2021年華陰兩會(huì)人大工作報(bào)告

華陰市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

工作報(bào)告

2021年3月10日在華陰市第十八屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

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華陰市人大常委會(huì)副主任 ????崔麗芳

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各位代表：

現(xiàn)在，我受市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出寶貴意見。

去年工作回顧

2020年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，牢記“國之大者”，堅(jiān)持人民至上，緊緊圍繞全市工作大局，依法履行工作職責(zé)。圓滿完成了市十八屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)我市民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、?堅(jiān)持以新思想為引領(lǐng)，牢牢把握正確的政治方向

不斷強(qiáng)化理論武裝。常委會(huì)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、來陜考察重要講話、《習(xí)近平談治國理政》作為首要政治任務(wù)，組織全體組成人員和機(jī)關(guān)干部反復(fù)學(xué)習(xí)原文，分專題開展研討，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹往深里走、往心里走、往實(shí)里走。中央召開全面依法治國工作會(huì)議后，常委會(huì)以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為重點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的深刻內(nèi)涵，持續(xù)強(qiáng)化新時(shí)代保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的使命擔(dān)當(dāng)。

自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程，落實(shí)到依法履職各方面，堅(jiān)持重要工作、重大事項(xiàng)、重要活動(dòng)主動(dòng)向市委請(qǐng)示報(bào)告，確保了人大工作思路、工作重點(diǎn)與市委同向、與大局同步。一年來，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員22人；決定代理1人；補(bǔ)選渭南市五屆人大代表1人，市十八屆人大代表8人，確保了市委決策通過法定程序得到全面貫徹落實(shí)；不斷強(qiáng)化任后監(jiān)督，對(duì)市交通運(yùn)輸局局長和醫(yī)療保障局局長進(jìn)行履職評(píng)議。

主動(dòng)融入中心工作。常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)市委工作要求，積極參與、支持全市改革發(fā)展重大事項(xiàng)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及階段性重點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)包聯(lián)責(zé)任制，主動(dòng)參與全市秦嶺北麓恢復(fù)治理、脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、項(xiàng)目建設(shè)、掃黑除惡、信訪維穩(wěn)、防汛等中心工作。經(jīng)常深入一線和問題現(xiàn)場(chǎng)，全力以赴推進(jìn)工作落實(shí)。

二、依法履行職責(zé)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

聚焦“十四五”規(guī)劃開展專題調(diào)研。按照市委決策部署，市人大黨組一班人帶領(lǐng)各工作委員會(huì)在多方征求意見和實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三優(yōu)化三提升”、市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)工作，就文化旅游、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、營商環(huán)境、新時(shí)代加強(qiáng)人大工作等方面進(jìn)行專題視察和實(shí)地調(diào)研，召開了鎮(zhèn)（辦）、部門、企業(yè)和相關(guān)人大代表參加的一系列座談會(huì)。集聚了民智，凝聚了民心，實(shí)事求是分析優(yōu)勢(shì)潛力和問題短板，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告十二份，為科學(xué)編制我市“十四五”規(guī)劃，助推市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了依據(jù)。?

聚焦經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行作出決議決定。疫情過后，為有效促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)，組織代表視察了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，聽取和審議了《市人民政府2020年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況的報(bào)告》，提出抓項(xiàng)目促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，聽取和審議《全市國有資產(chǎn)管理工作情況的報(bào)告》，進(jìn)一步推進(jìn)市政府和財(cái)政部門摸清國有資產(chǎn)“家底”；依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，常委會(huì)批準(zhǔn)同意《華陰市人民政府撤銷<關(guān)于延長與三特公司合作經(jīng)營華山索道項(xiàng)目期限及老腔故里項(xiàng)目合作建設(shè)經(jīng)營>的決定》；對(duì)市政府提請(qǐng)的《關(guān)于全市2019年財(cái)政決算情況的報(bào)告》《關(guān)于2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整情況的報(bào)告》《關(guān)于2020年度財(cái)政新增財(cái)力安排和收支預(yù)算調(diào)整情況的報(bào)告》，及時(shí)作出決議、決定，助推市政府工作正常開展。

聚焦 “三大”攻堅(jiān)戰(zhàn)深入督導(dǎo)督戰(zhàn)。為有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，要求市政府認(rèn)真貫徹《政府投資條例》，依法融資，科學(xué)舉債；面對(duì)2020年脫貧攻堅(jiān)“收官年”，常委會(huì)組織組成人員和部分人大代表進(jìn)行深入調(diào)研，聽取和審議脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作報(bào)告，并按照市委統(tǒng)一安排，成立脫貧攻堅(jiān)東部片區(qū)督戰(zhàn)隊(duì)，第一時(shí)間進(jìn)駐開展督導(dǎo)工作，持之以恒推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、年度減貧任務(wù)按時(shí)完成；為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，常委會(huì)組織代表對(duì)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行專題培訓(xùn)，開展《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查；對(duì)水資源情況和水系建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，督促重點(diǎn)區(qū)域加快治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

聚焦疫情防控打好阻擊戰(zhàn)。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情形勢(shì)，常委會(huì)迅速行動(dòng)，及時(shí)下發(fā)通知和倡議書，動(dòng)員全市人大系統(tǒng)積極投身疫情防控第一線，累計(jì)有300余人（次）以不同形式參加抗疫斗爭；為進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控工作常態(tài)化，常委會(huì)還專題聽取了疫情防控工作開展情況的匯報(bào)，對(duì)全市疫情防控常態(tài)化工作提出合理化建議。

聚焦民生熱點(diǎn)持續(xù)發(fā)力。常委會(huì)始終堅(jiān)持“人民至上”的工作理念。連續(xù)兩年對(duì)孟塬地區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水緊缺問題進(jìn)行專題調(diào)研，督促市政府加快水利項(xiàng)目實(shí)施力度，推動(dòng)用水問題得到有效解決；對(duì)校園安全工作進(jìn)行視察檢查，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)注參與校園安全的良好氛圍；聽取和審議市政府貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》工作匯報(bào)；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治視察檢查，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善；對(duì)全市鞏固國衛(wèi)工作進(jìn)行視察調(diào)研，提出完善環(huán)境衛(wèi)生長效機(jī)制、增加基礎(chǔ)設(shè)施等建議，不斷提升城市品位、提高居民幸福指數(shù)。

聚焦依法治市推進(jìn)法治建設(shè)。常委會(huì)認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，依法對(duì)市政府和相關(guān)部門報(bào)送的9件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，確保各項(xiàng)規(guī)范性文件與憲法法律相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一；視察人民法院工作開展情況，推動(dòng)依法行使審判權(quán)；聽取和審議市人民檢察院公益訴訟工作開展情況，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步發(fā)揮公益司法保護(hù)職能；組織省市人大代表參加市人民檢察院“公益訴訟、刑事案件、國家賠償”專題聽證會(huì)，積極開展全市第七個(gè)國家憲法日宣傳活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《民法典》，法治華陰建設(shè)深入人心。?

三、尊重代表主體地位，著力激發(fā)代表履職活力

聯(lián)系群眾更加緊密。常委會(huì)把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為受人民監(jiān)督、對(duì)人民負(fù)責(zé)的重要內(nèi)容，要求常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系10名人大代表，通過調(diào)研、座談、走訪等方式，向代表通報(bào)重要工作開展情況，聽取代表的工作建議，幫助代表解決履職困難；市人大代表每人聯(lián)系5名群眾，經(jīng)常開展走訪活動(dòng)，及時(shí)掌握群眾反映訴求，推動(dòng)一批事關(guān)群眾關(guān)注的身邊事得到有效解決。積極探索人大代表列席常委會(huì)和視察檢查工作，全年共有39名人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，200余名代表參加常委會(huì)組織的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，組織代表開展述職活動(dòng)，全年共有95名代表向原選區(qū)選民述職，代表主體地位在人大工作實(shí)踐中得到不斷加強(qiáng)。

代表作用有效發(fā)揮。注重代表能力素質(zhì)提升，在加強(qiáng)代表日常培訓(xùn)的同時(shí)，定期通過微信群向代表推送學(xué)習(xí)資料和代表履職工作經(jīng)驗(yàn)，組織部分人大代表赴渭南市委黨校、富平干部學(xué)院進(jìn)行全封閉式履職培訓(xùn)，不斷提升代表綜合素質(zhì)和履職能力。在全體代表中深入開展“我為十四五規(guī)劃提建議”主題活動(dòng)，充分發(fā)揮代表參政議政作用。先后涌現(xiàn)出了馮勇軍、侯衛(wèi)、孫立武等一批優(yōu)秀代表，他們主動(dòng)參與支持疫情防控工作，為村社區(qū)提供防疫物資、帶領(lǐng)群眾發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)、吸收安置貧困戶就業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)樹立了人大代表的良好形象。

建議辦理提質(zhì)增效。常委會(huì)將辦理代表建議作為尊重代表權(quán)利、支持代表行使職權(quán)的重要內(nèi)容，及時(shí)召開代表建議交辦會(huì)，聽取市政府建議辦理情況報(bào)告。對(duì)“脫貧攻堅(jiān)、疾病防控、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村煤改電（改氣）”等5個(gè)方面代表建議辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)代表意見建議落地見效。目前，十八屆人大四次會(huì)議交辦的125件代表建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升依法履職水平

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。注重發(fā)揮黨組在常委會(huì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，支持駐機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)。認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，落實(shí)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三會(huì)一課”和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量。

扎實(shí)開展以案促改。常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)省委、市委安排部署，對(duì)照中央“兩個(gè)通報(bào)”精神，按照“四個(gè)查一查”要求，科學(xué)制定實(shí)施方案，廣泛征求意見、深入研討交流，緊密結(jié)合自身學(xué)習(xí)、工作、生活和作風(fēng)實(shí)際，深刻剖析，撰寫對(duì)照檢查材料，開展批評(píng)與自我批評(píng)，徹底肅清趙正永流毒和惡劣影響，以案促改工作扎實(shí)有效。

切實(shí)提高履職能力。堅(jiān)持把調(diào)查研究作為做好人大工作的基本功，深入基層、掌握實(shí)情、找準(zhǔn)問題，形成多篇調(diào)研視察報(bào)告，為市委科學(xué)決策和“一府一委兩院”改進(jìn)工作提供參考。全面貫徹省委、市委人大工作會(huì)議精神和新時(shí)代黨對(duì)人大工作提出的新任務(wù)、新要求，及時(shí)修訂完善常委會(huì)監(jiān)督、視察、評(píng)議、代表管理及機(jī)關(guān)工作各項(xiàng)制度，對(duì)黨組會(huì)、主任會(huì)、常委會(huì)等工作服務(wù)保障更加有力。

各位代表：一年來，市人大常委會(huì)各項(xiàng)成績的取得是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級(jí)人大代表、組成人員依法履職、勤奮工作的結(jié)果，是“一府一委兩院”和各鎮(zhèn)（街道）人大支持配合的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)，向所有關(guān)心、支持和幫助人大工作的各位代表、各界人士和人民群眾表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：與新形勢(shì)的發(fā)展、新時(shí)代的要求以及人大代表和人民群眾的期盼還有一定差距；在圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)作為、發(fā)揮作用上還有待加強(qiáng)；在綜合運(yùn)用監(jiān)督手段，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上還有待提升；在充分發(fā)揮代表主體作用的方式方法上還需創(chuàng)新。對(duì)此，常委會(huì)將高度重視，采取有效措施，全力加以解決。

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今年的工作安排

2021年市人大常委會(huì)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、市委人大工作會(huì)議要求，圍繞“十四五”開好局起好步加強(qiáng)全面監(jiān)督，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)開放創(chuàng)新、促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊盯市委十六屆十三次全委會(huì)的決策部署，積極履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為華陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，把學(xué)習(xí)貫徹這一重要思想同學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神結(jié)合起來、同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和來陜考察重要講話結(jié)合起來，深刻把握?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的首要政治原則、人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征、全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，確保把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到新時(shí)代人大工作的各方面。自覺把人大工作放在全市工作大局中來定位、謀劃和推進(jìn)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為。精心組織市鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作，選好代表，為民履職。

二、圍繞中心工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

全面貫徹市委十六屆十三次全委會(huì)的決策部署，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、貼近民生、突出重點(diǎn)、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”的工作思路，把奮力譜寫華陰新時(shí)代追趕超越新篇章作為全部工作的總綱，圍繞貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”履職盡責(zé)，促進(jìn)“一府一委兩院”工作，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問、跟蹤問效等多種方式，努力提升工作的深度和精準(zhǔn)度。創(chuàng)新監(jiān)督方式。建立監(jiān)督工作長效機(jī)制，成立民生實(shí)事、文化旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境等分領(lǐng)域?qū)I(yè)代表監(jiān)督小組，分別由人大常委會(huì)主任、副主任、工委主任、人大代表組成，提高監(jiān)督工作的專業(yè)化、精細(xì)化。開展專題調(diào)研。圍繞“十四五”規(guī)劃，對(duì)重大事項(xiàng)決定、十大民生項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行專題調(diào)研；圍繞文化旅游融合發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研；圍繞百姓身邊的“小事、難事、急事”和群眾反映的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)”問題進(jìn)行專題調(diào)研；圍繞打造羅敷工業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行專題調(diào)研。強(qiáng)化任后監(jiān)督。堅(jiān)持“一府一委兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人向人大常委會(huì)報(bào)告履職制度。組織集中評(píng)議。今年組織對(duì)10余個(gè)市政府工作部門、雙管部門履職工作進(jìn)行集中評(píng)議，督促工作落實(shí)。加強(qiáng)備案審查工作和能力建設(shè)，依法處理群眾來信來訪。

三、優(yōu)化服務(wù)保障，發(fā)揮代表作用

采取“走出去學(xué)”與“請(qǐng)進(jìn)來講”、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合的方法，分批次對(duì)市鎮(zhèn)（街道）人大代表、主席（主任）進(jìn)行集中輪訓(xùn)，不斷提升代表履職能力。建立人大主席（主任）例會(huì)制度，積極搭建代表履職平臺(tái)，創(chuàng)新代表建議督辦機(jī)制，建立由人大常委會(huì)主任、市長、副主任、副市長領(lǐng)銜督辦代表建議工作制度，開展代表建議滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)代表建議辦理情況進(jìn)行實(shí)地檢查，不斷提高建議辦理工作實(shí)效。積極探索專業(yè)代表小組活動(dòng)的新形式、新方法。繼續(xù)組織代表向選區(qū)選民述職，進(jìn)一步規(guī)范代表履職監(jiān)督管理。推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站（活動(dòng)室）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。?

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提升依法履職能力

圍繞建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”目標(biāo)，打造“書香人大”，舉辦“人大講堂”，加大人大常委會(huì)組成人員和人大干部培訓(xùn)力度，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）人大工作的指導(dǎo)與支持，及時(shí)總結(jié)推廣基層人大工作的創(chuàng)新做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力提升鎮(zhèn)（街道）人大工作整體水平。講好人大故事、講好代表故事。下活“上下聯(lián)動(dòng)”整盤棋，打好依法監(jiān)督“組合拳”，不斷強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，全面提升人大常委會(huì)依法履職水平，奮力推進(jìn)新時(shí)代人大工作實(shí)現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面、再上新臺(tái)階。

各位代表、同志們：人勤春來早，奮斗正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托，砥礪奮進(jìn)，勇做“拓荒?！保首觥叭孀优！?，愿做“老黃?！?，為全市“十四五”開好局起好步做貢獻(xiàn)，以新時(shí)代追趕超越的實(shí)際成效迎接建黨一百周年！