2020年華陰兩會人大工作報告

華陰市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會

工? 作? 報? 告

2020年1月9日在華陰市第十八屆

人民代表大會第四次會議上

華陰市人大常委會主任? 段孟海

各位代表：

我受市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

2019年度工作回顧

一年來，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞把人大及其常委會建設(shè)成為“全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”目標(biāo)要求，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦建設(shè)國際山水生態(tài)文化旅游名市總目標(biāo)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極主動擔(dān)當(dāng)作為，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了新的貢獻。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在服務(wù)發(fā)展大局上展現(xiàn)新作為

黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。市人大常委會始

終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的全過程、落實到人大工作的各方面，圍繞市委中心工作精準(zhǔn)發(fā)力，努力服務(wù)全市改革發(fā)展大局。

（一）科學(xué)研判，依法行使重大事項決定權(quán)。市人大常委會堅持把重大事項決定權(quán)的行使作為推動市域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，確保市委的主張通過法定程序變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵竞托袆印?/span>

為進一步提升我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和人居環(huán)境改善，推動中心城區(qū)改造項目的實施，常委會在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)同意將我市中心城區(qū)棚戶區(qū)三期改造項目新增政府專項債券資金納入市本級財政年度預(yù)算管理；在多方征求意見和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，依法作出支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的決議；對市人民政府提請的《華陰市2019年新增債券安排情況的報告》、《華陰市2019年重點建設(shè)項目調(diào)整計劃報告》、《華陰市2019年度財政新增財力安排和收支預(yù)算調(diào)整情況的報告》，市人大常委會及時作出決議、決定，支持市政府開展工作，為我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。

（二）認(rèn)真實施向憲法宣誓，依法行使人事任免權(quán)。堅持黨管干部與人大依法任免干部相統(tǒng)一，把用好人事任免權(quán)，作為激發(fā)任命干部擔(dān)當(dāng)作為的有力舉措。始終堅持任前資格審查、法律知識考試、向憲法宣誓制度等規(guī)定，不斷增強被任命人員的憲法意識、法治意識、公仆意識。一年來，依法任命國家機關(guān)工作人員17人，人民法院陪審員30人；免職11人；決定代理1人；補選渭南市五屆人大代表1人，市十八屆人大代表9人。確保黨的人事安排意圖，通過人大法定程序得到落實。

（三）主動擔(dān)當(dāng)，服務(wù)市委中心工作。市人大常委會班子成員講政治、顧大局，以身作則，踐行一線工作法，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，積極參與全市脫貧攻堅、項目建設(shè)、掃黑除惡、信訪維穩(wěn)、秦嶺北麓專項整治等中心工作。經(jīng)常深入基層一線和問題現(xiàn)場，幫助解決實際困難和問題，全力以赴推進市委中心工作的落實。

二、堅持問題導(dǎo)向，在推動依法監(jiān)督上取得新成效

市人大常委會認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，切實增強監(jiān)督工作的針對性、實效性。

（一）關(guān)注經(jīng)濟健康運行。市人大常委會高度關(guān)注經(jīng)濟運行總體情況，認(rèn)真貫徹省、市穩(wěn)增長工作會議精神，大力支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和深化改革。聽取和審議了《市人民政府2019年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行及重點建設(shè)項目進展情況的報告》，要求市政府緊盯全年經(jīng)濟增長目標(biāo)，加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《政府投資條例》，防范債務(wù)風(fēng)險，加強招商引資和爭項要資力度。聽取和審議《全市國有資產(chǎn)管理工作情況的報告》，推動市政府摸清家底，進一步增強國有資產(chǎn)管理的能力和水平；視察醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級諫言獻策，組織代表對優(yōu)化提升營商環(huán)境工作開展情況進行專題調(diào)研，提出持續(xù)深化放管服改革，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化清單式服務(wù)，不斷加強營商環(huán)境監(jiān)測評價等工作建議，為經(jīng)濟社會健康運行營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）強化財政預(yù)算監(jiān)督。聽取和審議《華陰市2018年本級財政決算報告》、《華陰市2019年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況報告》、《華陰市2019年度財政預(yù)算調(diào)整情況報告》；要求市人民政府要堅持“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”剛性支出，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算管理，統(tǒng)籌整合各項資金，發(fā)揮好財政資金保障作用。聽取和審議《華陰市2018年財政預(yù)算執(zhí)行和其它財政收支情況的審計工作報告》，要求審計部門加大對財政預(yù)算執(zhí)行、專項資金的審計力度，切實提高市財政資金的使用效益。同時，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，積極推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心建設(shè)。

（三）推動民生事業(yè)發(fā)展。民有所呼，我有所應(yīng)。市人大常委會始終堅持“以人民為中心”的工作理念，一年來分別對全市涉及民生的脫貧攻堅、民生項目、城市管理、植樹造林、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水資源管理等10余項工作進行視察調(diào)研，助推市政府及職能部門相關(guān)工作有序開展。持續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)，聽取和審議了《2019年全市脫貧攻堅工作開展情況的報告》，經(jīng)常深入基層貧困一線，從政策落實、資金使用、扶貧成效、群眾滿意度、工作作風(fēng)等方面開展監(jiān)督檢查，推動完善幫扶政策長效機制，增強內(nèi)生動力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。組織代表深入長澗河流域綜合治理工程、310國道改擴建工程、市醫(yī)院門診樓改擴建工程、市文化體育運動中心、第四小學(xué)、第四幼兒園等項目現(xiàn)場，查找問題，解決難題，推動民生重點項目順利進展。對城市管理執(zhí)法工作進行視察調(diào)研，提出了進一步優(yōu)化網(wǎng)格化管理機制、建立智慧城管、整合執(zhí)法力量、提高執(zhí)法水平等工作建議，推動城市人居環(huán)境再上新臺階；聽取和審議美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作開展情況，推動農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善；針對全市水資源分布不平衡問題，深入蒲峪水庫、迪紅社區(qū)人飲工程等現(xiàn)場進行專題調(diào)研，要求市政府和水務(wù)部門加大項目推進力度，加快備用水源地建設(shè)，有效解決孟塬地區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水緊缺問題。同時，對全市上下關(guān)注的掃黑除惡、安全生產(chǎn)、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作進行視察檢查。

（四）助力生態(tài)環(huán)境保護。“綠水青山就是金山銀山。”市人大常委會認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞秦嶺生態(tài)環(huán)境治理開展專題研討，組織省、市“兩級代表”對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)執(zhí)行和大氣污染防治工作進行視察檢查；配合渭南市人大對我市貫徹水污染防治“一法一條例”、《渭南市濕地保護條例》進行執(zhí)法檢查。同時，針對秦嶺區(qū)域亂搭亂建、違法采石、河道污水直排等問題，常委會各主任經(jīng)常深入所包聯(lián)的峪道、河道開展督促檢查，促進峪長制、河長制落實。常委會還積極參與中省環(huán)保督查反饋問題的整改督辦工作，推動一批環(huán)境突出問題得到有效解決。

（五）推進“七五”普法實施。市人大常委會高度重視普法宣傳工作，聯(lián)合有關(guān)部門開展“學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法、實施憲法”活動，持續(xù)推進憲法進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進學(xué)校等“九進”活動，建設(shè)法治華陰更加深入人心。常委會聽取和審議了“七五”普法工作開展情況報告，要求市人民政府及相關(guān)部門以憲法宣傳教育為重點，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，要求深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷增強普法宣傳工作的針對性和實效性，創(chuàng)新和豐富法制宣傳教育的載體和形式，推進社會主義法治文化建設(shè)，完善普法工作體制機制，不斷提高全市公民尊法學(xué)法守法用法的自覺性。同時，依法對市政府報送的3件規(guī)范性文件進行備案審查，促進市政府依法行政。

（六）圍繞“公正司法”開展監(jiān)督。視察法院工作，組織代表旁聽法院庭審、見證集中執(zhí)行活動，要求市人民法院要加大執(zhí)行工作宣傳力度，提高執(zhí)行效率，抓好群眾關(guān)注度高、社會反響強烈的重點案件的執(zhí)行，不斷提高法律威懾力，積極回應(yīng)人民群眾的司法需求，保障申請人合法權(quán)益，積極推動解決“執(zhí)行難”問題。視察市人民檢察院公益訴訟工作開展情況，要求檢察機關(guān)加強公益訴訟工作規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，建立工作聯(lián)動機制，緊扣我市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全等問題積極開展公益訴訟，進一步發(fā)揮公益司法保護職能作用。繼續(xù)對法、檢“兩院”班子成員進行履職評議，促進司法機關(guān)依法公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。常委會領(lǐng)導(dǎo)堅持“信訪接待日”制度，依法處理群眾來信來訪，全年共轉(zhuǎn)交辦理信訪案件26件，群眾的合理訴求得到了較好解決。

三、堅持主體地位，在發(fā)揮代表作用上彰顯新活力

市人大常委會把充分發(fā)揮代表作用作為增強人大工作活力的重要抓手，不斷深化和拓展代表工作，完善代表工作機制，強化代表履職保障，提高代表工作整體水平。

（一）聯(lián)系代表和群眾更加緊密。常委會把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為受人民監(jiān)督、對人民負(fù)責(zé)的重要內(nèi)容，常委會領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系10名代表，通過調(diào)研、座談、通訊等方式，向代表通報重要工作開展情況，聽取代表的工作建議，幫助代表解決履職困難；市級人大代表每人聯(lián)系5名群眾，經(jīng)常開展走訪群眾、接待選民活動，及時掌握和反映群眾訴求，推動一批事關(guān)群眾關(guān)注的身邊事得到有效解決。

（二）代表履職能力不斷提升。在做好代表日常培訓(xùn)的同時，組織渭南市五屆人大代表、市十八屆人大代表30余人先后參加全國人大、省人大舉辦的“議案建議能力提升”“人民代表大會制度重要思想”專題培訓(xùn)班，不斷提高代表履職能力。有序擴大代表對常委會工作的參與，全年共邀請45名代表列席常委會會議，300余名代表參加常委會組織的脫貧攻堅、重點建設(shè)項目、百姓電視問政等各項監(jiān)督評議活動，代表作用得到充分發(fā)揮。落實代表述職制度，全年共組織35名人大代表向原選舉單位報告履職情況，并接受現(xiàn)場評議和民意測評，代表履職責(zé)任得到夯實。

（三）建議辦理質(zhì)量不斷提高。常委會將辦理代表建議作為尊重代表權(quán)利、支持代表行使職權(quán)的重要內(nèi)容，及時召開代表建議交辦會，明確責(zé)任，聽取市人民政府建議辦理情況報告。10月份，由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭，帶領(lǐng)相關(guān)委室對部分建議進行重點督辦，對事關(guān)民生的建議辦理情況進行滿意度測評，推動代表建議落地見效。各承辦單位主動與代表聯(lián)系溝通，充分采納代表建議，制定解決問題的措施，推動一批事關(guān)群眾切身利益的代表建議得到解決，建議辦理滿意度不斷提升。目前，十八屆人大三次會議交辦的118件代表建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表。

四、加強自身建設(shè)，在常委會依法履職能力上取得新提升

市人大常委會認(rèn)真落實建設(shè)“兩個機關(guān)”的目標(biāo)要求，堅持從抓學(xué)習(xí)、改作風(fēng)、強素質(zhì)、提效能入手，進一步完善工作機制、改進工作作風(fēng)、提高工作效率，履職能力得到不斷提升。

（一）學(xué)思踐悟，不斷提高政治站位。常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)和交流研討相結(jié)合，切實在學(xué)懂、弄通、做實上下功夫；持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，開展慶祝人民代表大會制度建立65周年暨地方人大設(shè)立常委會40周年專題活動；扎實開展“以案促改回頭望”和“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動向市委請示報告工作，全面貫徹市委各項決策部署。

（二）不忘初心，認(rèn)真踐行宗旨意識。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，市人大常委會按照“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”的總要求，緊扣“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”的具體目標(biāo)，通過制定方案，集體學(xué)習(xí)研討、深入基層調(diào)研，推進自我革命、自我凈化、自我提升。常委會領(lǐng)導(dǎo)緊緊圍繞全市中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，形成10個方面調(diào)研成果，為市委科學(xué)決策、有效施策提供了重要參考。

（三）完善制度，不斷提高工作效能。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，采取“廢、改、并、立”原則，對原有的12項工作制度進行修訂完善，并就監(jiān)督方式、視察調(diào)研提出具體要求，通過建章立制，常委會議事決策能力不

斷優(yōu)化和提升。

（四）以身作則，全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，制定廉政建設(shè)責(zé)任清單，認(rèn)真貫徹《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》，組織黨風(fēng)廉政知識考試，經(jīng)常性開展廉政警示教育，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神和省、市有關(guān)規(guī)定，堅決防止“四風(fēng)”反彈。

各位代表，過去的一年，市人大常委會各項工作取得了一定的成績，圓滿完成了各項工作任務(wù)，這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表和“一府一委兩院”配合、支持的結(jié)果。在此，我代表市十八屆人大常委會，向所有關(guān)心支持、幫助人大常委會工作的各位代表和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧總結(jié)過去一年的工作，我們清醒的認(rèn)識到，市人大常委會的工作與黨的要求和全市人民的期盼還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：監(jiān)督工作有待進一步創(chuàng)新；代表建議辦理的滿意度有待進一步提升；自身建設(shè)還需進一步加強。對此，市人大常委會將高度重視這些問題，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

2020年度工作安排

2020年，是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會的收官之年。市人大常委會工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊盯市委十六屆十一次全委會的決策部署，緊緊圍繞建設(shè)國際山水生態(tài)文化旅游名市總目標(biāo)，積極履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻。

一、堅守初心和使命，提高政治站位

市人大常委會要持續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，建立“主題教育”長效機制，推動主題教育往深里走、往心里走、往實里走，以主題教育成果推動人大工作與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，切實將初心使命根植于思想，落實于行動。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，自覺把人大工作放在全市工作大局來定位、謀劃和推進，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，不折不扣落實好市委的各項決策部署。堅持重大事項、重要工作請示報告制度，始終把市委的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程和各方面。

二、圍繞全市中心工作，在監(jiān)督實效上持續(xù)發(fā)力

全面貫徹市委十六屆十一次全委會的決策部署，把助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”作為依法履職盡責(zé)的重中之重，圍繞依法行政和公正司法加強監(jiān)督，促進“一府一委兩院”加強和改進工作，全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

完成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)工作，實現(xiàn)市人大與財政部

門預(yù)算決算基本信息的傳輸查詢，不斷提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督水平。強化重點工作監(jiān)督。聽取和審議財政預(yù)決算、脫貧攻堅、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、國有資產(chǎn)、營商環(huán)境、醫(yī)療保障等專項工作報告；對重點建設(shè)項目、棚戶區(qū)改造、安全生產(chǎn)工作進行視察檢查；強化法律監(jiān)督。對《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《渭南市住宅物業(yè)管理條例》《未成年人保護法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)進行執(zhí)法檢查；圍繞司法公正。聽取和審議“七五”普法、掃黑除惡專項斗爭工作開展情況報告；對法檢兩院工作進行視察檢查。繼續(xù)開展部門專項工作監(jiān)督。對“一府兩院”有關(guān)人員進行履職評議，不斷強化任后監(jiān)督。

三、優(yōu)化服務(wù)保障，發(fā)揮代表作用

始終尊重代表的主體地位，切實加強代表履職培訓(xùn)工作，有計劃對市、鎮(zhèn)（街道）人大代表進行集中培訓(xùn)，對鎮(zhèn)（街道）人大主席（主任）進行全員培訓(xùn)，對人大機關(guān)干部進行輪訓(xùn)，不斷提升人大代表、人大干部的能力和水平。積極搭建代表履職平臺，邀請更多代表列席人大常委會會議，參與常委會組織的視察、評議、執(zhí)法檢查等活動，持續(xù)激發(fā)代表履職活力；進一步改進代表建議辦理工作，完善代表建議督辦機制，繼續(xù)開展代表建議滿意度測評工作，持續(xù)抓好代表走訪聯(lián)系選民工作，開展代表向選民述職活動，激勵代表發(fā)揮作用，依法履職，接受選民監(jiān)督。

四、加強學(xué)習(xí)，提升依法履職能力

把強化自身建設(shè)擺在突出位置，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，全面提升人大機關(guān)黨的建設(shè)水平。扎實開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神專題活動。堅持學(xué)原文、悟原理，學(xué)深悟透習(xí)近平關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度“十個堅持”的重要內(nèi)涵。強化中央八項規(guī)定精神和省市關(guān)于作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定的落實，大力提升工作效能，使人大工作更加貼近基層、貼近群眾、貼近實際。加強對鎮(zhèn)（街道）人大工作的指導(dǎo)，重視人大干部隊伍建設(shè)，及時總結(jié)推廣基層人大創(chuàng)新做法和經(jīng)驗，不斷提升人大常委會依法履職水平。

各位代表，新目標(biāo)引領(lǐng)新航向，新征程續(xù)寫新篇章。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共華陰市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，依法履職，砥礪奮進，為建設(shè)國際山水生態(tài)文化旅游名市而努力奮斗！??

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