中共羅敷鎮(zhèn)委員會(huì)
羅敷鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

中共華陰市委、華陰市政府：

2023年以來(lái)，羅敷鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在華陰市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，悉心指導(dǎo)下，上下團(tuán)結(jié)一致、奮力進(jìn)取，法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。切實(shí)抓好全面推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)的落實(shí)，努力提升依法行政水平，加快建設(shè)法治政府，較好地完成了全年工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)提供了法治保障?，F(xiàn)就羅敷鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

（一）堅(jiān)持法治政府建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)人不僅自身要帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事，而且要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)與能力的培養(yǎng)提高。要把是否堅(jiān)持依法行政、是否愿意依法辦事、是否善于運(yùn)用法律手段做好工作，作為評(píng)判行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平高低、工作實(shí)績(jī)大小的重要標(biāo)準(zhǔn)，使法治政府建設(shè)真正成為一項(xiàng)硬要求和硬約束。

全面依法治國(guó)的新形勢(shì)新任務(wù)，還要求不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的水平，既要確保黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，充分發(fā)揮各級(jí)政府及其部門中的黨組織和黨員干部在法治政府建設(shè)中的模范帶頭作用。黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)、貪贓枉法等行為。

（二）依法全面履行政府職能工作。近年來(lái)，我鎮(zhèn)切實(shí)履行政府職能，縱深推進(jìn)“放管服”改革，打造羅敷鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，優(yōu)化服務(wù)流程，開設(shè)10個(gè)服務(wù)窗口，代辦服務(wù)事項(xiàng)39項(xiàng)，全面落實(shí)“最多跑一次”服務(wù)理念，提升政務(wù)服務(wù)水平；加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社保、醫(yī)保、公共文化等社會(huì)事業(yè)，做好農(nóng)村互助幸福院和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心管理運(yùn)營(yíng)；加快整合法律服務(wù)資源，高標(biāo)準(zhǔn)打造羅敷鎮(zhèn)綜治中心，全面落實(shí)“一村一輔警”“一村一顧問”，成立華陰市首支“義警隊(duì)”，走一條警民共建共治共享的新路子；持續(xù)開展全鎮(zhèn)各村、社區(qū)平安建設(shè)夜間巡邏，會(huì)同公安法司進(jìn)行集中宣傳巡邏，有力震懾了違法犯罪分子，有效遏制了違法犯罪活動(dòng)，極大提高了轄區(qū)群眾的安全感、幸福感和獲得感，受到廣大人民群眾一致好評(píng)。

（三）重大行政決策科學(xué)民主合法。認(rèn)真落實(shí)依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，做到尊法學(xué)法守法用法。結(jié)合司法行政職能，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)。一是積極加強(qiáng)羅敷鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作，成立羅敷鎮(zhèn)法治政府領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《羅敷鎮(zhèn)法治政府年度工作計(jì)劃》，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。二是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，積極落實(shí)村（社區(qū)）“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，積極解決群眾身邊的法律問題。按照政務(wù)公開要求，定期進(jìn)行公開。三是積極通過黨委會(huì)議、個(gè)別談話等方式督促班子成員嚴(yán)格落實(shí)依法行政，鎮(zhèn)紀(jì)委定期對(duì)機(jī)關(guān)依法行政行為進(jìn)行監(jiān)督，糾正行政不作為、亂作為。四是積極組織工作人員利用大喇叭、LED電子屏、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、微信公眾號(hào)等媒介組織學(xué)習(xí)法律知識(shí)，積極借助普法日開展普法工作，著力推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任。

（四）完善依法行政制度體系。一是促進(jìn)社會(huì)規(guī)范化建設(shè)。按照鎮(zhèn)黨委、政府要求，轄區(qū)各村（社）結(jié)合村（社）情實(shí)際，制定更新居民公約、村規(guī)民約和四會(huì)建設(shè)。各村社召集村（居）委干部、村（居）民群眾代表以及“兩代表一委員”等人員與時(shí)俱進(jìn)，制定更新村（居）民公約，推動(dòng)村（居）民成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。二是強(qiáng)化道德規(guī)范建設(shè)。要求轄區(qū)各村、社制作設(shè)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳欄和善行義舉（包括助人為樂、敬業(yè)樂群、見義勇為、孝老愛親、扶正揚(yáng)善等）宣傳欄，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、公正司法和全民守法工作中，形成好人好報(bào)、德者有得的正向效應(yīng)，不斷提高轄區(qū)群眾的道德水平。三是完善監(jiān)督機(jī)制。有效防范和化解社會(huì)矛盾我鎮(zhèn)為了進(jìn)一步營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立和完善了矛盾調(diào)解機(jī)制。自成立羅敷鎮(zhèn)綜治中心以來(lái)，開展信訪積案和矛盾糾紛大排查、大化解活動(dòng)，就地有效化解轄區(qū)各類矛盾糾紛230余件，化解率達(dá)到99%，提供法律服務(wù)、開展舒緩心理服務(wù)150余人次，接待人民群眾來(lái)訪250余人次。

（五）行政執(zhí)法情況。為確保行政執(zhí)法工作的有序推進(jìn)，羅敷鎮(zhèn)人民政府建立起依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記作為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)作為主要負(fù)責(zé)人，由領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)。同時(shí)建立起行政執(zhí)法過程全記錄全公開制度，讓人民群眾參與監(jiān)督行政執(zhí)法過程，確保行政執(zhí)法過程公開透明，有效確保依法行政落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上，羅敷鎮(zhèn)人民政府還建立起了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)于因行政執(zhí)法行為造成的行政訴訟，在明確主要責(zé)任人的基礎(chǔ)上，努力改進(jìn)行政執(zhí)法行為中不合理的部分，同時(shí)以此為鑒不斷完善鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法行為。做到在行政執(zhí)法過程中明確任務(wù)分工，事前有部署，事中有重點(diǎn)，事后有落實(shí)，爭(zhēng)取完善行政執(zhí)法行為，確保依法行政，有序推進(jìn)行政執(zhí)法工作。

（六）依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。一是抓好應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。本著“立足實(shí)際、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針，抓好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮公安、消防、交通、醫(yī)療急救、森林防火等專業(yè)隊(duì)伍在應(yīng)急工作中的骨干作用，抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，做好人力資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。二是建立健全應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告制度，信息報(bào)送要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法依規(guī)進(jìn)行處置。

（七）依法化解社會(huì)矛盾糾紛。一是開展平安建設(shè)大走訪，做到全面細(xì)致。對(duì)轄區(qū)全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)矛盾和問題建立臺(tái)賬，做到問題清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任具體化。開展信訪積案和矛盾糾紛大排查大化解活動(dòng)，摸清不穩(wěn)定事件，重點(diǎn)掌握涉軍、涉法涉訴、民請(qǐng)教師、社戒社康、社區(qū)矯正等重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策，屬地負(fù)責(zé)、分類化解，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。二是健全排查長(zhǎng)效機(jī)制，做到疏而不漏。建立以包村（社區(qū)）干部、片區(qū)民警、村級(jí)網(wǎng)格員為主體，群防群治成員為輔的預(yù)警防范網(wǎng)絡(luò)和糾紛信息反饋機(jī)制，形成警民互動(dòng)的矛盾糾紛預(yù)防體系，及時(shí)排查掌握預(yù)警信息，摸清群眾矛盾糾紛成因和底數(shù)，逐一落實(shí)轉(zhuǎn)化措施，爭(zhēng)得主動(dòng)、贏得時(shí)間。三是健全常態(tài)化接訪機(jī)制，做到變上訪為下訪。建立鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪、下訪制度，將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。遵循“三到位一處理”原則，周密排查化解群眾身邊的矛盾糾紛，下勢(shì)解決矛盾糾紛和信訪突出問題，暢通信訪渠道，保證群眾訴求有渠道、急難之事有人管。四是健全鎮(zhèn)村信訪門診，做到應(yīng)決盡決。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)“信訪門診”作用，多方聯(lián)動(dòng)，控增量、減庫(kù)存，盡最大所能化解重點(diǎn)信訪疑難案件，預(yù)防和遏制越級(jí)訪和民轉(zhuǎn)刑案件。信訪門診整合司法、公安、律師等力量，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化平臺(tái)，貫通運(yùn)用民政、醫(yī)保等各項(xiàng)惠民政策，一事一議，綜合施策，弄清來(lái)龍去脈，制定解決措施，健全一站式服務(wù)機(jī)制。五是健全會(huì)商機(jī)制，做到群防群治。整合轄區(qū)企業(yè)、村組、公安等各方力量，定期召開聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、鎮(zhèn)包聯(lián)干部包村、村主要干部包聯(lián)、片區(qū)民警包聯(lián)的“四級(jí)包聯(lián)”工作機(jī)制。分析研判突出矛盾和重點(diǎn)信訪案件，對(duì)癥有效，疏通思想，化解突出矛盾。針對(duì)重點(diǎn)人員，健全包聯(lián)機(jī)制，密切關(guān)注動(dòng)態(tài)。堅(jiān)持人防、物防、技防同步推進(jìn)，充分發(fā)動(dòng)廣大群眾，常態(tài)化開展夜間巡邏，提高群眾安全意識(shí)，增強(qiáng)突發(fā)災(zāi)害自救能力，壓縮犯罪空間，增強(qiáng)群眾安全感。六是健全網(wǎng)上信訪工作機(jī)制，做到合理訴求高效解決。針對(duì)網(wǎng)上信訪件，第一時(shí)間落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)派單解決。鎮(zhèn)級(jí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，涉及鎮(zhèn)村（社區(qū)小區(qū)）實(shí)地調(diào)查，面對(duì)面協(xié)調(diào)解決，一周內(nèi)網(wǎng)上回復(fù)結(jié)果，充分保障群眾合法權(quán)益。

（八）行政權(quán)力制約監(jiān)督。一是完善制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，對(duì)行使權(quán)力的過程進(jìn)行制度性安排，從市級(jí)層面建立健全和規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督體系。研究制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)、行政許可、公共服務(wù)、行政處罰等專項(xiàng)目錄清單，確保權(quán)力運(yùn)行有據(jù)可考、有規(guī)可依。同時(shí)，為規(guī)范完善工作制度，優(yōu)化運(yùn)行流程，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，消除權(quán)力尋租空間。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督核心作用，緊盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施過程，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)決策權(quán)力、行政審批服務(wù)權(quán)力、綜合行政執(zhí)法權(quán)力、審批服務(wù)執(zhí)法人員監(jiān)督制約、推進(jìn)政務(wù)公開、拓展監(jiān)督渠道等6個(gè)方面，逐一明確牽頭部門和責(zé)任部門，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化。三是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，營(yíng)造廉潔行政氛圍。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)人員任前廉政談話、問責(zé)教育培訓(xùn)、苗頭傾向約談提醒等制度，確保黨員干部樹立自律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，明確權(quán)力的性質(zhì)、來(lái)源和范圍，督促自覺正確履職盡責(zé)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，深入開展廉政教育，筑牢基層干部拒腐防變思想防線，努力營(yíng)造依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)的濃厚氛圍。特別是針對(duì)基層不作為慢作為亂作為、吃拿卡要、違規(guī)用權(quán)等易發(fā)問題，完善投訴受理和督辦機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，保障基層權(quán)力沿著制度化、法治化軌道科學(xué)有序高效運(yùn)行。今年以來(lái)，共開展監(jiān)督檢查150余次，約談提醒、批評(píng)教育20人次，處理有關(guān)責(zé)任人16人次，起到了有力的震懾警醒作用。

二、做法和亮點(diǎn)

羅敷鎮(zhèn)積極創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)社會(huì)基層治理。實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)政府及轄區(qū)23個(gè)村（社區(qū)）“民警任兩委干部成員”“一村（社區(qū)）一法律顧問”以及“村（社區(qū)）有義警”充分發(fā)揮“羅敷義警”隊(duì)員作用，各村（社區(qū)）持續(xù)開展平安建設(shè)夜間巡邏，基層社會(huì)治理模式全覆蓋。聯(lián)合市城管局、市市場(chǎng)管理局羅敷所，定期對(duì)羅敷街道、敷水街道、羅敷夜市出店經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放、食品衛(wèi)生安全等行為開展聯(lián)合執(zhí)法整治；聯(lián)合羅敷市場(chǎng)監(jiān)督管理所、市衛(wèi)健局等單位對(duì)轄區(qū)店鋪、超市的肉品、食品的保質(zhì)期等安全情況進(jìn)行抽查檢查；檢查轄區(qū)各村、社區(qū)衛(wèi)生室的工作人員是否有醫(yī)師證、行醫(yī)資質(zhì)，是否存在超范圍診療，是否存在違規(guī)推銷保健品等行為，確保羅敷轄區(qū)人民群眾生命安全和市場(chǎng)安全。

三、存在的問題

（一）法治政府建設(shè)環(huán)境需進(jìn)一步改善。法治環(huán)境的好壞，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)的重要因素。一是由于歷史遺留問題（比如：2018年秦嶺北麓治理時(shí)期拆除竹峪村等村民年久失修、破舊房屋歷史遺留問題等），不和諧因素增多，社會(huì)矛盾糾紛的主體潛在的問題越來(lái)越趨于復(fù)雜化，在社會(huì)上造成了不良影響。二是普法工作缺乏針對(duì)性，普法內(nèi)容缺乏分門別類，社會(huì)群體對(duì)法律需求存在多層次性。

（二）現(xiàn)實(shí)執(zhí)法活動(dòng)存在一定的困惑和瓶頸。行政執(zhí)法是現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治過程中最主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。當(dāng)前，由于鎮(zhèn)政府沒有執(zhí)法資格，在整治羅敷市場(chǎng)、敷水街道占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放問題，檢查一些不良商家銷售的偽劣食品、醫(yī)藥和保健品等問題，鎮(zhèn)政府需聯(lián)系市城管局、市衛(wèi)健局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等單位的配合和支持。

（三）公民法律素質(zhì)有待提高。部分群眾法治觀念淡薄，有的人在自身合法權(quán)利被侵害時(shí)，有些群眾法律知識(shí)貧乏、誠(chéng)信缺失，導(dǎo)致社會(huì)上新問題和新矛盾不斷涌現(xiàn)。

四、2024年工作打算

（一）提升普法宣傳效果。堅(jiān)持深入基層進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位宣傳服務(wù)群眾，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展法律宣傳活動(dòng)，更加廣泛深入地宣傳憲法，宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，提高全民憲法意識(shí)和法治觀念，培育社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全鎮(zhèn)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

（二）加大專項(xiàng)整治力度。進(jìn)一步加大行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治工作力度，對(duì)鞏固秦嶺北麓治理成效、耕地亂采亂挖、河道采砂等工作做到真重視、真自查、真整改，做到應(yīng)查盡查，應(yīng)報(bào)盡報(bào)，應(yīng)整改徹底整改。全面推進(jìn)依法行政，執(zhí)法為民。

（三）形成法治建設(shè)合力。積極發(fā)揮村、社干部、黨員干部、青年志愿者等人民團(tuán)體在引導(dǎo)、組織、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益中的積極作用，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)法治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)。

中共羅敷鎮(zhèn)委員會(huì)  羅敷鎮(zhèn)人民政府

2024年1月22日