華陰市應(yīng)急管理局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

我局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、省委、市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)工作的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)全局學(xué)法用法和依法行政工作，為提高應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理工作營造了良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

為切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作，發(fā)揮黨委在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，督促領(lǐng)導(dǎo)班子依法依規(guī)辦事，支持配合各級(jí)各部門依法履職。用法治思維和法治方式統(tǒng)籌應(yīng)急管理工作，把應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等各項(xiàng)工作納入法治化軌道。成立以局長為組長，班子成員任副組長，局中層以上干部為成員的法治建設(shè)和法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確我局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，定期召開黨委會(huì)、周例會(huì)，有計(jì)劃，有步驟地部署和督查法治政府建設(shè)的重點(diǎn)工作，研究解決本部門法治建設(shè)的重大問題。制定《應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單暨應(yīng)急管理系統(tǒng)普法責(zé)任清單》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法，發(fā)揮帶頭表率作用。切實(shí)營造從上至下重視法律的環(huán)境。邀請(qǐng)專業(yè)律師進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》專題講座，并組織應(yīng)急管理系統(tǒng)培訓(xùn)班，通過應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、智慧普法依法治理云平臺(tái)等渠道學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》，確保學(xué)法常態(tài)化。

（一）依法全面履行政府職能。我局堅(jiān)持服務(wù)式執(zhí)法，圍繞三個(gè)方面層層推進(jìn)執(zhí)法服務(wù)化體系建設(shè)，為優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)護(hù)航。一是提升執(zhí)法理念，加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想建設(shè)。將思想政治建設(shè)貫穿始終，堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)決策部署，切實(shí)提升安全生產(chǎn)執(zhí)法理念，為優(yōu)化營商環(huán)境夯實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化普法教育，提高服務(wù)的力度。堅(jiān)持要執(zhí)法先普法，讓企業(yè)知法、懂法、守法，將普法教育變成踐行初心使命。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，組織專業(yè)人員和聘請(qǐng)專家，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)全面的安全生產(chǎn)服務(wù)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化源頭治理，引導(dǎo)企業(yè)未雨綢繆，排查、管控風(fēng)險(xiǎn)隱患，為企業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）重大行政決策科學(xué)民主合法。一是為規(guī)范應(yīng)急管理局重大行政決策行為，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法行政，提高決策質(zhì)量和效率，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”議事制度；二是為進(jìn)一步促進(jìn)依法決策，有效化解法律風(fēng)險(xiǎn)，市應(yīng)急局嚴(yán)格按照法律程序，聘請(qǐng)律師事務(wù)所簽訂了《法律顧問協(xié)議書》，聘用期限為1年。聘請(qǐng)法律顧問有效地促進(jìn)了我局工作開展，強(qiáng)有力地推動(dòng)了工作進(jìn)程。我局在行政執(zhí)法、行政處罰、權(quán)責(zé)清單等重要環(huán)節(jié)積極主動(dòng)與法律顧問聯(lián)系，認(rèn)真研究分析存在或可能存在法律問題的地方，確保我局工作做到有法可依、有法可循，有效推進(jìn)了單位法治建設(shè)。

（三）完善依法行政制度體系。我局重視加強(qiáng)規(guī)范性文

件監(jiān)督管理。起草的規(guī)范性文件均由分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，嚴(yán)格填寫公平競(jìng)爭(zhēng)審查表，按程序報(bào)送政宣股進(jìn)行法制審查。

（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法行政。一是狠抓檢查，強(qiáng)化整改，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)日期間和經(jīng)常性的安全大檢查，重要節(jié)點(diǎn)與公安、住建、交通、旅游、消防等部門開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)全區(qū)?；?、煙花爆竹、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的檢查，督促企業(yè)開展隱患排查治理，及時(shí)消除各種安全隱患，特別是在元旦、春節(jié)、疫情期間、清明、五一等節(jié)假日期間加大了安全生產(chǎn)檢查力度，為全市人民提供了安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。二是市應(yīng)急局召開直管領(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)重大事故隱患專項(xiàng)行動(dòng)的排查整治，強(qiáng)化企業(yè)事故隱患排查整改。三是認(rèn)真做好案件法制審核工作。我局政策法規(guī)宣教股認(rèn)真履行應(yīng)急管理局案件法制審核職責(zé)，做好全局立案查處的案件進(jìn)行發(fā)審程序。四是積極配合市司法局做好行政執(zhí)法證件統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，2023年參加行政執(zhí)法證件培訓(xùn)40余人，新辦證10人、到期換證1人。五是認(rèn)真開展案卷整理評(píng)查上報(bào)工作。根據(jù)市司法局《關(guān)于開展2023年上半年行政執(zhí)法案卷評(píng)查的通知》，我局認(rèn)真梳理了2023年度期間的案件，按照司法部門提出的不足，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)組織業(yè)務(wù)股室對(duì)照檢視學(xué)習(xí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約。六是印發(fā)《華陰市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法投訴舉報(bào)制度》，聚焦公平執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法，及時(shí)有效制止和糾正違法行為或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，同時(shí)，立足在執(zhí)法處罰上“做減法”，應(yīng)急服務(wù)上“做加法”。七是扎實(shí)做好“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度”三項(xiàng)制度相關(guān)工作，并在市政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，組織開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，扎實(shí)開展“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)行政執(zhí)法柔性監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相融合，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)適度、罰當(dāng)其過。

（五）依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。我局完善突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)制度、健全完善重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解體制機(jī)制情況：依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《渭南市突發(fā)事件總體預(yù)案》等法律法規(guī)，組織全市各單位規(guī)范化、系統(tǒng)化、全面化進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修編工作。依法快速有效處置突發(fā)事件能力情況：依法依規(guī)嚴(yán)格按照各項(xiàng)預(yù)案規(guī)范做好突發(fā)事件應(yīng)急處置。

（六）依法化解社會(huì)矛盾糾紛。局黨委高度重視矛盾糾

紛排查化解工作，第一時(shí)間召開專題會(huì)議，組織學(xué)習(xí)各級(jí)會(huì)議精神，明確了開展矛盾糾紛排查化解工作的目標(biāo)、任務(wù)，深化開展矛盾糾紛排查化解工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)直管領(lǐng)域潛在的矛盾糾紛進(jìn)行再安排、再部署，通過深入排查、宣傳教育、集中整治，及時(shí)受理妥善處理解決群眾來信來訪2起，行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生的社會(huì)輿論較大的矛盾糾紛。

（七）行政權(quán)力制約監(jiān)督。自覺接受市人大、市紀(jì)委監(jiān)委、市法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，在政府網(wǎng)站主動(dòng)公開應(yīng)急管理局職能職責(zé)及權(quán)力清單，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法全過程記錄制度，還有重大執(zhí)法決定法制審核制度），通過“雙隨機(jī)、一公開”及“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”不斷推進(jìn)應(yīng)急管理法治政府建設(shè)，主動(dòng)接受各層級(jí)監(jiān)督。

二、做法和亮點(diǎn)

（一）由市應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)對(duì)6個(gè)鎮(zhèn)（辦）主要負(fù)責(zé)人，14個(gè)市安委會(huì)專業(yè)委員會(huì)部門主要負(fù)責(zé)人，15個(gè)重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，開展“我的安全發(fā)展觀”和“安全發(fā)展我承諾”主題訪談活動(dòng)，推動(dòng)了監(jiān)管部門和重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提高了社會(huì)公眾安全意識(shí)，營造了安全生產(chǎn)“人人關(guān)注、人人參與”的良好氛圍，有效鞏固全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

（二）認(rèn)真梳理應(yīng)急系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)，包含防災(zāi)減災(zāi)篇、安全生產(chǎn)篇、突發(fā)事件篇、陜西省應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作指南叢書（共四冊(cè)），共印刷40套應(yīng)急管理法律法規(guī)匯編資料，發(fā)放給相關(guān)成員單位和機(jī)關(guān)相關(guān)股室，做到了行政執(zhí)法有法可依的有效保障。

三、存在問題

通過努力，我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但離上級(jí)的要求和廣大人民群眾的需求還有一定的差距和不足。主要表現(xiàn)在：一是在普法學(xué)習(xí)上還存在實(shí)用主義思想，與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)學(xué)得多，而理論性的、其他與本職工作無關(guān)的則學(xué)得少，要求不嚴(yán)。二是在學(xué)法用法上，尤其在依法行政上，方法單一，缺乏有效手段。三是應(yīng)急管理法治宣傳的廣度、深度還不夠，宣傳的方式方法不多，全社會(huì)安全法治意識(shí)和素質(zhì)仍有待提高。四是應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，執(zhí)法人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、2024年工作打算

（一）繼續(xù)加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。按照法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，全面落實(shí)依法治國理念，加強(qiáng)法治意識(shí)教育，堅(jiān)決履行黨政主要負(fù)責(zé)人為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面加強(qiáng)干部職工學(xué)法、懂法、尊法、用法、守法水平。組織和督促我局工作人員學(xué)法懂法用法，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（二）抓重點(diǎn)，求創(chuàng)新，注重實(shí)效。不斷加大普法工作的組織實(shí)施力度。積極配合市相關(guān)職能部門抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法工作，力求在計(jì)劃、制度、內(nèi)容、實(shí)施、考核五落實(shí)的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索干部學(xué)法新思路，開辟干部學(xué)法新途徑。

（三）進(jìn)一步提升執(zhí)法效能。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量，提高行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和專業(yè)技能，落實(shí)執(zhí)法保障。

（四）進(jìn)一步夯實(shí)法治基礎(chǔ)。做好新《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣貫工作，進(jìn)一步豐富法治宣傳內(nèi)容和形式，營造全民知法、守法的法治化社會(huì)環(huán)境，提升全民安全意識(shí)。

華陰市應(yīng)急管理局

2024年1月19日