華陰市農業(yè)農村局關于2023年法治政府建設工作情況的報告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2023年以來，我局對標《中共華陰市委全面依法治市委員會2023年工作要點》《華陰市2023年法治政府建設工作要點》，認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》《陜西省法治政府建設實施方案（2021-2025）》等相關要求，以保障農業(yè)經濟健康發(fā)展為核心，以提升“依法治農”能力和水平為重點，緊緊圍繞我局中心工作，在市司法局的精心指導和大力支持下，進一步加強法治政府建設，不斷規(guī)范農業(yè)行政執(zhí)法行為，著力強化法治能力和行政權力監(jiān)督，全面履行法律法規(guī)賦予的職權職責，較好地完成了2023年度法治政府建設各項工作任務，有效保障了農民群眾合法權益。現(xiàn)將今年以來工作情況總結如下：

一、工作開展情況

（一）落實“第一責任人職責”。我局對法治政府建設工作高度重視，單位主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，經常督導法治政府建設工作開展情況，分管領導負責對工作進行直接領導和督促。我局將農業(yè)農村法治政府建設納入本部門重點工作，每年至少1次黨組專題會議研究農業(yè)農村法治工作，定期聽取農業(yè)綜合執(zhí)法工作情況匯報，并制定了華陰市農業(yè)農村局《關于印發(fā)2023年全市農業(yè)農村法治工作要點的通知》（陰農業(yè)農村發(fā)〔2023〕24號），切實把加強黨對一切工作的領導貫穿農業(yè)綜合執(zhí)法工作全過程，確保依法行政工作順利開展，促進農業(yè)行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化。

（二）嚴格落實“三項制度”。完善依法行政制度體系，建立了華陰市農業(yè)農村局《行政執(zhí)法信息公示制度》《農業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄制度》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》《重大行政執(zhí)法決定集體討論制度》等，及時更新農業(yè)行政執(zhí)法公示專欄執(zhí)法內容，依法公開公示執(zhí)法內容，推進行政決策科學化、民主化、法治化。

1.嚴格實施執(zhí)法公示制度。制作了行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法事項服務指南，并及時在市政府網站進行了公示。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，在執(zhí)法活動中主動出具行政文書，并告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內容。

2.積極推進執(zhí)法全過程記錄制度。印發(fā)《行政執(zhí)法音像記錄與文字記錄銜接制度》《行政執(zhí)法音像記錄事項清單》采用文字記錄、手機照片、執(zhí)法記錄儀錄像等方式，對行政執(zhí)法行為進行全程記錄，并做好現(xiàn)場檢查筆錄記錄工作，實現(xiàn)全過程留痕。同時制定《行政執(zhí)法案卷管理制度》《執(zhí)法音像記錄管理制度》《執(zhí)法全過程記錄信息調閱監(jiān)督制度》，對歸檔的案卷進行可回溯管理。

3.開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。及時調整重大行政執(zhí)法決定法制審核工作機構，并成立重大行政執(zhí)法決定集體討論領導小組。重大執(zhí)法決定經法制審核工作領導小組審核后下達決定，對重大復雜疑難法律事務，多方征求法律顧問、市司法局等相關意見、建議后，再下達決定。

（三）各項清單的制定和落實。梳理完善了農業(yè)農村局權責清單，明確了職責、權責、依據(jù)、程序等內容；依據(jù)《陜西省農業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）》，明確行政處罰事項232項、行政強制事項19項，將行政執(zhí)法職權分解落實到行政執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位；轉發(fā)省農業(yè)農村廳制定的《陜西省農業(yè)農村行政處罰自由裁量基準》以規(guī)范行政處罰行為，切實維護管理相對人的合法權益。

（四）證明事項清理和告知承諾制開展情況。根據(jù)市司法局安排，我局對存在的證明事項進行了一次全方位、零死角、無遺漏梳理，確保原來該清理未清理和本次該清理的全部清理到位，為打造“無證明”，優(yōu)化法治化營商環(huán)境奠定堅實基礎。我局涉及到的政務服務領域全面推行證明事項告知承諾制，進一步從制度層面解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，方便群眾和企業(yè)辦事、改善營商環(huán)境、提高政府依法行政能力，

（五）建立健全農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系。建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄等，明確抽查內容和方式。按照“雙隨機、一公開”要求，實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋，執(zhí)法人員全入庫，監(jiān)管對象全歸集，監(jiān)管計劃全制定。全年雙隨機事項覆蓋率100%，抽查任務按時完成率100%，跨部門監(jiān)管率達到20%以上，在雙隨機抽查任務中應用信用規(guī)則率100%。

（六）扎實推進農業(yè)行政執(zhí)法。我局始終把查處各類農業(yè)違法案件作為工作的重點，保持對各類農業(yè)違法行為的打擊和懲處力度。

1.立足服務種子和耕地兩個要害，做糧食安全的忠誠守護者。圍繞農藥、肥料、種子、農機、獸藥、飼料門市的規(guī)范經營管理，制定了盯住重點部位、盯住重點對象、盯住重點時段的“三盯”的工作方法，采取日常檢查與專項檢查相結合的方式，不間斷開展巡查督辦，做到現(xiàn)場檢查有圖片、有記錄、有佐證，建立臺賬管理，確保底數(shù)清、有軌跡、有痕跡。先后組織了“農資打假春季行動”“夏季百日行動”“安全生產隱患大排查”“掃黑除惡大走訪”“玉米雜交種專項整治行動”等各類專項檢查和“春節(jié)”“五一”“國慶”“中秋”等關鍵時間節(jié)點檢查。截至目前，對全市2家農資生產企業(yè)和78家農資門店開展執(zhí)法檢查396家次，出動執(zhí)法人員860余人次，發(fā)放宣傳資料3000余份，發(fā)現(xiàn)違法行為12起，容錯糾錯5起，立案查處7件；處理各類投訴舉報36起，涉農糾紛14余起，保護了農民利益，維護了農村社會穩(wěn)定。

2.立足確保動畜禽生產安全，做群眾“舌尖上安全”的保障者。從養(yǎng)殖、診療、運輸、屠宰等四個環(huán)節(jié)入手，重點查處動物防疫條件合格證等資質證照是否齊全；是否使用禁用獸藥、人藥獸用，是否存在未經獸醫(yī)開具處方使用獸用處方藥、未建立養(yǎng)殖檔案、不按規(guī)定處置病死動物等行為，有效防控重大動物疫病、保障動物及動物產品安全，推進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、健康向好。截至目前，累計產地檢疫生豬7000頭，肉牛620頭，禽類3萬羽，屠宰檢疫生豬30983頭，組織開展“瘦肉精”等違禁投入品抽檢2次。全市已有20輛運輸車輛在智慧動監(jiān)平臺完成備案，并加裝GPS定位；累計檢查養(yǎng)殖場、屠宰場210家次，發(fā)放宣傳資料2000余份，消毒藥劑20箱，發(fā)現(xiàn)違法行為6起，教育和責令整改5起，立案查處1起；處理群眾投訴13起、糾紛3起，挽回經濟損失10萬余元。今年來，全市未發(fā)生一起農產品質量安全事故，實現(xiàn)“零事故”目標，未發(fā)生一起農業(yè)行政復議和行政訴訟案件。

3.充分發(fā)揮監(jiān)管職能，定期開展執(zhí)法監(jiān)測抽樣工作。積極配合省市深入農資生產企業(yè)、經營門店、規(guī)模養(yǎng)殖場、定點屠宰場等10余次，累計監(jiān)測抽樣79個（其中：肉品18個，蛋類6個，生鮮乳5個；農藥12個，獸藥6個，肥料12個），經檢測，結果均為“合格”等次，無不良記錄及違法行為，為全市農業(yè)綠色發(fā)展提供了強有力支撐。

（七）加強執(zhí)法人員培訓管理。制定學習計劃和制度，按照年度計劃，不定期組織執(zhí)法人員學習《中華人民共和國種子法》《飼料和飼料添加劑管理條例》《農藥管理條例》《肥料登記管理辦法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》《中華人民共和國動物防疫法》《獸藥管理條例》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等各項法律法規(guī)。邀請法律顧問對在職農業(yè)綜合執(zhí)法人員、各股室股長、局屬各單位業(yè)務骨干圍繞《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定（2022）版》《行政處罰法》《行政強制法》《土地管理法》等法律法規(guī)進行了培訓。同時積極參加省、市級組織的執(zhí)法專業(yè)培訓，提高執(zhí)法人員的綜合業(yè)務素質，規(guī)范農業(yè)行政執(zhí)法文書制作和檔案管理，全面提高農業(yè)執(zhí)法辦案能力。

二、存在問題與不足

2023年我局法治政府建設工作有序開展，但經過仔細梳理，我們的工作也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在法治意識和法治觀念有待持續(xù)強化，法治思維和法治方式有待逐步養(yǎng)成，執(zhí)法體制改革有待不斷深入推進，農業(yè)綜合執(zhí)法力度及水平有待提高，執(zhí)法隊伍特別是在崗在編人員需要及時補充學法、懂法的專業(yè)人員。這些薄弱環(huán)節(jié)，都是我們今后持續(xù)努力的方向、亟待解決的問題。

三、下一步工作措施

（一）增強隊伍素質建設，規(guī)范執(zhí)法行為。圍繞《行政處罰法》《行政強制法》等方面，學習農業(yè)執(zhí)法領域的專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章制度。組織業(yè)務骨干外出培訓學習，吸取其他縣市綜合執(zhí)法的先進經驗，有針對性地制定符合我市實際情況的執(zhí)法形式，不斷提升執(zhí)法人員素質。

（二）加大市場檢查力度，嚴厲打擊各類違法行為。緊緊圍繞“開展農業(yè)綜合執(zhí)法，維護農民合法權益”這一宗旨，加大市場檢查力度，嚴厲打擊各類違法行為，對轄區(qū)內農資生產、經營單位及網點實行拉網式檢查，建立健全經營戶檔案，嚴把市場準入關，嚴格審查經營資質，保證農資市場監(jiān)管不留盲區(qū)死角，確保農資產品質量。

（三）廣泛宣傳，提高農民群眾的法治意識。充分利用廣播電視、宣傳車、明白紙、新媒體以及微信群等進行普法宣傳，大力宣傳農業(yè)法律法規(guī)，指導農戶如何辨別假劣農資，提高社會公眾對涉農法律法規(guī)和農業(yè)行政執(zhí)法職責的知曉度，讓生產者守法經營、讓消費者依法維權、讓監(jiān)管者執(zhí)法如山。同時加強對農資生產經營單位的法律法規(guī)、農資知識、農業(yè)技術等方面培訓，提高農資生產經營人員業(yè)務水平，增強農資生產經營人員的守法誠信經營意識。

2024年，我局將繼續(xù)把法治政府建設作為重點工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想體系，按照市委、市政府關于全面依法治市工作要求，緊緊圍繞全市“三農”工作大局，精準發(fā)力，優(yōu)質服務，努力為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進全市鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的法治保障。

華陰市農業(yè)農村局

2024年1月23日