華陰市自然資源局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2023年以來，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府的工作部署，緊緊圍繞年度重點(diǎn)工作，將法治自然資源建設(shè)和依法行政工作放在更為突出和重要的位置。求實(shí)求真穩(wěn)推進(jìn)，依法依規(guī)創(chuàng)模范，做強(qiáng)做亮鑄品牌，依法行政實(shí)踐精彩紛呈，法治建設(shè)成果惠及百姓，為自然資源監(jiān)管與服務(wù)工作向縱深發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。同時，對照《華陰市貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）>工作的通知》和《華陰市創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案》要求，依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，依法行政工作水平不斷提升。現(xiàn)將2023年我局法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)政治責(zé)任。我局高度重視法治政府建設(shè)工作，始終堅(jiān)持將法治政府建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同檢查、同評促、同總結(jié)，使法治工作日趨規(guī)范化、制度化、日?；?。為把法治政府建設(shè)工作落到實(shí)處，明確了“一把手”為法治政府建設(shè)責(zé)任目標(biāo)制定、檢查、考核和實(shí)施責(zé)任追究的第一責(zé)任人，黨委書記、局長將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，局班子成員按照工作分工認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，局黨組堅(jiān)持每半年對法治政府建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，確保法治政府建設(shè)工作責(zé)任落實(shí)落細(xì)落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升法治思維。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范學(xué)。以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和現(xiàn)行黨和國家法律法規(guī)為重點(diǎn)，通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政警示教育會、每周例會以及學(xué)習(xí)強(qiáng)國、渭南“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等平臺，認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記有關(guān)法治建設(shè)的系列重要講話和重要文章，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)和條例。二是利用每周例會定期組織集體學(xué)。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于抓好“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法工作的重要指示要求，提高國家工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平，健全完善“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、股室負(fù)責(zé)人跟蹤抓的工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、周密安排部署、全力抓好落實(shí)，每年度認(rèn)真組織中心干部積極利用“陜西省國家工作人員學(xué)法考試平臺”參與學(xué)法考試，有效提升中心干部法治素養(yǎng)、依法決策能力水平，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，形成了學(xué)法、懂法、用法的良好氛圍。

（三）抓好新階段法治政府建設(shè)實(shí)施方案的制定工作。根據(jù)相關(guān)文件要求，結(jié)合我局實(shí)際，積極制定《華陰市自然資源局2023年度法治政府建設(shè)工作實(shí)施方案》。同時，將法治政府建設(shè)、法治單位創(chuàng)建工作寫入年度目標(biāo)責(zé)任書，與具體工作落實(shí)的股室簽訂目標(biāo)責(zé)任書，安排專人負(fù)責(zé)，與年度職能績效目標(biāo)考核工作同部署、同推進(jìn)、同督導(dǎo)、同實(shí)施，進(jìn)一步提升了我局干部職工學(xué)法守法用法的積極性和創(chuàng)造性。

（四）深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。“放管服”改革不斷深化。為繼續(xù)深化“放管服”改革，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和行政審批效率，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化登記流程。一是全面開展審批改革，簡化審批流程，提升登記服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)方式，全力推廣新建商品房“交房（地）即交證”、抵押進(jìn)銀行等模式，減少群眾業(yè)務(wù)辦理提供資料的負(fù)擔(dān)，推進(jìn)部門信息共享。依托省政務(wù)云平臺以及國家電子政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境，打造省級不動產(chǎn)登記“一窗受理”平臺建設(shè)，讓辦事群眾充分享受到了“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的便捷。二是動態(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范和辦事指南。開展各類變相審批、重復(fù)審批和不必要審批等違規(guī)審批專項(xiàng)清理整治。清理自然資源招投標(biāo)領(lǐng)域各類隱性門檻和不合理限制。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不設(shè)置違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的市場準(zhǔn)入條件。對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭等問題進(jìn)行清理整治，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。打造良好的法治化營商環(huán)境。

（五）重大行政決策科學(xué)民主合法情況。我局主要負(fù)責(zé)人時刻牢固樹立依法決策意識，在作出決策前，認(rèn)真聽取法律顧問的意見，并召開相關(guān)會議集體討論，今年以來，已建立健全行政執(zhí)法的“三項(xiàng)制度”“重大行政執(zhí)法案件法治審核制度”“自然資源違法案件查處程序”等制度，明確重大行政決策事項(xiàng)范圍，確定法制審核機(jī)構(gòu)及法制審核人員。同時，聘請專業(yè)的法律顧問對擬作出的重大決策、規(guī)范性文件的合法合規(guī)性進(jìn)行審查，做到嚴(yán)格依法依規(guī)決策。

（六）完善依法行政制度體系。我局積極組織下屬單位、相關(guān)業(yè)務(wù)股（室）對市政府（含市政府辦公室）制發(fā)的行政規(guī)范性文件；本系統(tǒng)制發(fā)的行政規(guī)范性文件；其他制定主體制發(fā)的行政規(guī)范性文件開展了集中研判與實(shí)施后評估。主要針對制發(fā)的行政規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、完善性、規(guī)范性、績效性七方面進(jìn)行評估。同時，對于納入評估清理范圍的行政規(guī)范性文件，按照清理分工和處理權(quán)限，由下屬單位、相關(guān)業(yè)務(wù)股（室）分別提出宣布失效、廢止、修改的建議，或者直接予以宣布失效、廢止、修改。重點(diǎn)對2022年前以市政府辦公室名義制定的行政規(guī)范性文件及本系統(tǒng)制發(fā)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)施后的評估。截止目前，共清理3件市政府（市政府辦公室）行政規(guī)范性文件,2件鎮(zhèn)辦人民政府、街道辦事處、政府工作部門行政規(guī)范性文件。

（七）行政執(zhí)法情況。一是加強(qiáng)執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。組織我局執(zhí)法人員參加了市司法局組織的2023年度行政執(zhí)法人員資格考試，申領(lǐng)新的執(zhí)法證件。二是繼續(xù)加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。通過舉辦講座、參加培訓(xùn)、旁聽庭審等方式，對全局執(zhí)法人員進(jìn)行經(jīng)常性的法治教育，及時更新法治理念，提高依法辦事水平。三是完善各類制度。相繼印發(fā)了《華陰市自然資源執(zhí)法巡查制度》《華陰市自然資源局行政執(zhí)法行為文明用語規(guī)范》《華陰市自然資源局“以案釋法”工作制度》等規(guī)范與制度。建立規(guī)范了行政執(zhí)法辦案臺賬及非訴執(zhí)行臺賬，并由專人進(jìn)行管理和登記。同時，嚴(yán)格按照自然資源部新印發(fā)的《自然資源違法行為查處工作規(guī)程》（2022年11月1日啟用）及“三項(xiàng)制度”的要求，制定了《華陰市自然資源違法案件辦理程序》對正在辦理的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)文書、程序、適用法律條款、案卷裝訂順序等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。四是按照省自然資源廳制定部門行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。建立我市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，避免執(zhí)法畸輕畸重。探索出臺“一目錄五清單”（分類檢查目錄和“不予、免予、減輕、從輕、從重”處罰五張清單），規(guī)范行政裁量權(quán)。五是積極推動“非現(xiàn)場”監(jiān)管、“非接觸”執(zhí)法改革，健全“首違免罰”“柔性執(zhí)法”“分級監(jiān)管”等制度，助力企業(yè)健康發(fā)展。

（八）依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。一是主動提高運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件的能力，牢固樹立工作越是重要、事情越是緊急，越要堅(jiān)持依法行政的理念，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)自然資源法治建設(shè)。完善了突發(fā)事件應(yīng)對制度，加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。健全了突發(fā)事件應(yīng)對征收、征用、救助、補(bǔ)償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟(jì)途徑。二是提高突發(fā)事件依法處置能力，強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對性和實(shí)效性。引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對，健全社會應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險保障等。

（九）健全依法化解糾紛機(jī)制，社會矛盾依法有效緩解。一是按照市委平安辦印發(fā)《關(guān)于印發(fā)堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解的實(shí)施方案》的要求，我局積極完善信訪矛盾糾紛多元化解機(jī)制，創(chuàng)新群眾工作方法，建立健全矛盾糾紛排查化解、人民滿意窗口創(chuàng)建、信訪聽證評議等機(jī)制，推動社會力量有序參與矛盾調(diào)處，變單向的行政主導(dǎo)為共建共治共享，為化解矛盾糾紛打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，建立了由我局黨委委員任主任，業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為委員的人民調(diào)解委員會及行政調(diào)解委員會。二是強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾更關(guān)心更直接更現(xiàn)實(shí)的利益問題。建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。三是把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。

（十）行政權(quán)力制約監(jiān)督。一是以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公開、便民的原則，全面落實(shí)政府信息主動公開和依申請公開制度。及時公開部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”；公開國土空間規(guī)劃、征地補(bǔ)償2個領(lǐng)域基層政務(wù)；公開存量住宅用地信息、國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓、不動產(chǎn)登記等與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，進(jìn)一步增強(qiáng)公開實(shí)效，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提升獲得感和滿意度。二是設(shè)立舉報信箱，公開電話、印發(fā)舉報通告，暢通舉報渠道，無條件接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，截至目前，今年共計收到網(wǎng)上信訪系統(tǒng)和自然資源部轉(zhuǎn)來信訪25件，已全部在規(guī)定期限內(nèi)辦理完結(jié)。12345市民熱線轉(zhuǎn)辦106件，已全部在規(guī)定期限內(nèi)辦理完結(jié)，辦結(jié)率100%。做到了事事有回音，件件有答復(fù)。三是我局將尊重事實(shí)、實(shí)事求是、信守承諾作為基本誠信原則。堅(jiān)決防止政策朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性與持續(xù)性。建立了政務(wù)誠信監(jiān)測治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。同時，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

二、做法和亮點(diǎn)

我局堅(jiān)持把“創(chuàng)建省級法治政府”作為當(dāng)前法治政府建設(shè)工作的重中之重，主動服務(wù)，攻堅(jiān)克難。在市政務(wù)中心服務(wù)窗口，我局專門設(shè)置有崗位信息公示牌、工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息，方便公眾了解辦事流程。同時，在不動產(chǎn)登記中心業(yè)務(wù)窗口推行“一窗受理、即辦即取”運(yùn)行模式，群眾辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時，僅需“只進(jìn)一次門，只到一個窗、只對一個人、只交一次材料”便可辦理，真正做到辦理不動產(chǎn)登記“最多跑一次”。進(jìn)一步提升不動產(chǎn)“一窗受理”辦理效率，繼續(xù)鞏固壓縮辦理時限成果。以“壓、簡、優(yōu)”的工作舉措，全面推行建設(shè)工程項(xiàng)目審批及辦理不動產(chǎn)登記“線上審批是常態(tài)，線下審批是例外，預(yù)約辦理是方便”的工作模式。

三、存在問題

（一）土地權(quán)屬糾紛調(diào)處難度大。一是農(nóng)村群眾對相關(guān)的法律法規(guī)了解不到位，出現(xiàn)比較多的土地權(quán)屬糾紛；二是政府已經(jīng)確權(quán)的土地案件，不能有效維護(hù)；三是某些基層組織對本轄區(qū)的矛盾糾紛未按規(guī)定作出處理決定，造成矛盾當(dāng)事人越級上訪。

（二）部門信息共享聯(lián)動機(jī)制未能健全，協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)。在開展法治政府建設(shè)當(dāng)中，各相關(guān)職能部門之間的信息溝通、信息共享互通不夠，相互間主動溝通聯(lián)動較少，信息溝通不夠及時通暢，協(xié)調(diào)打擊力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）積極溝通，確保履職到位。新《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承接農(nóng)村宅基地相關(guān)工作。但對于農(nóng)村村民非法占用耕地建房問題一直存在爭議，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，在開展行政執(zhí)法活動時很難界定，導(dǎo)致各相關(guān)部門無法形成合力，對違法行為不能及時查處。

三、2024年工作打算

（一）深入開展執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，對全體執(zhí)法人員開展全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育。積極參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。未來我局將有計劃地開展和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極組織工作人員參加市內(nèi)外各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)知識培訓(xùn)，探索出新的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，不斷提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效能。

（二）加強(qiáng)與部門對接和溝通。加強(qiáng)局機(jī)關(guān)內(nèi)部的溝通，加強(qiáng)與上級部門的對接，及時、高效完成相關(guān)工作。

（三）繼續(xù)深入開展法治宣傳工作。繼續(xù)開展法治宣傳，利用“3.19礦法宣傳日”“6.25全國土地日”“8.29測繪日”“12.4法治宣傳日”主題活動加大對《憲法》《新土地法》《民法典》和《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)的宣傳力度，使廣大人民群眾知法、懂法、守法，自覺養(yǎng)成節(jié)約使用自然資源的意識。此外，認(rèn)真完成各級交辦的信訪、來信來函等調(diào)查處理工作，為維護(hù)穩(wěn)定工作服務(wù)。

（四）繼續(xù)建立健全、完善相關(guān)制度、規(guī)范執(zhí)法程序，依法履職到位。要按照新條例的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)做好行政處罰工作，特別是對新增內(nèi)容要履職到位，防止“重舊輕新”。重點(diǎn)做好嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”嚴(yán)格落實(shí)“田長制”。一是違法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚問題納入日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處；二是建立臨時用地長效管理機(jī)制，做到在即將期滿前提醒、期滿后告知、期滿一年后未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件要依法處理，確保程序到位。三是及時制定建筑物和其他設(shè)施沒收后的處置辦法，依法依規(guī)移交到位。

（五）全面規(guī)范提升。把專項(xiàng)檢查情況反饋的問題作為專項(xiàng)整改行動的重點(diǎn)推進(jìn) ，形成問題清單，提出整改方法，堅(jiān)持邊查邊改。要以新《土地管理法實(shí)施條例》的實(shí)施為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確理解法律精神，全面提升辦案能力和水平。確保行政處罰案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確，切實(shí)依法履行法定職責(zé)，把新《土地管理法》及新《土地管理法實(shí)施條例》確立的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

在今后的工作中，我局將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《華陰市貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）>工作方案的通知》和《華陰市創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案》等文件精神及要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市依法行政的有關(guān)文件精神，針對工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善制度，加大和落實(shí)全市自然資源系統(tǒng)法治政府建設(shè)的力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)法治意識，提高行政執(zhí)法工作，推動全市法治政府建設(shè)工作更上一個新臺階。

華陰市自然資源局

2024年1月19日