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華陰市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

來源:華陰市人民政府 發(fā)布時(shí)間:2024-01-30 11:07

中共華陰市委、華陰市人民政府:

2023年,我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊扣“三個(gè)年”活動(dòng)和人社系統(tǒng)“七大專項(xiàng)行動(dòng)”部署要求,加強(qiáng)科學(xué)民主決策,規(guī)范行政執(zhí)法,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,建立公開透明、便捷高效的長效行政服務(wù)機(jī)制,有效地保證了依法行政工作的開展?,F(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下。

一、工作開展情況

(一)及時(shí)傳達(dá)法治精神。一是積極履行第一責(zé)任人職責(zé)。單位主要負(fù)責(zé)人始終強(qiáng)化法治政府建設(shè)第一責(zé)任人意識(shí),注重思想引領(lǐng),及時(shí)傳達(dá)上級(jí)關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)文件、會(huì)議精神,健全學(xué)法制度,組織班子成員進(jìn)行黨委中心組學(xué)法2次,主要學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、黨的二十大報(bào)告中關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示、憲法、民法、行政法等,強(qiáng)化法治建設(shè)責(zé)任意識(shí);嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)重大決策部署,研究布置我局法治政府建設(shè)工作2次,做到有組織、有計(jì)劃、有部署。二是按照要求,做好法治宣傳工作。印發(fā)了華陰市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于2023年度普法重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》(陰人社發(fā)〔2023〕14號(hào)),將我局普法重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解,明確了普法內(nèi)容、普法對(duì)象、普法目標(biāo)、普法措施。組織人社干部學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、習(xí)近平關(guān)于“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)”的講話精神宣傳提綱。印發(fā)了華陰市人力資源和社會(huì)保障局《民法典學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施工作方案的通知》(陰人社發(fā)〔2023〕26號(hào)),組織了“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng),通過制作電子屏,印制宣傳冊(cè)、深入幫扶的岳廟辦霄堡村進(jìn)行民法典宣傳。制作PPT課件,對(duì)全體人社干部進(jìn)行了行政處罰法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

(二)積極辦理我局復(fù)議、涉訴案件。一是辦理了郭蕊霞行政上訴案,經(jīng)過二審審理,駁回了郭蕊霞上訴案,社保中心勝訴,這起歷經(jīng)五年的行政案件,不僅時(shí)間跨度長,且訴訟程序繁瑣,經(jīng)歷了6次審理,我局始終按照法律程序應(yīng)訴,終審一勝一負(fù)。郭蕊霞10月份又向省高院申請(qǐng)?jiān)賹彛「咴赫趯徖碇小?strong>二是楊作楷行政復(fù)議案,因決定做出倉促,華陰市人民政府撤銷了我局作出的決定,我局重新作出決定后,楊作楷不服提起了行政訴訟,臨渭區(qū)人民法院受理,臨渭區(qū)人民法院一審作出判決,我局勝訴,楊作楷不服提起上訴,二審正在辦理中。10月份,新增一起行政復(fù)議案,目前市政府復(fù)議辦正在辦理中。從今年來看,我局行政訴訟案件有所減少,但還時(shí)有發(fā)生,今后工作中還需加強(qiáng)法律法規(guī)的領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí),最大限度減少消滅行政訴訟案件發(fā)生。

(三)認(rèn)真推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)。一是依法履行法制審核職責(zé)。2022年我局制定了包括行政執(zhí)法三項(xiàng)制度在內(nèi)的十三項(xiàng)制度,并以文件的形式下發(fā)。為貫徹執(zhí)行好“三項(xiàng)制度”,我局針對(duì)一起工傷認(rèn)定案,從證據(jù)到事實(shí)的確認(rèn),從法律的適用到法律文書的書寫嚴(yán)格進(jìn)行了審核,并指出了存在的問題,出具了書面審核意見,社保股按照審核意見修改后作出了工傷認(rèn)定結(jié)論。這是我局首次進(jìn)行按照程序和要求進(jìn)行審核。隨后又對(duì)一起規(guī)范性文件的修改進(jìn)行了法制審核,按照規(guī)范性文件的審核流程,對(duì)照修改的具體條款逐條進(jìn)行了審核,并出具了書面的審核意見,且審核中讓通過法律資格考試的新進(jìn)人員參與進(jìn)來,既鍛煉了新人,又提高了審核的質(zhì)量。這也是我局首次對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行書面審核。兩次法制審核,實(shí)現(xiàn)了我局法治審核零的突破,標(biāo)志著我局行政執(zhí)法向規(guī)范化發(fā)展邁進(jìn)了一步。二是依法履行勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)。細(xì)化崗位職責(zé),勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)分為兩個(gè)中隊(duì),分別是案件處理中隊(duì)和檢查監(jiān)督中隊(duì),工作中既有分工又有配合。2023年,共受理勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)案件92件,解決拖欠農(nóng)民工工資163.48萬元,涉及農(nóng)民工404人,未發(fā)生因拖欠、克扣農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件和造成嚴(yán)重后果的極端事件。大力開展勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查和專項(xiàng)檢查,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為,切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)用工監(jiān)管;共主動(dòng)監(jiān)察用人單位142戶次,涉及職工3700人。三是工傷認(rèn)定規(guī)范流程、創(chuàng)新舉措。成立由社保股、仲裁委員會(huì)、局法制辦工作人員組成的工傷認(rèn)定議事小組,共同做好工傷認(rèn)定工作。通過工傷議事小組討論案件,有效降低了復(fù)議、訴訟風(fēng)險(xiǎn)。共受理工傷認(rèn)定案件53件,新增2起工傷認(rèn)定行政訴訟案件。

(四)推行柔性執(zhí)法,提升營商環(huán)境。按照市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)《華陰市全面推行柔性執(zhí)法工作實(shí)施方案》的通知精神,制定了《人社局全面推行柔性執(zhí)法工作實(shí)施方案》(陰人社發(fā)〔2023〕17號(hào)),成立了人社局推行柔性執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了人社局“兩輕一免”清單,各執(zhí)法口嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行,全力打造具有溫度的營商環(huán)境,維護(hù)我市和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

(五)加快勞動(dòng)人事爭議仲裁軟硬件提質(zhì)升級(jí)步伐。一是加大仲裁庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。按照省、市關(guān)于仲裁庭布局合理、功能齊全相關(guān)建設(shè)要求,集中時(shí)間加快完成了新建仲裁庭標(biāo)準(zhǔn)庭建設(shè)工作,切實(shí)滿足了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)需要,為勞動(dòng)人事爭議仲裁工作提供了必要的辦公條件。二是加快提升仲裁隊(duì)伍工作水平。定期組織仲裁員、書記員認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律法規(guī),并派員積極參加省、市組織舉辦的仲裁業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)活動(dòng),不斷增強(qiáng)仲裁隊(duì)伍的辦案能力和工作水平。三是發(fā)揮基層調(diào)解組織功能優(yōu)勢。指導(dǎo)幫助企業(yè)建立調(diào)解組織,完善各項(xiàng)工作機(jī)制,不定期通過線上線下交流方式,對(duì)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),基層調(diào)解工作逐步邁上了多元化、便捷化、規(guī)范化的快車道。我市6個(gè)鎮(zhèn)(辦)已全部成立了基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解中心,16家企業(yè)成立了基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解委員會(huì)。未發(fā)生因拖欠、克扣農(nóng)民工工資引發(fā)的50人以上群體性事件和造成嚴(yán)重后果的極端事件。累計(jì)受理勞動(dòng)爭議案件42件,涉及勞動(dòng)者42人,涉及企業(yè)27家,涉及金額413.9余萬元,結(jié)案率95%;線上線下協(xié)同調(diào)解勞動(dòng)爭議案件30件。

(六)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)對(duì)來訪投訴舉報(bào)案件和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、市長熱線、信訪轉(zhuǎn)辦案件,及時(shí)建立案件臺(tái)賬,派專人負(fù)責(zé),明確辦案期限,第一時(shí)間了解掌握案件情況,積極調(diào)查取證,做好案件全過程記錄,采取談話調(diào)查、實(shí)地走訪、查閱資料、發(fā)函督辦、約談告誡、責(zé)令改正等方式方法,督促用人單位履行工資支付義務(wù),切實(shí)縮短辦案時(shí)間,提升辦案效能,全面保障農(nóng)民工依法獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。

(七)做好誠信體系建設(shè)。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《陜西省企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定,對(duì)華陰市行政區(qū)域內(nèi)用人單位進(jìn)行守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià),進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境,推動(dòng)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

二、亮點(diǎn)工作

(一)監(jiān)察仲裁聯(lián)動(dòng)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于勞動(dòng)爭議“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針,建立了勞動(dòng)人事爭議仲裁與勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是建立內(nèi)部溝通銜接機(jī)制。重點(diǎn)從落實(shí)首問首接負(fù)責(zé)制、推行案件一窗受理、明確案件管轄分工三個(gè)方面理順勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察職能范圍,強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,減少當(dāng)事人維權(quán)成本。二是建立信息雙向反饋機(jī)制。重點(diǎn)從加強(qiáng)信息通報(bào)、實(shí)行信息共享、實(shí)現(xiàn)事實(shí)互認(rèn)三個(gè)方面,強(qiáng)化案件材料、信息及結(jié)果共享互認(rèn),形成維權(quán)合力。三是建立聯(lián)合會(huì)商調(diào)解機(jī)制。通過開展聯(lián)合會(huì)商、協(xié)商調(diào)解、協(xié)同服務(wù),柔性處理爭議矛盾。四是建立聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制。通過開展農(nóng)民工快速維權(quán)、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合應(yīng)急處置,助力根治欠薪,充實(shí)工作力量,提升聯(lián)動(dòng)工作質(zhì)效。通過構(gòu)建勞動(dòng)人事爭議仲裁與勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,提升了勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍能力水平,形成“1+1>2”的聯(lián)動(dòng)工作合力,對(duì)依法高效快捷處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益,共同維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定起到了積極促進(jìn)作用。

(二)零工市場、零工驛站規(guī)范運(yùn)營。建成開放了全省首家“智慧零工市場”,增加了“零工市場大數(shù)據(jù)”管理平臺(tái),為廣大務(wù)工求職者提供“線上+線下”零距離就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)服務(wù)。與此同時(shí),孟塬鎮(zhèn)、羅敷鎮(zhèn)、華西鎮(zhèn)、太華辦、東陽街道相繼建成5個(gè)零工驛站并投入運(yùn)營。目前,市場和驛站已成為助推華陰就業(yè)服務(wù),權(quán)益維護(hù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要橋梁和紐帶。中國勞動(dòng)保障新聞網(wǎng)、渭南日?qǐng)?bào)、渭南改革動(dòng)態(tài)(第33期)內(nèi)刊相繼報(bào)道了零工市場建設(shè)成果。

三、存在問題

一是自2019年工傷認(rèn)定行政確認(rèn)職權(quán)由設(shè)區(qū)市下放到縣市(區(qū))后,我市承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)者的工傷認(rèn)定職權(quán)。工傷認(rèn)定結(jié)論當(dāng)事人不服,極容易引起行政訴訟。從2019年開始,我局行政訴訟案件大幅增加,2022年,我局出庭應(yīng)訴案件8起,2023年新增行政復(fù)議、行政訴訟案件2起,且行政訴訟案件不可避免。二是執(zhí)法人員法律專業(yè)知識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、2024年工作打算

下一步,我局將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,全面貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中關(guān)于法治政府建設(shè)工作的重要指示,強(qiáng)化法治意識(shí),創(chuàng)新工作思路,著力抓好以下工作:一是抓好制度健全完善工作,為依法行政提供制度保障;二是抓好政府信息公開,依法接受群眾監(jiān)督;三是抓好農(nóng)民工工資清欠、勞動(dòng)合同簽訂等專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng),針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)欠薪問題、嚴(yán)格查處,該整改整改、該處罰處罰,督促工程項(xiàng)目、用工企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》。四是進(jìn)一步依法完善重大行政決策、行政復(fù)議、應(yīng)訴等各項(xiàng)工作;五是要加強(qiáng)人社領(lǐng)域法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育,繼續(xù)開展業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng);是繼續(xù)按照優(yōu)化營商環(huán)境的各類政策文件精神,加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn),提升行政執(zhí)法人員素質(zhì),多措并舉抓好紓困惠企政策落實(shí),切實(shí)為企業(yè)減負(fù),優(yōu)化我市營商環(huán)境,維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。七是做好勞動(dòng)人事法律法規(guī)的普法宣傳工作,深入推進(jìn)人社局法治政府建設(shè)工作,努力開創(chuàng)華陰人社工作新局面。

華陰市人力資源和社會(huì)保障局

2024年1月22日