華陰市財政局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2023年，財政局法治政府建設(shè)工作以“財為政服務(wù)、法為財保障”為理念，依托《華陰市2023年法治政府建設(shè)工作要點》，全面貫徹落實省市各項工作要求，加強和改進財政制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范財政依法行政，不斷提升財政執(zhí)法能力，切實加強財政依法行政工作監(jiān)督，依法防范和化解社會矛盾糾紛，穩(wěn)步推進財政法治政府建設(shè)，現(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)工作情況報告如下。

一、工作開展情況

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，財政法治政府建設(shè)更加有力。一是市財政局不斷提高政治站位，將習(xí)近平法治思想作為局黨委中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，及時傳達學(xué)習(xí)，努力在學(xué)深悟透弄通上下功夫?！度A陰市2023年法治政府建設(shè)工作要點》印發(fā)后，局黨委第一時間學(xué)習(xí)傳達文件精神，開展各項專題學(xué)習(xí)活動，推動全體財政干部自覺以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。局黨委書記作為推進財政法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責(zé)，牽頭抓總財政各項法治工作，以上率下推動落實財政法治政府建設(shè)，并把履職情況列入年終述職內(nèi)容，接受組織和干部群眾監(jiān)督。我局成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議研究財政法治政府建設(shè)，建立健全局法治理論學(xué)習(xí)，定期開展局黨委集體學(xué)法活動，制定實施年度法治政府建設(shè)工作要點，將財政法治政府建設(shè)與財政黨建工作、業(yè)務(wù)工作與廉政建設(shè)同部署、同推進。二是我局按要求落實《陜西省全面推行“三項制度”工作指標(biāo)體系》，按規(guī)定開展法治政府建設(shè)，并向社會公開情況。通過多條渠道進行公布了《華陰市財政局行政執(zhí)法公示制度》《華陰市財政局執(zhí)法全過程記錄制度》《華陰市財政重大執(zhí)法決定法制審核制度》《華陰市財政局行政執(zhí)法流程圖》《華陰市財政局重大執(zhí)法決定審核流程圖》。在制定各項制度時，我局按法治政府建設(shè)要求，廣泛征求本部門各有關(guān)單位（股室）意見，確保了相關(guān)制度的科學(xué)性、合理性。

（二）依法履行職責(zé)，支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是實施積極財政政策，提質(zhì)增效更可持續(xù)。完善常態(tài)化直達資金管理機制，提高財政支出效率。嚴(yán)格落實“黨政機關(guān)要堅持過緊日子”的要求，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，集中財力辦大事，加大民生等重點領(lǐng)域財力保障。深化預(yù)算績效管理改革，堅持花錢必問效，無效必問責(zé)。加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，盤活存量資金，支持經(jīng)濟發(fā)展。二是落實減稅降費政策，助推高質(zhì)量發(fā)展。堅決貫徹中央減稅降費決策部署，嚴(yán)格落實“減免緩?fù)说帧闭?，?yán)格執(zhí)行涉企收費目錄清單，完善政府性融資擔(dān)保體系，切實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，緩解企業(yè)融資難融資貴問題，支持市場主體恢復(fù)元氣、增強活力，助推全市經(jīng)濟重振和高質(zhì)量發(fā)展。三是深化財稅體制改革，不斷提升治理效能。推動預(yù)算管理一體化建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制、財務(wù)處理及決算管理全過程全生命周期管理。深化政府采購制度改革，發(fā)揮政府采購政策功能，完善政府采購監(jiān)督管理，持續(xù)優(yōu)化采購營商環(huán)境。

（三）完善行政執(zhí)法制度，提高財政執(zhí)法能力。一是行政執(zhí)法公示制度。我局對本部門行政執(zhí)法內(nèi)容進行了認(rèn)真梳理，按照不同執(zhí)法內(nèi)容的要求分類整理，制定了《華陰市財政局行政執(zhí)法公示實施辦法》。建立健全行政執(zhí)法全過程公示機制，明確了執(zhí)法公示的內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項，通過在華陰市人民政府網(wǎng)和單位大廳線上線下的方式對本部門三項信息有關(guān)內(nèi)容進行了全公開，方便群眾全面、及時、準(zhǔn)確地查詢已公開的有關(guān)行政執(zhí)法信息，拓寬公開渠道。二是執(zhí)法全過程記錄制度。對照我局執(zhí)法工作實際情況，完善各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。在執(zhí)法全過程中嚴(yán)格按照我局執(zhí)法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》，將音像資料及時歸檔保存。通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。三是黨政機關(guān)法律顧問制度、公職律師制度。我局聘請了專業(yè)的法律顧問，在政府采購等相關(guān)涉法領(lǐng)域積極溝通，多交流學(xué)習(xí)，做重大決策前必須先請法律顧問審查，不合法的不提交討論。在實際行政執(zhí)法過程中，做到有問題，先做法律咨詢，堅決落實嚴(yán)格依法行政，保證了法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用，強化了執(zhí)法人員的依法行政意識，做到重大決策的合法性審查。四是重大執(zhí)法決定。我局制定并公布了《華陰財政局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，從制度上確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。明確審核內(nèi)容，編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，外聘一名律師負(fù)責(zé)本部門法制審核有關(guān)工作。五是開展柔性執(zhí)法工作。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和《華陰市全面推行柔性執(zhí)法工作實施方案》文件精神，制定了《華陰市財政局“柔性執(zhí)法”工作方案》，根據(jù)方案內(nèi)容對全系統(tǒng)行政執(zhí)法事項進行認(rèn)真梳理，仔細討論，制定出“兩清一免清單”和“輕微違法行為免罰清單”，以更為理性、平和、文明、規(guī)范的行政執(zhí)法方式和方法，構(gòu)建更加和諧的政企政民關(guān)系，不斷激發(fā)市場活力，切實打造公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。六是行政規(guī)范性文件清理工作。嚴(yán)格按照行政規(guī)范性文件的制定程序，按照行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督等9種行政職權(quán)對本單位政策依據(jù)進行了梳理分類，制定完善了財政局權(quán)力清單。按照上級要求，對規(guī)范性文件實行目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，依照上級文件的廢改立釋情況迅速做出工作調(diào)整。七是執(zhí)法人員持證上崗和資格管理。我局依照最新的執(zhí)法人員證件辦理要求，進一步清理行政執(zhí)法人員，做好新型行政執(zhí)法證件的發(fā)放工作，截至目前，我局符合持證資格人員共計8人，堅決杜絕“無證執(zhí)法”，形成嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的高度自覺。組織本部門執(zhí)法人員參加全市執(zhí)法人員培訓(xùn)考試。加強了執(zhí)法人員教育管理，建立健全紀(jì)律約束機制和平時考核制度，全面提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)和整體執(zhí)法水平。

（四）深化普法教育，營造法治環(huán)境。一是加強理論武裝。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為全局學(xué)法的首要政治任務(wù)，將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》納入黨委學(xué)習(xí)計劃中，全面貫徹實施財政部《關(guān)于深入推進財政法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》。二是聚力精準(zhǔn)普法。依托“八五普法”活動為抓手，研究制定了我局“八五”普法規(guī)劃和年度普法計劃，將普法教育和依法治理工作納入每年工作計劃，確保普法工作與財政工作一起，切實落到實處。同時明確了相關(guān)職能職責(zé)，完善了相關(guān)工作制度，制定一系列工作計劃和活動方案，在全局范圍內(nèi)通過發(fā)放法律法規(guī)單行本、召開培訓(xùn)會等方式對《中華人民共和國行政處罰法》《民法典》等法律法規(guī)進行宣傳，把《憲法》《行政處罰法》等基本法作為重點內(nèi)容納入學(xué)習(xí)教育計劃，通過學(xué)習(xí)，不斷提升干部職工法律基本知識和理論素養(yǎng)。把《會計法》《政府采購法》等財政工作中常用的法律法規(guī)作為干部職工的必學(xué)內(nèi)容，在全局范圍內(nèi)有計劃地進行集中學(xué)習(xí)講解，不斷提高干部職工依法執(zhí)法的水平。今年以來，我局組織全體干部職工200余人次參加了稅政法規(guī)知識競賽、黨風(fēng)廉政法規(guī)知識測試等活動，并取得良好成績。

二、存在問題

我局在依法理財、依法行政方面做了大量工作，也取得了一定的成效，同時我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題：一是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力仍需進一步提高。二是依法行政效能不高，我局執(zhí)法隊伍建設(shè)比較滯后，在一定程度上制約了執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

三、下一步工作措施

（一）強化財政干部法治思維和法治意識，把財政工作全面納入法治軌道。堅持和完善局黨組和班子集體學(xué)法、財政干部日常學(xué)法、法治培訓(xùn)、法律知識年度考試等制度。強化領(lǐng)導(dǎo)干部決策程序意識，提高科學(xué)民主依法決策能力，不斷提高財政干部依法行政的能力。

（二）創(chuàng)新普法宣傳方式，增強宣傳的針對性和實效性。如制作法治視頻，提高法治宣傳流量，擴展普法面。

（三）提高依法理財水平，健全相關(guān)規(guī)章制度。進一步規(guī)范內(nèi)控操作規(guī)程，促進財政依法行政、依法理財和內(nèi)部管理水平的提高。

華陰市財政局

2024年1月19日