華陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)工作情況的報告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2022年，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市司法局的精心指導(dǎo)、大力支持下，我局按照《華陰市創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范市實施方案》要求，以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為核心，以提升“依法治農(nóng)”能力和水平為重點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村局中心工作，加強(qiáng)創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范市，不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，著力強(qiáng)化法治能力和行政權(quán)力監(jiān)督，全面履行法律法規(guī)賦予的職權(quán)職責(zé)。目前，我局農(nóng)業(yè)依法行政制度體系進(jìn)一步完備、農(nóng)業(yè)行政權(quán)力進(jìn)一步規(guī)范、農(nóng)業(yè)依法行政能力進(jìn)一步提高?，F(xiàn)將一年來工作情況總結(jié)如下：

一、工作開展情況

(一) 構(gòu)建上下貫通的執(zhí)法體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法改革工作啟動以來，我局高度重視，認(rèn)真貫徹落實中央及省市有關(guān)會議精神，召開例會專題部署，出臺改革實施方案，加強(qiáng)與編辦、人社等部門溝通協(xié)調(diào)，將分散在獸醫(yī)獸藥、畜禽屠宰、漁業(yè)、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、土地承包、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位的行政執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)整合到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。實現(xiàn)了“三定”印發(fā)到位、職責(zé)整合到位、人員劃轉(zhuǎn)到位，目前，編制臺賬25人，在職執(zhí)法人員27人。

(二)嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。完善依法行政制度體系，建立了華陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《行政執(zhí)法信息公示制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》、《重大行政執(zhí)法決定集體討論制度》等，及時更新市政府網(wǎng)站行政執(zhí)法公示專欄執(zhí)法內(nèi)容，依法公開公示執(zhí)法內(nèi)容，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

1.嚴(yán)格實施執(zhí)法公示制。制作了行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法事項服務(wù)指南，并及時在市政府網(wǎng)站進(jìn)行了公示。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，在執(zhí)法活動中主動出具行政文書，并告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

2.積極推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制。印發(fā)《行政執(zhí)法音像記錄與文字記錄銜接制度》《行政執(zhí)法音像記錄事項清單》采用文字記錄、手機(jī)照片、執(zhí)法記錄儀錄像等方式，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行全程記錄，并做好現(xiàn)場檢查筆錄記錄工作，實現(xiàn)全過程留痕。同時制定《行政執(zhí)法案卷管理制度》《執(zhí)法音像記錄管理制度》《執(zhí)法全過程記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度》，對歸檔的案卷進(jìn)行可回溯管理。

3.開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。及時調(diào)整重大行政執(zhí)法決定法制審核工作機(jī)構(gòu)，并成立重大行政執(zhí)法決定集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組。重大執(zhí)法決定經(jīng)法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后下達(dá)決定，對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)，多方征求法律顧問、市司法局等相關(guān)意見、建議后，再下達(dá)決定。

(三)各項清單的制定和落實。梳理完善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局權(quán)責(zé)清單，明確了職責(zé)、權(quán)責(zé)、依據(jù)、程序等內(nèi)容；依據(jù)《陜西省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2020年版）》，明確行政處罰事項215項、行政強(qiáng)制事項20項，將行政執(zhí)法職權(quán)分解落實到行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位；轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定的《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》以規(guī)范行政處罰行為，切實維護(hù)管理相對人的合法權(quán)益。

(四)證明事項清理和告知承諾制開展情況。根據(jù)市司法局安排，我局對存在的證明事項進(jìn)行了一次全方位、零死角、無遺漏梳理，確保原來該清理未清理和本次該清理的全部清理到位，為打造“無證明”，優(yōu)化法治化營商環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。我局涉及到的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全面推行證明事項告知承諾制，進(jìn)一步從制度層面解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，方便群眾和企業(yè)辦事、改善營商環(huán)境、提高政府依法行政能力，

建立隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄等，明確抽查內(nèi)容和方式。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋，執(zhí)法人員全入庫，監(jiān)管對象全歸集，監(jiān)管計劃全制定。全年雙隨機(jī)事項覆蓋率100%，抽查任務(wù)按時完成率100%，跨部門監(jiān)管率達(dá)到20%以上，在雙隨機(jī)抽查任務(wù)中應(yīng)用信用規(guī)則率100%。

(六)扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。我局始終把查處各類農(nóng)業(yè)違法案件作為工作的重點(diǎn)，保持對各類農(nóng)業(yè)違法行為的打擊和懲處力度。

1.立足服務(wù)種子和耕地兩個要害，做糧食安全的忠誠守護(hù)者。圍繞農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)機(jī)、獸藥、飼料門市的規(guī)范經(jīng)營管理，制定了盯住重點(diǎn)部位、盯住重點(diǎn)對象、盯住重點(diǎn)時段的“三盯”的工作方法，采取日常檢查與專項檢查相結(jié)合的方式，不間斷開展巡查督辦，做到現(xiàn)場檢查有圖片、有記錄、有佐證，建立臺賬管理，確保底數(shù)清、有軌跡、有痕跡。截止目前，累計開展“玉米雜交種”、“農(nóng)資市場安全生產(chǎn)大檢查”等專項整治行動13次，例行農(nóng)資市場檢查54次，累計檢查生產(chǎn)企業(yè)18家（次）、經(jīng)營門店260家（次）、庫房38個（次）；整治行業(yè)亂象1起，發(fā)放整改通知書1份，有效的凈化農(nóng)資市場，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料安全。

2.立足確保動畜禽生產(chǎn)安全，做群眾“舌尖上安全”的保障者。從養(yǎng)殖、診療、運(yùn)輸、屠宰等四個環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)查處動物防疫條件合格證等資質(zhì)證照是否齊全；是否使用禁用獸藥、人藥獸用，是否存在未經(jīng)獸醫(yī)開具處方使用獸用處方藥、未建立養(yǎng)殖檔案、不按規(guī)定處置病死動物等行為，有效防控重大動物疫病、保障動物及動物產(chǎn)品安全，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、健康向好。截至目前產(chǎn)地檢疫生豬11441頭，肉牛79頭，雞1500羽，出具動物檢疫合格證明（B）630張，屠宰檢疫生豬29209頭，開展瘦肉精等違禁物、投入品抽檢專項行動12次。全市已有12輛運(yùn)輸車輛在智慧動監(jiān)平臺完成備案、6輛運(yùn)輸車在牧運(yùn)通備案，并加裝GPS定位，5名動物販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人已備案。

截至目前，全市未發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，實現(xiàn)“零事故”目標(biāo)，未發(fā)生一起農(nóng)業(yè)行政復(fù)議和行政訴訟案件。

(七)加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)管理。制定學(xué)習(xí)計劃和制度，按照年度計劃，不定期組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國種子法》、《飼料和詞料添加劑管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》、《肥料登記管理功法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》、《中華人民共和國畜牧法》、《生豬屠宰管理條例》《中華人民共和國動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等各項法律法規(guī)。9月28日邀請法律顧問對所有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員、各股室股長、局屬各單位業(yè)務(wù)骨干等40余人，圍繞《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定(2022)版》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《土地管理法》等法律法規(guī)進(jìn)行了培訓(xùn)。同時積極參加省、市級組織的執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作和檔案管理，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案能力。

(八)扎實開展普法宣傳工作。開展了“安全生產(chǎn)月”宣傳活動，仔細(xì)搜集整理各類農(nóng)業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)月活動宣傳資料，對獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、漁業(yè)等領(lǐng)域分門別類，組織執(zhí)法人員進(jìn)行懸掛條幅、發(fā)放資料、入戶講解等多種形式進(jìn)行宣傳，累計發(fā)放宣傳單3000余份，懸掛宣傳橫幅400余條。

同時充分調(diào)動一切力量和資源，利用機(jī)關(guān)辦公場所、社區(qū)、農(nóng)村等場所，依托橫幅、標(biāo)語、展板、電子顯示屏、喇叭、宣傳資料、彩頁、微媒、微信、公眾號等載體，以通俗易懂和喜聞樂見的形式做好我市創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市宣傳工作。累計轉(zhuǎn)發(fā)宣傳各類視頻200余條，播放標(biāo)語80余條，懸掛橫幅20余條，營造出濃厚的宣傳氛圍。

二、存在問題與不足

2022年度我局創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范市工作有序開展，但經(jīng)過仔細(xì)梳理，我們的工作也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在法治意識和法治觀念有待持續(xù)強(qiáng)化，法治思維和法治方式有待逐步養(yǎng)成，執(zhí)法體制改革有待不斷深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度及水平有待提高，執(zhí)法隊伍特別是在崗在編人員數(shù)量與執(zhí)法工作需要不適應(yīng)，需要及時補(bǔ)充學(xué)法、懂法的專業(yè)人員。這些薄弱環(huán)節(jié)，都是我們今后持續(xù)努力的方向、亟待解決的問題。

三、下一步工作措施

1.增強(qiáng)隊伍素質(zhì)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。圍繞《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等方面，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章制度。組織業(yè)務(wù)骨干外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，吸取其他縣市綜合執(zhí)法的先進(jìn)經(jīng)驗，有針對性地制定符合我市實際情況的執(zhí)法形式，不斷提升執(zhí)法人員素質(zhì)。

2.加大市場檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。緊緊圍繞“開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益”這一宗旨，加大市場檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營單位及網(wǎng)點(diǎn)實行拉網(wǎng)式檢查，建立健全經(jīng)營戶檔案，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審查經(jīng)營資質(zhì)，保證農(nóng)資市場監(jiān)管不留盲區(qū)死角，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。

3.廣泛宣傳，提高農(nóng)民群眾的法制意識。充分利用廣播電視、宣傳車、明白紙、新媒體以及微信群等進(jìn)行普法宣傳，大力宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)戶如何辨別假劣農(nóng)資，提高社會公眾對涉農(nóng)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)的知曉度，讓生產(chǎn)者守法經(jīng)營、讓消費(fèi)者依法維權(quán)、讓監(jiān)管者執(zhí)法如山。同時加強(qiáng)對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律法規(guī)、農(nóng)資知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面培訓(xùn)，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營人員業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營人員的守法誠信經(jīng)營意識。

2023年，我局將繼續(xù)把農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法作為重點(diǎn)工作，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想理論體系，按照市委、市政府關(guān)于全面依法治市工作要求，緊緊圍繞全市“三農(nóng)”工作大局，精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)全市鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的法治保障。

華陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年3月31日