華陰市文化和旅游局關于2022年度法治政府建設工作情況的報告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2022年，我局深入貫徹落實中、省、市法治政府建設工作要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面推進依法行政，切實加強文化旅游市場經(jīng)營單位的檢查監(jiān)督，嚴格依法審批，推行政務公開，具體工作如下：

一、2022年主要工作情況

（一）加強組織領導，強化法治體系建設

一是認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關于法治政府建設的重要指示精神，準確把握法治政府建設在全面依法治國中的戰(zhàn)略地位。將法治政府建設納入總體規(guī)劃和年度工作計劃。成立領導小組，組建專門股室及工作人員。二是健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強行政執(zhí)法保障，全面落實行政執(zhí)法責任制。

（二）強化學習，增強干部職工法治意識

參加各類學法考法普法活動，全體執(zhí)法人員在“全國文化市場監(jiān)管服務平臺”參加為期半年的在線培訓考試，深入學習包括文化、體育、旅游、出版物、廣播電視等行業(yè)法規(guī)；選派執(zhí)法人員參加“2022年渭南市文化市場綜合執(zhí)法崗位練兵技能比武知識競賽”，以考促學；我局以普及為主、點面結合，多角度、多手段，全方位、立體化深入開展普法宣傳工作，結合文藝演出、藝術展演、展覽、體育賽事、流動舞臺車、送戲下鄉(xiāng)、掃黑除惡、掃黃打非、文化和自然遺產(chǎn)日、中國旅游日、博物館日等重要活動開展多種形式的行業(yè)法律宣傳教育活動，讓廣大人民群眾在享受文化服務的同時熟悉法律知識。

（三）規(guī)范執(zhí)法人員持證情況和行政執(zhí)法主體資格情況

嚴格按照“誰執(zhí)法誰持證”的原則，規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法資格，經(jīng)司法機關審批，按照文化和旅游、體育、文物行業(yè)從業(yè)資格，重新申領中華人民共和國行政執(zhí)法證件，共有13名執(zhí)法人員符合申領資格。為規(guī)范行政執(zhí)法行為,完善行政執(zhí)法程序，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，依法確立行政執(zhí)法委托單位與受委托單位的權利和義務。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國文物法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所管理條例》《營業(yè)性演出管理條例實施細則》《藝術品經(jīng)營管理辦法》《中華人民共和國體育法》《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及《華陰市文化和旅游局職能配置和人員編制》《華陰市文化市場綜合執(zhí)法大隊職能配置和人員編制》的規(guī)定，華陰市文化和旅游局委托華陰市文化市場綜合執(zhí)法大隊行使有關行政監(jiān)督執(zhí)法權。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法，大力推行“三項制度”

制訂出臺了《華陰市文化和旅游局落實“三項制度”實施方案》，成立了推行“三項制度”領導小組。在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行政執(zhí)法活動中全面推行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法全過程記錄明確規(guī)定以文字記錄為基本方式、以錄音、錄像為輔助形式，以全過程網(wǎng)辦為標準模式。強調(diào)在行政審批、行政處罰過程中的全程網(wǎng)辦，為全過程記錄打下良好基礎。切實加強法制審核機構的能力建設，確定重大執(zhí)法決定的審核內(nèi)容、制定標準格式法制審核意見書、明確審核意見采納處理程序等。共印發(fā)行政執(zhí)法配套文件21項，行政罰款10起，行政許可10起。2022年重大行政執(zhí)法決定審核1次，聽證1次。

（五）以“三年行動”為抓手，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度

嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，梳理明晰安全生產(chǎn)責任清單，層層簽訂工作責任書，壓緊壓實工作責任。強化責任擔當，全面落實班子成員和各股室、單位的安全生產(chǎn)責任，促進本行業(yè)安全監(jiān)管職責的明確和有效落實。扎實開展安全生產(chǎn)各項整治行動。要全面貫徹《華陰市文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動實施方案》要求，以文旅行業(yè)為抓手，統(tǒng)籌兼顧好火災防控、特種設備、交通運輸、森林防火、地下管網(wǎng)等其他涉及文旅行業(yè)專項整治行動，加大對重點領域、重點場所和重點時段安全隱患的排查整治力度。通過采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、聯(lián)合執(zhí)法、回頭看等多種方式檢驗排查治理成效，建立問題整改銷號制，對在排查整治階段發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要發(fā)放整改通知書，明確責任單位和責任人，做到整改一個、銷號一個。對突出問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦，推動問題隱患整改落實到位。

（六）強化監(jiān)督服務，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“雙隨機一公開”“放管服”等改革

一是進一步加大“放管服”改革力度，扎實貫徹落實中、省、市關于加強簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務工作要求和精神，結合政務工作實際，主動服務成效明顯。深化行政審批制度改革，全面啟用了“統(tǒng)一政務服務平臺”，規(guī)范了行政審批行為，簡化了審批環(huán)節(jié)；二是大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺使用，對執(zhí)法進行全過程記錄，通過“全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺”推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，全年開展日常檢查863次；三是依托陜西省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，依法制定了文化和旅游市場隨機抽查事項清單，優(yōu)化完善“一單、兩庫”。其中錄入隨機抽查事項14項，市場主體經(jīng)營企業(yè)28家，執(zhí)法檢查人員5名。其中，新增抽查事項3項，新增市場主體14家；協(xié)同配合，文旅市場聯(lián)合執(zhí)法全覆蓋。2022年度制定本部門抽查計劃9項，部門間聯(lián)合抽查計劃6項，檢查對象覆蓋了我市文旅市場。

二、存在的問題和不足

（一）執(zhí)法隊伍建設有待加強。隨著文化市場執(zhí)法監(jiān)管任務增加，監(jiān)管壓力繼續(xù)增大，文化市場執(zhí)法人員缺口越來越大。同時對執(zhí)法人員教育培訓的力度不夠，部分執(zhí)法人員存在重工作，輕學習現(xiàn)象。

（二）對法治政府建設工作研究不夠，解決問題的能力有待提高。少數(shù)工作人員對新情況、新問題缺乏深入研究，

對法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)學習，運用現(xiàn)有法律法規(guī)解決難點問題的能力不強，在一定程度上影響了法治建設的效能。

（三）企業(yè)守法意識薄弱。導致文化市場執(zhí)法難仍然是“放管服改革”的難點，市場執(zhí)法難度加大。

三、2022年工作計劃

（一）堅決落實普法責任制。嚴格按照根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責、誰服務誰普法”的普法責任制，強化普法責任落到實處。充分發(fā)揮執(zhí)法人員、專業(yè)股室的作用，突出巡查、宣傳、辦案、培訓等多環(huán)節(jié)、多形式、多渠道開展法律宣傳，提高普法的實際效果。

（二）嚴格規(guī)范依法行政行為。加強對文化市場綜合行政執(zhí)法大隊行政審批與執(zhí)法工作的指導和培訓，提升執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，確保行政審批改革、簡政放權及行政權力依法規(guī)范公開運行落到實處。

（三）推進法治化建設。堅持以人為本的理念，規(guī)范執(zhí)法流程，簡化審批手續(xù)，提高服務意識，將行政審批事項便捷化惠民。動態(tài)調(diào)整完善我局行政責任清單、權力清單。落實“雙隨機一公開”制度，提升執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，促進我市文化市場規(guī)范有序發(fā)展。

華陰市文化和旅游局

2023年3月31日