華陰市司法局關于2022年度法治政府建設工作情況的報告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2022年以來，在市委、市政府的正確領導下，華陰市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞全市各項中心工作，按照《華陰市創(chuàng)建省級法治政府建設示范市實施方案》《2022年法治政府建設工作要點》要求，深入推進法治政府建設，立足“一個統(tǒng)籌，四大職能”，不斷增強群眾的法治獲得感、幸福感，奮力開創(chuàng)華陰法治政府建設新局面。

一、以習近平法治思想為引領，全面推進法治政府建設

（一）堅持黨的絕對領導。深入貫徹落實習近平法治思想，始終把堅持黨的領導貫徹到法治政府建設全過程和各方面，堅持在黨組中心工作大局中謀劃法治政府建設工作，做到法治政府建設與全市經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同落實。

（二）堅持抓好“關鍵少數(shù)”。充分發(fā)揮黨員領導干部學法帶頭作用，局領導班子帶頭學法用法，先后組織學習了習近平法治思想、《習近平談治國理政》《行政處罰法》，進一步增強了學法尊法守法用法意識，提高了領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

（三）壓實法治政府建設主體責任。一是我局主要領導嚴格履行推動法治政府建設第一責任人職責，多次就法治政府建設工作召開會議，定期聽取匯報，探討解決重大問題；二是按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，健全完善年終述法工作制度和考核評價制度，全市各部門領導干部述法全覆蓋，黨委書記點評法治建設工作機制形成。三是制定印發(fā)《華陰市創(chuàng)建省級法治政府建設示范市實施方案》，將104項指標任務分解到16個牽頭單位，縱深推動法治政府建設，完成了創(chuàng)建資料收集工作。印發(fā)《華陰市創(chuàng)建省級法治政府建設示范市應知應會》，廣泛開展宣傳活動。目前已接受了省委依法治省辦的實地核查。

（四）強化考評落實責任。堅持將法治政府建設成效納入各級領導班子、領導干部政績考核指標體系，增加平常考核在年終考核中的分值比例，將考核成效作為衡量各單位實績的重要內(nèi)容，以考核倒逼法治政府建設責任落實。嚴格落實年度法治督察安排，加大日常監(jiān)督檢查力度，全覆蓋督察指導法治政府建設重點任務，確保年度目標任務全面完成。

二、以履行法定程序為核心，切實提升行政決策法治化水平

(一)完善重大決策相關機制。制定了《華陰市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，認真落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估制度，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的《華陰市婦女發(fā)展規(guī)劃》《華陰市兒童發(fā)展規(guī)劃》和城區(qū)機動車停車收費等重大行政決策事項進行合法性審查，進一步實現(xiàn)了行政決策的科學化、民主化、法治化。

(二)嚴格規(guī)范性文件合法性審查工作。印發(fā)了《行政規(guī)范性文件合法性審核指南》《行政規(guī)范性文件審核規(guī)程》，嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件“九步走”程序，堅持公開征求意見、合法性審核、集體審議和“三統(tǒng)一”制度。嚴把審查關、備案關、登記關，全年共審查行政規(guī)范性文件6件，并按要求進行備案和公布。堅持定期評估和清理制度，全面評估清理2016年至2022年期間下發(fā)的44件行政規(guī)范性文件，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好制度保障。

三、以行政執(zhí)法“三項制度”為抓手，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）加強行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，全力提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)。一是嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，通過梳理相關法律法規(guī)和部門“三定”方案，確認市級執(zhí)法部門36個，清理了326名不在執(zhí)法崗位的人員，為596名符合條件的執(zhí)法人員辦理《中華人民共和國行政執(zhí)法證》，有效開展持證、新增、擬注銷行政執(zhí)法人員信息匯總審核和數(shù)據(jù)錄入。二是開展行政執(zhí)法規(guī)范月“九個一”活動，舉辦《行政處罰法》等相關法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，邀請多名法律顧問和律師為全市各行政執(zhí)法部門業(yè)務骨干和執(zhí)法人員授課，不斷提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。三是組織全市行政執(zhí)法部門接受市人大視察和評議。市人大常委會委員現(xiàn)場查看了7個執(zhí)法部門的執(zhí)法規(guī)范化建設資料和辦案場所，觀看了應急演練和現(xiàn)場執(zhí)法活動，聽取了市政府法治政府建設示范市創(chuàng)建和行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作匯報，對全市行政執(zhí)法工作進行評議。

（二）加強行政執(zhí)法體系和制度建設，全力推動執(zhí)法權力規(guī)范運行。一是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。推動行政執(zhí)法信息公示工作，各執(zhí)法部門在辦公場所和政府網(wǎng)站公示了相關信息。持續(xù)開展行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺信息錄入，開展三項制度落實狀況檢查，促進行政執(zhí)法機關依法履職。通過了渭南市行政執(zhí)法“三項制度”評估驗收。二是嚴格開展執(zhí)法案卷評查。通過兩次案卷評查，抽取17個執(zhí)法部門的95份案卷，實行自查自評、互查互評等方式，不斷提高辦案水平和案卷質(zhì)量。加強對重點執(zhí)法部門案卷評查指導，面對面反饋存在的問題，指導制作方法，跟蹤落實整改狀況，促進執(zhí)法案卷質(zhì)量提升。三是推廣柔性執(zhí)法，改進行政執(zhí)法方式手段。制定公布了《華陰市涉企一般性輕微違法行為容錯清單》《華陰市市場主體輕微違法行為免罰清單》和《優(yōu)化營商環(huán)境行政執(zhí)法十不準》，公布了涉及14個部門的227項容錯事項和免罰事項，為執(zhí)法行為劃定了紅線。通過說法講理和說服教育，取得群眾的理解和支持，該項工作做法受到省市司法行政機關的肯定和推廣。

（三）探索建立機制，創(chuàng)新監(jiān)督手段，全力打造法治化營商環(huán)境。一是建立紀委監(jiān)委、司法行政部門聯(lián)合監(jiān)督機制。印發(fā)了《司法行政機關向紀檢監(jiān)察機關移送在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索實施辦法（試行）》，聯(lián)合市紀委監(jiān)委、市檢察院對28個執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法領域問題專項檢查活動，向紀委監(jiān)委移交了2條問題線索，切實解決和處理執(zhí)法中不公正、不規(guī)范、不廉潔、作風不實等問題。二是在華山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)設立“企業(yè)法律服務站”，為企業(yè)提供普法宣傳、法律咨詢、法律服務、矛盾糾紛預防化解、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議維權、掃黑除惡等7項管理服務，發(fā)揮法律保障作用，嚴查各類侵犯企業(yè)權益行為，解決企業(yè)經(jīng)營中遇到的堵點、痛點、難點問題。全年共梳理法律風險18條，提出合理意見建議32條，為園區(qū)企業(yè)舉辦了3次法治講座。

（四）全面推進政務公開。主動公開政府信息，提升重要政策和重點工作的知曉率，通過政府門戶網(wǎng)公布了全市17個部門的行政執(zhí)法信息47條。

四、以人民群眾滿意為落腳，依法化解社會矛盾糾紛

（一）健全依法化解糾紛機制。一是堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線職能作用，集中開展社會矛盾糾紛多元化解活動，全年調(diào)解案件300余件。二是全面推進落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，采取律師事務所加基層法律服務所的工作模式，實現(xiàn)了全市114個行政村、16個社區(qū)法律顧問全覆蓋，培養(yǎng)了431名“法律明白人”。三是全面優(yōu)化公共法律服務，依法調(diào)解各類矛盾糾紛。全年受理法律援助案件146件，接受群眾法律咨詢業(yè)務1600人次，辦理公證事項188件。

（二）全力做好行政復議體制改革工作。制定了《華陰市行政復議體制改革實施方案》，整合行政復議職責，將部門行政復議權統(tǒng)一收歸市政府行使，成立華陰市行政復議委員會，實現(xiàn)“一級政府只設一個復議機關”的目標。依法公正受理、辦理行政復議案件，有效化解各類行政爭議，堅決糾正違法或不當行政行為。全年共辦理行政復議案件10件。

五、不斷強化法治宣傳教育，全市法治氛圍日益濃厚。

（一）全面推進“八五”普法宣教工作。市委全面依法治市委員會召開會議，審議通過了我市“八五”普法規(guī)劃等文件。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”的工作機制，各部門切合實際制定了本單位普法責任清單，進一步明確了“八五”普法宣傳內(nèi)容和工作責任。

（二）深入廣泛開展“法律九進”宣傳活動。結合憲法、民法典、反有組織犯罪法及重要時間節(jié)點，積極開展“法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進宗教場所、進軍營、進景區(qū)”宣傳活動，組織開展平安建設、掃黑除惡、預防電信詐騙、打擊整治養(yǎng)老詐騙等法治宣傳活動50場次，發(fā)放各類宣傳資料、宣傳品3萬余件，有效提升廣大市民法律素養(yǎng)。

（三）不斷創(chuàng)新普法宣傳形式。與市融媒體中心合作，打造“與法同行”普法電視精品欄目，以“傳播法治理念，弘揚法治精神，建設法治文化”為主題，目前已開播7期，生動展示全市依法治理和法治建設的進程，解讀法律、貼近民生，在全市廣泛營造濃厚法治氛圍。

六、存在的主要問題

一是普法宣傳工作機制還不完善。普法教育的針對性、創(chuàng)新性還需提升，聯(lián)動合力法治宣傳力度仍需加強；二是法律服務人才基礎薄弱。司法行政干部中法律專業(yè)人才緊缺，不能很好適應全面依法治市工作的需要；三是法治政府建設推進不夠深入，還存在一些弱項，宣傳手段和措施太少；四是部分執(zhí)法單位落實行政執(zhí)法“三項制度”還不到位，執(zhí)法不嚴、規(guī)范文明執(zhí)法和服務意識淡薄等問題依然存在。

七、下一步工作打算

2023年，司法局將深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指導，以全面落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》為重點，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，統(tǒng)籌安排各項工作，進一步扎實開展法治政府建設工作，開拓進取，深入推進更高水平的法治華陰建設。

（一）緊盯重點任務，夯實法治政府建設基礎。進一步強化法治政府建設工作責任感、緊迫感、使命感，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要》和《市縣法治政府建設示范創(chuàng)建指標體系》，對標對表、查漏補缺、補齊短板，鞏固提升工作成效，確保省級法治政府示范市創(chuàng)建成功。

（二）認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任。將法治政府建設情況列入年度目標責任考核，作為各級黨政主要負責人年終述法內(nèi)容，推動年終述法常態(tài)化、制度化，把法治建設成效作為衡量領導干部工作實績的重要內(nèi)容。

（四）深入推進規(guī)范文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，落實行政執(zhí)法責任制，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，推廣“柔性”執(zhí)法經(jīng)驗和做法，不斷改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，與紀委監(jiān)委、檢察機關緊密協(xié)作配合，著力在行政執(zhí)法領域發(fā)現(xiàn)問題，強化監(jiān)督檢查和追責問責，督促整改落實。

（五）深化行政執(zhí)法體制改革。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷提高行政應訴能力和水平，充分發(fā)揮行政復議和行政應訴在化解矛盾糾紛、促進依法行政的積極作用。推進鎮(zhèn)（辦）綜合行政執(zhí)法體制改革，執(zhí)法重心下移，穩(wěn)步將基層迫切需要且能有效承接的市級執(zhí)法部門的部分執(zhí)法事項委托下放給鎮(zhèn)（辦），確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

華陰市司法局

2023年3月31日