羅敷鎮(zhèn)人民政府關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)工作情況的報告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2022年以來，羅敷鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在華陰市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的悉心指導(dǎo)下，上下團結(jié)一致、奮力進取，法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步推進。切實抓好全面推進依法行政工作要點的落實，努力提升依法行政水平，加快建設(shè)法治政府，較好地完成了全年工作任務(wù)，為實現(xiàn)率先突破發(fā)展和構(gòu)建和譜社會提供了法治保障?，F(xiàn)就羅敷鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作總結(jié)匯報如下：

一、羅敷鎮(zhèn)基本情況

羅敷鎮(zhèn)地處奇險峻秀的西岳華山腳下，南依秦嶺、北鄰渭河，人文祥和，氣候宜人。東距華陰市區(qū)、華山景區(qū)15公里，西距西安市100公里，是漢樂府《陌上?！分星亓_敷的故里。鎮(zhèn)轄區(qū)共20個行政村，3個居民社區(qū)（十冶、秦電、051社區(qū)），戶籍人口48297（其中，農(nóng)業(yè)人口35519人，城鎮(zhèn)人口12778人），總面積198.7平方公里，耕地面積30689.1畝。鎮(zhèn)黨委下轄6個村級黨委、11個村級黨總支，66個黨支部，共有黨員1981名。

二、主要做法

（一）高度重視，合力開展法治宣傳

鎮(zhèn)黨委、政府始終把“八五”普法工作放在心上，拿在手中。落實鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組《憲法》學(xué)習(xí)制度，羅敷鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)《憲法》兩次，利用鎮(zhèn)村干部大會組織全鎮(zhèn)機關(guān)干部和鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)《憲法》。同時，利用敷水集市向趕集群眾發(fā)放《憲法》讀本及其他法制宣傳彩頁2000余份，營造轄區(qū)社會“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法”的濃厚氛圍。

充分發(fā)揮150名“羅敷義警”隊員作用，各村（社區(qū)）持續(xù)開展平安建設(shè)夜間巡邏，加大平安建設(shè)暨常態(tài)化掃黑除惡斗爭宣傳力度，有力震懾了違法犯罪分子，有效遏制了違法犯罪活動，極大提高了轄區(qū)群眾的安全感、獲得感和幸福感，受到廣大人民群眾一致好評。

充分發(fā)揮村（社）“法律明白人”在法治文化建設(shè)中的作用。開展“法律明白人”培訓(xùn)會。明確“法律明白人”、的職責和義務(wù)，以及“法律明白人”在村（社）管理體系中的重要性，指導(dǎo)“法律明白人”運用法律化解矛盾糾紛。

聯(lián)合司法局開展平安建設(shè)“大宣傳、大走訪、大排查、大化解、大整治”活動。利用敷水集市組織人員向群眾宣傳國家憲法、信訪條例、平安建設(shè)以及《民法典》等法律知識，現(xiàn)場發(fā)放宣傳書籍、抽紙、垃圾桶、圍裙等宣傳品，不斷提高轄區(qū)人民群眾學(xué)法、守法、用法的自覺性和法治意識。

（二）協(xié)力聯(lián)合，突出鎮(zhèn)村干部及中小學(xué)生法制培訓(xùn)

法治宣傳進校園。3月下旬，羅敷鎮(zhèn)聯(lián)合羅敷派出所來到羅敷鎮(zhèn)臺頭小學(xué)舉辦“安全教育日及預(yù)防電信詐騙宣傳”講座，擺放禁毒知識宣傳展板8塊，對全校師生進行禁毒知識宣傳教育。聯(lián)合羅敷派出所；在敷水中心小學(xué)舉辦“反電詐、禁毒知識我知曉”師生簽名活動，贏得全體師生的一致好評。6月上旬，鎮(zhèn)上邀請司法局同志為全體鎮(zhèn)村干部舉辦“美好生活、民法典相伴”宣講大會，宣傳學(xué)習(xí)《民法典》、《合同法》相關(guān)法律法規(guī)，不斷增強鎮(zhèn)村干部尊法、守法、學(xué)法、用法的規(guī)矩意識和能力。

（三）多措并舉，認真開展全民普法工作

利用“3.15”國際消費者權(quán)益、“4.15”國家安全日、“6.26”禁毒日、“12.4”國家憲法日等重要時間節(jié)點，利用敷水集市，開展集中宣傳《民法典》、《憲法》、《禁止傳銷條例》、《信訪條例》以及反邪教等法律法規(guī)知識，并進行現(xiàn)場咨詢解答。利用各具特色、形式多樣的法治宣傳教育活動，提高轄區(qū)群眾學(xué)法、懂法、守法以及用法的積極性。

4月下旬，邀請專職法律顧問，為全體鎮(zhèn)村干部舉辦村（社）法律顧問講座，重點是講述交通事故相關(guān)處置法律法規(guī)，普及交通法律法規(guī)知識，不斷提升鎮(zhèn)村干部的交通安全意識和遵法守法意識。同時，利用敷水集市，開展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊整治養(yǎng)老詐騙、禁毒、反邪教以及《信訪工作條例》、《非訪或犯十宗罪》等宣傳，現(xiàn)場發(fā)放各類宣傳彩頁3500余張，發(fā)放紙杯、塑料杯、手提袋等禮品3000余份。

4月-5月，聯(lián)合轄區(qū)派出所在羅敷街道、轄區(qū)村社開展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊整治養(yǎng)老詐騙宣傳。6月16日，組織全體機關(guān)干部集中觀看“禁毒宣傳進萬家”直播；6月23日，聯(lián)合市禁毒辦、羅敷派出所在羅敷街道、敷水街道、超市等人員密集場所開展“6.26國際禁毒日”禁毒宣傳。

7月-11月羅敷鎮(zhèn)各村（社區(qū)）堅持平安建設(shè)夜間巡邏，加大平安建設(shè)暨常態(tài)化掃黑除惡斗爭宣傳力度，有力震懾了違法犯罪分子，有效遏制了違法犯罪活動，極大提高了轄區(qū)群眾的安全感、獲得感和幸福感，受到廣大人民群眾一致好評。同時，鎮(zhèn)綜治辦聯(lián)合市城管局、市場管理局羅敷所，每周對羅敷街道、敷水街道、羅敷夜市出店經(jīng)營、亂擺亂放、食品衛(wèi)生安全等行為開展聯(lián)合執(zhí)法整治，并下發(fā)宣傳平安建設(shè)及食品藥品安全等相關(guān)知識，提升了轄區(qū)衛(wèi)生環(huán)境及市場安全運行環(huán)境。

（四）弘揚正氣，推進轄區(qū)社會領(lǐng)域制度建設(shè)

一是促進社會規(guī)范化建設(shè)。按照鎮(zhèn)黨委、政府要求，轄區(qū)各村（社）結(jié)合村（社）情實際，制定更新居民公約、村規(guī)民約和四會建設(shè)。各村社召集村（居）委干部、村（居）民群眾代表以及“兩代表一委員”等人員與時俱進，制定更新村（居）民公約，推動村（居）民成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。

二是強化道德規(guī)范建設(shè)。要求轄區(qū)各村、社制作設(shè)立社會主義核心價值觀宣傳欄和善行義舉（包括助人為樂、敬業(yè)樂群、見義勇為、孝老愛親、扶正揚善等）宣傳欄，推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)、公正司法和全民守法工作中，形成好人好報、德者有得的正向效應(yīng)，不斷提高轄區(qū)群眾的道德水平。

三是完善監(jiān)督機制。有效防范和化解社會矛盾我鎮(zhèn)為了進一步營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，建立和完善了矛盾調(diào)解機制。自成立羅敷鎮(zhèn)綜治中心以來，開展信訪積案和矛盾糾紛大排查、大化解活動，就地有效化解轄區(qū)各類矛盾糾紛230余件，化解率達到99%，提供法律服務(wù)、開導(dǎo)舒緩心理服務(wù)150余人次，接待人民群眾來訪250余人次，重點涉及涉軍、涉法涉訴、社戒社康、社區(qū)矯正等重點人員動態(tài)，綜合運用各項政策，屬地負責、分類化解，掌握群眾思想動態(tài)，想群眾之所想、解群眾之所難，充分發(fā)揮綜治中心矛盾糾紛“一站式”調(diào)處工作機制，真正實現(xiàn)了“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的綜合服務(wù)新體系，受到轄區(qū)群眾的充分肯定和一致好評，極大地促進了轄區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)平安發(fā)展。

（五）積極探索，建立完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解工作機制

一是羅敷鎮(zhèn)多次召開黨委會議、信訪工作聯(lián)席會議，對鎮(zhèn)轄區(qū)重點信訪人及涉軍人員，進行分析研判，制定一人一策，落實穩(wěn)控措施，采取“合理訴求解決到位、不合理訴求思想疏導(dǎo)到位、生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理”，確保全國兩會、省兩會及省十四次黨代會期間等特殊節(jié)點全鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作有序推進。

二是認真研究部署，積極化解信訪積案和突出矛盾。鎮(zhèn)黨委組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員召開信訪工作聯(lián)席會議，實行鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)包片、鎮(zhèn)包聯(lián)干部包村、村主要干部包聯(lián)、片區(qū)民警包聯(lián)“四包”穩(wěn)控措施。對突出矛盾和轄區(qū)信訪重點人進行科學(xué)分析研判，拿出對癥有效、切實可行的穩(wěn)控措施，疏通信訪人思想，積極化解突出矛盾，并取得了一定效果。

三、法治政府建設(shè)特色亮點

羅敷鎮(zhèn)積極創(chuàng)新機制，積極推進社會基層治理。實現(xiàn)了鎮(zhèn)政府及轄區(qū)23個村（社區(qū)）“一村（社區(qū)）一民警”、“一村（社區(qū)）一法律顧問”以及“村（社區(qū)）有義警”充分發(fā)揮“羅敷義警”隊員作用，各村（社區(qū)）持續(xù)開展平安建設(shè)夜間巡邏，基層社會治理模式全覆蓋。聯(lián)合市城管局、市市場管理局羅敷所，定期對羅敷街道、敷水街道、羅敷夜市出店經(jīng)營、亂擺亂放、食品衛(wèi)生安全等行為開展聯(lián)合執(zhí)法整治；聯(lián)合羅敷市場監(jiān)督管理所、市衛(wèi)健局等單位對轄區(qū)店鋪、超市的肉品、食品等保質(zhì)期等安全情況進行抽查檢查；檢查轄區(qū)各村、社區(qū)衛(wèi)生室的工作人員是否有醫(yī)師證、行醫(yī)資質(zhì)，是否存在超范圍診療，是否存在違規(guī)推銷保健品等行為，確保羅敷轄區(qū)人民群眾生命安全和市場安全。

四、存在問題

（一）法治政府建設(shè)環(huán)境需進一步改善。法治環(huán)境的好壞，是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)的重要因素。一方面由于歷史遺留問題（比如：2018年秦嶺北麓治理時期拆除竹峪村等村民年久失修、破舊房屋歷史遺留問題，2017年左右生物醫(yī)藥園征地賠償問題等），不和諧因素增多，社會矛盾糾紛的主體潛在的問題越來越趨于復(fù)雜化，在社會上造成了不良影響。另一方面，普法工作缺乏針對性，普法內(nèi)容缺乏分門別類，社會群體對法律需求存在多層次性。

（二）現(xiàn)實執(zhí)法活動存在一定的困惑和瓶頸。行政執(zhí)法是現(xiàn)階段我國建設(shè)社會主義法治過程中最主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。當前，由于鎮(zhèn)政府沒有執(zhí)法資格，在整治羅敷市場、敷水街道占道經(jīng)營、亂擺亂放問題，還是檢查一些不良商家銷售的偽劣食品、醫(yī)藥和保健品等問題，鎮(zhèn)政府需聯(lián)系市城管局、市衛(wèi)健局、市市場監(jiān)管局等單位的配合和支持。

（三）公民法律素質(zhì)有待提高。部分群眾法治觀念淡薄，有的人在自身合法權(quán)利被侵害時，有些群眾法律知識貧乏、誠信缺失，導(dǎo)致社會上新問題和新矛盾不斷涌現(xiàn)。

五、下一步工作打算

（一）提升普法宣傳效果。堅持深入基層“六進”（進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位）宣傳服務(wù)群眾，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展法律宣傳活動，更加廣泛深入地宣傳憲法，宣傳中國特色社會主義法律體系，提高全民憲法意識和法治觀念，培育社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神，在全鎮(zhèn)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

（二）加大專項整治力度。進一步加大行政執(zhí)法突出問題專項整治工作力度，對鞏固秦嶺北麓治理成效、耕地亂采亂挖、河道采砂等工作做到真重視、真自查、真整改，做到應(yīng)查盡查，應(yīng)報盡報，應(yīng)整改徹底整改。全面推進依法行政，執(zhí)法為民。

（三）形成法治政府建設(shè)合力。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、青年志愿者等人民團體在引導(dǎo)、組織、服務(wù)群眾和維護群眾合法權(quán)益中的積極作用，加強鎮(zhèn)級法治工作機構(gòu)建設(shè)和人員隊伍建設(shè)。

一年來，我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)進步明顯，但也存在不少問題，比如宣傳效果不明顯，盡管我鎮(zhèn)開展了多次宣傳活動，但群眾受教意愿不強，參與度低，反響平平。其次是個別站所對法治工作重視度不高，在參與普法宣傳的過程中積極性低，一定程度上降低了工作效率。再者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事務(wù)繁雜，法治工作相關(guān)人員多是身兼數(shù)職，難免分身乏術(shù)、顧此失彼，影響了法治工作推進的質(zhì)量。

在下一年的工作中，我鎮(zhèn)將進一步創(chuàng)新宣傳方式，借助文化禮堂開展與普法相關(guān)的文藝晚會，同時不斷提高黨員干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，從而全面推進了依法行政的各項工作順利開展。

華陰市羅敷鎮(zhèn)人民政府

2023年3月31日