中共華陰市委、華陰市人民政府:
2022年以來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,市林業(yè)局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,將法治建設(shè)工作擺上重要議事日程,推進(jìn)依法治林和法治宣傳力度,深入開展法治政府建設(shè)工作?,F(xiàn)將我局2022年法治建設(shè)工作情況匯報(bào)如下:
一、法治政府建設(shè)工作開展情況
(一)加強(qiáng)法治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治建設(shè)工作,把法治建設(shè)納入重要議事議程,切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以局黨組書記、局長為組長,分管副局長為副組長,各股室及下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。我局始終堅(jiān)持干部職工學(xué)法常態(tài)化。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、用法,牢固樹立社會主義法治觀念,模范遵守憲法和法律法規(guī),自覺堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),嚴(yán)格堅(jiān)持依法辦事,提高依法行政能力。定期組織執(zhí)法人員參加各類法律知識學(xué)習(xí)教育,提高法制業(yè)務(wù)水平。定期組織對林業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),提高貫徹執(zhí)行新法律法規(guī)的業(yè)務(wù)能力。
(三)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。通過LED宣傳屏、懸掛橫幅、張貼公告、定點(diǎn)宣傳等方式廣泛宣傳林業(yè)各項(xiàng)法律法規(guī),積極構(gòu)建和諧、良好的法治工作氛圍。
二、法治隊(duì)伍建設(shè)情況
森林公安轉(zhuǎn)隸后,為做好行政執(zhí)法有效銜接,經(jīng)林業(yè)局黨委研究立即組建了林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì),抽調(diào)10人組建執(zhí)法大隊(duì),目前持有效執(zhí)法證件人員2人,我局僅行政執(zhí)法事項(xiàng)80余項(xiàng),需要的持證執(zhí)法人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢下的執(zhí)法要求。目前林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)處于無編制、無機(jī)構(gòu)、無經(jīng)費(fèi)的三無尷尬局面。
三、實(shí)施法治建設(shè)主要工作措施及取得的成效和亮點(diǎn)
(一)強(qiáng)化林地審批管理。在審核各項(xiàng)建設(shè)工程占用林地時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《陜西省占用征用林地審核審批管理辦法》及《陜西省林業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)征占用林地審核管理工作的通知》等有關(guān)林地管理的規(guī)定。對未批先占的,進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊,依法處理后要求限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。對涉及征占用林地的中、省重點(diǎn)項(xiàng)目,提前介入,加強(qiáng)征占用林地工作的指導(dǎo),切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。
(二)嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)物。扎實(shí)開展“清風(fēng)行動(dòng)”,聯(lián)合公安、交運(yùn)、市場監(jiān)管等7個(gè)部門嚴(yán)厲打擊非法獵捕、加工、經(jīng)營、利用野生動(dòng)物的違法行為,將打擊立案貫穿于摸排、運(yùn)輸、交易、銷售全過程。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病防控,對全市7家人工繁育野生動(dòng)物場所進(jìn)行全面督查,嚴(yán)禁宰殺、出售、交易野生動(dòng)物。積極開展野生動(dòng)物救助,一年來,共救助野生動(dòng)物24只,其中國家一級保護(hù)動(dòng)物2只,二級保護(hù)動(dòng)物22只。
(三)深入推進(jìn)林長制工作。按照《全面推行林長制的實(shí)施方案》,明確市、鎮(zhèn)、村三級林長263名、管護(hù)員73名,秦嶺重要峪口設(shè)置林長公示牌122個(gè),全市五大生態(tài)功能區(qū)及市鎮(zhèn)村三級林長制體系實(shí)現(xiàn)“林長+管護(hù)員”全覆蓋。市總林長簽發(fā)了《華陰市總林長令1號令》,組織召開了華陰市總林長會議,印發(fā)了《華陰市2022年林長制重點(diǎn)工作實(shí)施方案》,明確了林長制成員單位及鎮(zhèn)村級林長,夯實(shí)工作責(zé)任,全力確保林長制落地落實(shí)。
(四)落實(shí)法律顧問制度。為保證法律顧問在重大行政決策、推動(dòng)林業(yè)依法行政中發(fā)揮積極作用,我局與華岳律師事務(wù)所簽訂協(xié)議聘請法律顧問,明確了法律顧問職責(zé),確保法律顧問在我局法治政府建設(shè)中發(fā)揮實(shí)效。
(五)林業(yè)執(zhí)法取得顯著成效。2022年我局辦理林業(yè)行政案件10起 ,結(jié)案10起,行政處罰12人,罰款32280元,普法教育52人次。
(六)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)情況。一是嚴(yán)格執(zhí)法公示制度。我局根據(jù)行政職權(quán)劃轉(zhuǎn)及機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步梳理行政權(quán)力清單、責(zé)任清單,以編辦“三定方案”為依據(jù),在行政執(zhí)法主體確認(rèn)公開公示行政執(zhí)法主體資格。并在政務(wù)公示欄公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法人員、行政處罰事項(xiàng),行政強(qiáng)制事項(xiàng)等。同時(shí)對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法流程等事項(xiàng)都進(jìn)行了公示,方便群眾辦事及時(shí)了解信息。二是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度。為實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕以及可追溯、可評查、可舉證,我局為執(zhí)法隊(duì)伍配備2部執(zhí)法記錄儀,在使用中,要求執(zhí)法人員在執(zhí)法期間全程佩戴執(zhí)法記錄儀,必須熟悉執(zhí)法記錄儀的操作流程,防止在執(zhí)法過程中錯(cuò)誤操作,導(dǎo)致執(zhí)法過程記錄不完全。同時(shí)完善有關(guān)檔案管理要求,我們要求執(zhí)法單位執(zhí)法視聽資料必須備份保存,備份完成后需做好文字記錄,注明時(shí)間、地點(diǎn)、案件名稱、執(zhí)法人員,防止丟失,方便快速調(diào)閱。執(zhí)法記錄儀所記錄存檔的視頻、音頻資料只能在審核同意批準(zhǔn)后才可調(diào)閱,禁止個(gè)人隨意調(diào)閱,從而保證資料儲存的安全性。三是嚴(yán)格實(shí)施重大執(zhí)法決定法制審核制度。為保證林業(yè)行政執(zhí)法工作順利開展,我局嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度,避免導(dǎo)致人情案、冤假錯(cuò)案的發(fā)生。2021年8月經(jīng)研究決定在林業(yè)局機(jī)關(guān)成立法制機(jī)構(gòu),法制機(jī)構(gòu)設(shè)在林政股,由專人擔(dān)任法制員,主要審查、監(jiān)督行政執(zhí)法全過程及案卷,進(jìn)一步明確審核主體責(zé)任,規(guī)范審核程序,細(xì)化審核范圍。同時(shí)要求案件承辦單位凡遇重大案件必須召開專題研判會議。
四、存在的問題
2022年,我局法治建設(shè)工作雖然取得了積極成效,但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),如我市森林公安轉(zhuǎn)隸后,雖然我局及時(shí)成立了林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì),建立了各項(xiàng)規(guī)章制度,但是沒有專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)、編制,執(zhí)法工作人員都是從林業(yè)局下屬單位抽調(diào),業(yè)務(wù)水平不高,案件查處工作開展難度大。林業(yè)行政文書、執(zhí)法程序不到位,執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力有待提高。
五、下一步工作打算
(一)持續(xù)做好野生動(dòng)物保護(hù)工作。繼續(xù)按照省、市林業(yè)局有關(guān)文件要求,采取有效措施做好野生動(dòng)物保護(hù)、救助工作。主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)系公安、市場監(jiān)管等部門,密切協(xié)作配合,持續(xù)深入開展打擊破壞野生動(dòng)物資源專項(xiàng)行動(dòng)。
(二)繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)行政案件查處工作。繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地的非法破壞森林資源的行為。不斷提高行政處罰案件質(zhì)量,嚴(yán)格遵守相關(guān)法律的各項(xiàng)規(guī)定,明確執(zhí)法主體,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,依法實(shí)施處罰,尤其注重執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為。
(三)繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí),完善各項(xiàng)規(guī)章制度。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作力度,不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,全面高質(zhì)量完成林業(yè)各類執(zhí)法任務(wù)。加強(qiáng)行政與刑事司法的銜接工作,積極開展林業(yè)執(zhí)法“雙隨機(jī)”,進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)行政監(jiān)管和審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管,規(guī)范行政執(zhí)法,提升執(zhí)法效能,推進(jìn)林業(yè)依法行政。
華陰市林業(yè)局
2023年3月31日