華陰市自然資源局關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2022年以來(lái)，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于行政執(zhí)法工作的一系列重要論述，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我局全面貫徹落實(shí)黨中央和省市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，高度重視法治政府、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。我局高度重視法治政府建設(shè)工作，對(duì)照《2022年全市普法依法治理工作要點(diǎn)》內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。較好的完成法治政府、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作任務(wù)，現(xiàn)將相關(guān)工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：

一、主要工作措施及成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，結(jié)合深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，全面學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。深入學(xué)習(xí)宣傳與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)治理現(xiàn)代化、共同富裕等密切相關(guān)的法律法規(guī)，開(kāi)展依法行政、土地征收等方面法律法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化自然資源執(zhí)法方面法律法規(guī)宣傳教育，營(yíng)造濃厚法治氛圍，促進(jìn)全局依法行動(dòng)、依法辦事的規(guī)章制度。

（二）抓好新階段法治政府建設(shè)實(shí)施方案的制定工作

根據(jù)上級(jí)文件要求，結(jié)合我局實(shí)際，積極制定華陰市自然資源局2022年度法治政府建設(shè)工作實(shí)施方案，并抓好組織實(shí)施。

（三）推動(dòng)法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)

黨委書(shū)記、局長(zhǎng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，黨委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神,定期組織黨員干部職工開(kāi)展法治學(xué)習(xí)會(huì)議，學(xué)習(xí)憲法、土地管理法、民法典等相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)要求黨員干部通過(guò)自學(xué)等形式學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。

（四）突出學(xué)習(xí)宣傳民法典

組織開(kāi)展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳月活動(dòng)，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)帶頭學(xué)習(xí)宣傳民法典，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺。組織法律宣講人員深入華山鎮(zhèn)五方村開(kāi)展“美好生活·民法典相伴”開(kāi)展普法宣講進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，向村民群眾和村委會(huì)干部宣傳《民法典》頒布實(shí)施的重大意義和“6.25全國(guó)土地日”的普法宣傳，并詳細(xì)講解民法典與群眾日常生活息息相關(guān)的亮點(diǎn)內(nèi)容和解答了群眾提出的相關(guān)耕地保護(hù)、宅基地審批、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批手續(xù)辦理等法律政策規(guī)定。同時(shí)，就鄉(xiāng)村振興工作中，如何依照《土地管理法》和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地政策、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批辦理程序等法律法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)解答群眾問(wèn)題。通過(guò)《民法典》和《土地管理法》的普法宣傳活動(dòng)，有效提高了群眾的依法用地觀念，增強(qiáng)了群眾學(xué)會(huì)使用法律保護(hù)自己、辦理事情、處理事務(wù)的能力；并通過(guò)“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”，在我市農(nóng)村積極營(yíng)造了“出門(mén)有法、抬頭見(jiàn)法、說(shuō)理用法、辦事循法”的法治文化氛圍。進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾對(duì)土地資源的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從而更加理解和支持“兩違”治理工作，營(yíng)造了節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線，不參與亂采亂挖、違法占地、違法建設(shè)的良好氛圍。宣傳活動(dòng)共發(fā)放各類宣傳材料3000余份，接待咨詢?nèi)罕?0人次。

（五）加強(qiáng)法治理念，切實(shí)提高法治素養(yǎng)和依法履職能力

局黨委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)新理念新戰(zhàn)略思想，積極完成全市國(guó)家工作人員學(xué)法用法的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、全體干部職工學(xué)法用法考試等，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平,統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)法治自然資源、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

（六）深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

“放管服”改革不斷深化。為繼續(xù)深化“放管服”改革，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和行政審批效率，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)要求，全面開(kāi)展審批改革。我局主要負(fù)責(zé)人時(shí)刻牢固樹(shù)立依法決策意識(shí)，在作出決策前，認(rèn)真聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，并召開(kāi)相關(guān)會(huì)議集體討論，今年來(lái)，建立健全行政執(zhí)法制度，明確重大行政決策事項(xiàng)范圍，確定法制審核機(jī)構(gòu)及法制審核人員，對(duì)擬作出的重大決策、規(guī)范性文件的合法合規(guī)性進(jìn)行審查，做到嚴(yán)格依法依規(guī)決策。截至目前已向依法治市辦公室提供了1宗案例。

（七）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序

根據(jù)有關(guān)文件的要求，結(jié)合我局實(shí)際，積極制定華陰市自然資源局2022年度“三項(xiàng)制度”工作實(shí)施方案。嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)“三項(xiàng)制度”工作，建立健全行政執(zhí)法制度，明確重大行政決策事項(xiàng)范圍，確定法制審核機(jī)構(gòu)及法制審核人員，對(duì)擬作出的重大決策、規(guī)范性文件的合法合規(guī)性進(jìn)行審查，做到嚴(yán)格依法依規(guī)決策。

（八）健全依法化解糾紛機(jī)制，社會(huì)矛盾依法有效緩解

根據(jù)有關(guān)文件的要求，完善信訪矛盾糾紛多元化解機(jī)制，必須創(chuàng)新群眾工作方法，建立健全矛盾糾紛排查化解、人民滿意窗口創(chuàng)建、信訪聽(tīng)證評(píng)議等機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量有序參與矛盾調(diào)處，變單向的行政主導(dǎo)為共建共治共享，為化解矛盾糾紛打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾更關(guān)心更直接更現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。

（九）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為

2022年8月5日，印發(fā)了《關(guān)于明確執(zhí)法工作相關(guān)事項(xiàng)的通知》（陰自然資發(fā)〔2022〕158號(hào)）。明確了基層管理所工作隸屬關(guān)系、職責(zé)及辦案審核審查流程等方面工作。建立、規(guī)范了行政執(zhí)法辦案臺(tái)賬及非訴執(zhí)行臺(tái)賬，并由專人進(jìn)行管理和登記。嚴(yán)格按照自然資源部新印發(fā)的《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》（2022年11月1日啟用）的要求，對(duì)正在辦理的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)文書(shū)、程序、適用法律條款、案卷裝訂順序等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，并對(duì)所有執(zhí)法人員進(jìn)行了相應(yīng)的培訓(xùn)。

二、存在不足及原因

（一）土地權(quán)屬糾紛調(diào)處難度大。一是農(nóng)村群眾對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)了解不到位，出現(xiàn)比較多的土地權(quán)屬糾紛；二是政府已經(jīng)確權(quán)的土地案件，不能維護(hù)；三是某些基層組織對(duì)本轄區(qū)的矛盾糾紛未按規(guī)定作出處理決定，造成矛盾當(dāng)事人越級(jí)上訪。

（二）部門(mén)信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能健全，協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)。在開(kāi)展法治政府建設(shè)當(dāng)中，各相關(guān)職能部門(mén)之間的信息溝通、信息共享互通不夠，相互間主動(dòng)溝通聯(lián)動(dòng)較少，信息溝通不夠及時(shí)通暢，協(xié)調(diào)打擊力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）新《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)承接農(nóng)村宅基地相關(guān)工作。但對(duì)于農(nóng)村村民非法占用耕地里建房問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議，沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，在開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)很難界定，導(dǎo)致各相關(guān)部門(mén)無(wú)法形成合力,對(duì)違法行為不能及時(shí)查處。

（四）2021年9月1日，新《土地管理法實(shí)施條例》正式施行。修改后的《條例》大幅提高了罰款額度。比如違法占地，過(guò)去罰款標(biāo)準(zhǔn)是每平方米30元以下，現(xiàn)將罰款標(biāo)準(zhǔn)提高到每平方米100元-1000元，土地違法成本大幅增加，同時(shí)也增加了收繳罰款的難度?，F(xiàn)階段，我局在作出行政處罰決定時(shí)，行使自由裁量權(quán)有時(shí)存在把握不到位問(wèn)題。

（五）由于執(zhí)法隊(duì)伍文化素質(zhì)參差不齊，機(jī)構(gòu)改革后，我局又增加了關(guān)于《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》的運(yùn)用，由于工作職能的增加，業(yè)務(wù)人員磨合時(shí)間較短，現(xiàn)有執(zhí)法人員規(guī)劃方面的業(yè)務(wù)融合還不熟悉，業(yè)務(wù)、法規(guī)知識(shí)掌握不夠全面，業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，已不能滿足工作需要，直接導(dǎo)致依法行政水平不高，一定程度上影響了工作質(zhì)量和工作效率。急需對(duì)新納入的法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)。特別要加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把具有法律專業(yè)化的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位。

三、2023年工作計(jì)劃

（一）深入開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，對(duì)全體執(zhí)法人員開(kāi)展全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育。積極參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。未來(lái)我局將有計(jì)劃地開(kāi)展和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極組織工作人員參加市內(nèi)外各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，探索出新的創(chuàng)新性人才培養(yǎng)模式，不斷提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效能。

（二）加強(qiáng)與部門(mén)對(duì)接和溝通。加強(qiáng)局機(jī)關(guān)內(nèi)部的溝通，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的對(duì)接，及時(shí)、高效報(bào)送及完成相關(guān)工作。

（三）繼續(xù)深入開(kāi)展法治宣傳工作。繼續(xù)開(kāi)展法制宣傳，利用“6.25全國(guó)土地日”“8.29測(cè)繪日”“12.4法制宣傳日”主題活動(dòng)加大對(duì)《憲法》《新土地法》《民法典》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)的宣傳力度，使廣大人民群眾知法、懂法、守法，自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)約使用自然資源的意識(shí)。此外，認(rèn)真完成各級(jí)交辦的信訪、來(lái)信來(lái)函等調(diào)查處理工作，為維護(hù)穩(wěn)定工作服務(wù)。

（四）對(duì)于告知承諾制證明事項(xiàng)，我局將加大宣傳，更好地推行告知承諾制證明事項(xiàng)，進(jìn)一步方便人民群眾。

（五）建立健全相關(guān)制度、規(guī)范執(zhí)法程序，依法履職到位。要按照新條例的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)做好行政處罰工作，特別是對(duì)新增內(nèi)容要履職到位，防止“重舊輕新”。一是違法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)問(wèn)題納入日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處；二是建立臨時(shí)用地長(zhǎng)效管理機(jī)制，做到在即將期滿前提醒、期滿后告知、期滿一年后未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件要依法處理，確保程序到位。三是及時(shí)制定建筑物和其他設(shè)施沒(méi)收后的處置辦法，依法依規(guī)移交到位。

（七）全面規(guī)范提升。把專項(xiàng)檢查情況反饋的問(wèn)題作為專項(xiàng)整改行動(dòng)的重點(diǎn)推進(jìn) ,形成問(wèn)題清單，做出整改方法，堅(jiān)持邊查邊改。要以新《土地管理法實(shí)施條例》的實(shí)施為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確理解法律精神，全面提升辦案能力和水平。確保行政處罰案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確，切實(shí)依法履行法定職責(zé)，把新《土地管理法》及新《土地管理法實(shí)施條例》確立的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

在今后的工作中，我局將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025）》等，認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市依法行政的有關(guān)文件精神，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善制度，加大和落實(shí)全市自然資源系統(tǒng)法治政府建設(shè)的力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高法制意識(shí)，提高行政執(zhí)法工作，推動(dòng)全市法治政府建設(shè)工作上一個(gè)新臺(tái)階。

華陰市自然資源局

2023年3月31日