華陰市公安局關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)工作情況的報告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

今年以來，在市委、市政府和渭南市公安局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，華陰市公安局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以加強黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以防范化解重大風(fēng)險為基點，以“黨的二十大安?！睘橹骶€，以“聚焦六項重點，促進六個提升”為載體，嚴(yán)格按照省級法治政府建設(shè)工作部署要求，認(rèn)真履行公安職責(zé)，深入推進法治政府、法治公安建設(shè)，扎實推進公安治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)有關(guān)情況報告如下：

一、2022年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措及成效。

（一）依法全面履行公安行政職能，深入推進警務(wù)運行機制改革。以黨的二十大安保維穩(wěn)工作為主線，以防范化解重大風(fēng)險為基點，大力加強和改進派出所工作，抓重點、創(chuàng)亮點，緊緊圍繞重點工作目標(biāo)任務(wù)，推動全市治安工作實現(xiàn)追趕超越。

一是全力推進城區(qū)網(wǎng)格化治理。在城區(qū)試點推廣城區(qū)網(wǎng)格化治理工作新模式，抽調(diào)全局民輔警380人全面下沉至城區(qū)派出所，以“警格+網(wǎng)格”雙格融合模式推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在基層派出所落地生根，真正實現(xiàn)“警務(wù)綜治一體化”。目前，全局網(wǎng)格警共加入小區(qū)（村）干部群400余個，轉(zhuǎn)發(fā)反詐周報、反詐每日宣傳、小視頻2000余條，開展文明養(yǎng)犬宣傳，共計發(fā)放各類宣傳資料50000份。通過反詐中隊和派出所預(yù)警電話勸阻5000余人，及時有效預(yù)防了詐騙案件的發(fā)案。

二是全力推進派出所“一室兩隊”警務(wù)機制改革。在派出所治安副所長抓社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步細化優(yōu)化分工，任命派出所社區(qū)警務(wù)中隊中隊長 ，以”指揮室抓總、社區(qū)警務(wù)中隊中隊長具體負責(zé)“的警務(wù)運行模式開展社區(qū)警務(wù)工作。城關(guān)派出所、西岳派出所調(diào)派兩名業(yè)務(wù)能力強、基層經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才任綜合指揮室主任，統(tǒng)籌派出所內(nèi)部社區(qū)警務(wù)隊和案件辦理隊協(xié)調(diào)配合以及派出所與各單位的業(yè)務(wù)對接；玉泉派出所、華西派出所、羅敷派出所、桃下派出所按照“崗位制”模式運行，北社派出所、孟塬派出所執(zhí)行“一警多能”警務(wù)運行模式。

三是全力做好“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集。“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息工作常態(tài)化開展，每日兩次查看系統(tǒng)確?？梢蓴?shù)據(jù)“日清”。目前，已采集標(biāo)準(zhǔn)地址總數(shù)89718條，已采集房屋總數(shù)74466條，已采集單位總數(shù)3189條，已采集實有人口數(shù)161819條，做到日清可疑數(shù)據(jù)。

四是全力推動矛盾糾紛排查化解。注重發(fā)展轄區(qū)內(nèi)的人大代表以及政治文化素質(zhì)較高、辦事公正的退休單位干部、社區(qū)主任等擔(dān)任矛盾糾紛調(diào)解員，我局孟塬派出所征地糾紛調(diào)解經(jīng)驗與啟示榮獲全省矛盾糾紛排查化解成功案例二等獎；華西派出所針對轄區(qū)實際，形成了農(nóng)村瓜果成熟期矛盾糾紛調(diào)處工作法；羅敷派出所在義警隊伍建設(shè)中探索出矛盾糾紛排查化解 “1+1+N”工作法；全局8個派出所在“事由問清、筆錄記清、證據(jù)固定”的前提下，建立接處警民警、調(diào)解室、所領(lǐng)導(dǎo)三級審核機制，實現(xiàn)了矛盾糾紛“排查—研判—分流—調(diào)解”閉環(huán)式運行。上半年共排查化解矛盾糾紛301起。

五是扎實抓好安全生產(chǎn)工作。扎實開展治爆緝槍專項整治、涉危涉爆單位安全大檢查以及農(nóng)村自建房、燃氣安全、商鋪超市、賓館以及“九小場所”等人員密集場所檢查頻次，及時整改安全隱患。共對全市公務(wù)用槍及民用槍支單位進行安全檢查10次，發(fā)現(xiàn)問題1處、下發(fā)整改通知1次；收繳非制式氣槍3把，廢舊子彈110發(fā)，處置廢舊炮彈10余枚；檢查花炮公司1家，煙花爆竹零售店20余家，民爆公司庫房1處，全年我市未發(fā)生違規(guī)燃放煙花爆竹案事件。

六是全力做好社會面管控。嚴(yán)格落實社會面高等級防控勤務(wù)和“1、3、5分鐘”快反機制，在全市范圍內(nèi)開展為期100天的夏季社會治安嚴(yán)防專項行動，切實做到“全天候、控死角、閃警燈、見警察”；規(guī)范行業(yè)場所管理臺賬使用，將檢查、下發(fā)整改、復(fù)查合為一表，進一步減負派出所工作。共檢查酒店、旅館及民宿等各類行業(yè)場所43家，行政處罰2家，會同煙草局清查電子煙市場聯(lián)合執(zhí)法1次。

七是全力做好重點人員管控。全力做好涉軍涉教群體、重點人員、關(guān)注人員、揚言報復(fù)社會人員、嚴(yán)重精神障礙患者等的摸排、核查和源頭穩(wěn)控工作。對列管的三級以上265名易肇事肇禍精神病人逐人建檔，每月走訪，確保底數(shù)清、情況明；全面梳理刑滿釋放、吸毒人員、社區(qū)矯正人員并錄入實有人口系統(tǒng)；落實重點人口列撤管、月考核、季考察、年評定制度，共錄入重點人口1229人、列管1229人、審批紙質(zhì)檔案256份。對24名涉軍重點人員成立由局包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)派出所所長、責(zé)任民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、村組干部共同組成的工作專班，實行一人一專班，一人一對策、一人一措施的工作方法。對兩名涉軍人員進行了行政處罰。

（二）聚焦法治建設(shè)，全警執(zhí)法能力不斷增進。

聚焦“問題導(dǎo)向和強基固本”，加強“網(wǎng)上和網(wǎng)下”兩個監(jiān)督，深化執(zhí)法主體建設(shè)，實現(xiàn)“執(zhí)法質(zhì)量和主體能力”兩個提升，為華陰公安法制工作高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。

一是推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。健全優(yōu)化考評機制，將執(zhí)法單位分為派出所序列和業(yè)務(wù)大隊序列，以百分制由各業(yè)務(wù)中隊分別打分，合計總分的方式得出每月考評成績。客觀、公正、全面監(jiān)測執(zhí)法質(zhì)量；從嚴(yán)格案件評查效能、落實執(zhí)法主體責(zé)任、強化執(zhí)法資格考試、突出卷宗管理規(guī)范、規(guī)范案件辦理流程、嚴(yán)查網(wǎng)上數(shù)據(jù)不全、整治頑障痼疾隱患、杜絕執(zhí)法安全事故等八個方面落實責(zé)任追究，細化獎懲范圍；將法制員履職情況納入執(zhí)法單位執(zhí)法考核中，由大隊教導(dǎo)員主抓法制員考評，提升法制員的工作積極性和緊迫感，充分發(fā)揮法制員即“質(zhì)檢員”的效能。

二是強化執(zhí)法監(jiān)督管理。制定出臺《行政案件個案執(zhí)法質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)》，從案件辦理的程序、環(huán)節(jié)、事實和定性細化案件質(zhì)量，以個案評查監(jiān)督執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法漏洞；對2022年1月以來的所有辦結(jié)的行政案件，由基層法制員進行交叉評查，評定優(yōu)秀、合格、不合格三個等次；成立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，通過信息共享、案件通報、提前介入、聯(lián)席會議等協(xié)作機制，提升民警警執(zhí)法辦案能力與案件質(zhì)效；對執(zhí)法辦案信息全流程網(wǎng)上管理、網(wǎng)上巡查通報、網(wǎng)上監(jiān)督考評，堅持每日網(wǎng)上巡查，執(zhí)法辦案監(jiān)督信息系統(tǒng)各項指標(biāo)均達到100%。

三是強化辦案中心的規(guī)范使用。對進入辦案區(qū)的辦案民輔警和嫌疑人一律掃碼測溫、防疫登記，確保人員安全。堅持每天對辦案區(qū)進行三次無死角消殺，確保場所安全；為辦案中心增添身份證人像識別設(shè)備和定位手環(huán)，更新升級了辦案電腦，完成數(shù)字化審訊系統(tǒng)升級，實現(xiàn)同步錄音錄像即時刻錄功能。安裝了全方位的監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)管無死角，實現(xiàn)全流程監(jiān)督。同時對各基層辦案區(qū)也進行了規(guī)范化改造。

四是強化執(zhí)法主體培訓(xùn)。法制大隊民警就“異地辦案協(xié)作”工作中，如何規(guī)范協(xié)作流程，完善法律文書，明晰案件管轄等方面內(nèi)容對全體法制員進行培訓(xùn)；邀請系統(tǒng)研發(fā)公司技術(shù)人員，以現(xiàn)場實操的方式為30余名骨干民警進行智慧法制平臺系統(tǒng)演示培訓(xùn)，確保了我局智慧法制平臺的順利運行。

五是強化法律顧問使用。2022年,我局聘任了一名法律顧問，為我局在處理日常相關(guān)法律事務(wù)中提供有效幫助，各所隊申報重大事項決策時，在征求意見后需先經(jīng)法制部門或縣局聘請的法律顧問進行合法性審查，通過審查后再按照程序逐級上報局黨委會進行討論，確保決策程序和結(jié)果的公正合理。

（三）強化“三項制度”建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是完善行刑銜接機制。積極與市場監(jiān)管、環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局等行政部門加強協(xié)作，加強生態(tài)環(huán)境、食品藥品等執(zhí)法監(jiān)管，不斷加強情報交流，拓展案件線索，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，互相支持配合，真正形成有效的打擊合力。加強與紀(jì)監(jiān)委、檢察院、法院等部門溝通，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作，確保案件移送、證據(jù)收集、程序合法、打擊有效。

二是落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。強化對執(zhí)法記錄儀的管理使用，共為全局一線執(zhí)勤民輔警配備258臺執(zhí)法記錄儀，各執(zhí)法辦案部門按照《華陰市公安局執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)應(yīng)用和管理規(guī)定》規(guī)范管理和使用執(zhí)法記錄儀，并按要求上傳到執(zhí)法記錄儀終端，法制和督察部門使用終端后臺管理定期對相關(guān)數(shù)據(jù)進行查閱，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄儀監(jiān)督規(guī)范民警執(zhí)法行為的作用。

（四）強化監(jiān)督制約，推進政務(wù)公開。

一是主動自覺接受監(jiān)督。定期向市委、市政府和人大匯報重要工作，及時做好人大代表議案、政協(xié)委員提案回復(fù)和人大評議工作，各項工作獲得了縣人大和政協(xié)委員充分肯定。

二是加強內(nèi)部和社會監(jiān)督。進一步完善監(jiān)督舉報機制，制定了相關(guān)規(guī)定，明確由局督察大隊負責(zé)對群眾信訪投訴進行調(diào)查，分管督察的局領(lǐng)導(dǎo)是工作直接責(zé)任人，對群眾信訪投訴要嚴(yán)格按照相關(guān)程序在時限內(nèi)調(diào)查處理，以書面形式給群眾回復(fù)。

三是全面推進政務(wù)公開。實行政務(wù)公開清單管理制度，并動態(tài)更新，對符合法定條件要求的依申請公開政府信息的答復(fù)率達100%。完善突發(fā)事件信息發(fā)布等制度完善，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的輿情，按照規(guī)定在時限內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)工作進展情況持續(xù)發(fā)布。

（五）強化執(zhí)法主體培訓(xùn)，建立培訓(xùn)長效機制。

繼續(xù)組織多種形式的法律練兵活動，實現(xiàn)以學(xué)促戰(zhàn)、以戰(zhàn)驗學(xué)，不斷提升公安民警法律專業(yè)化水平。

一是組織開展異地辦案協(xié)作培訓(xùn)會。由法制大隊副大隊長李江鋒就“異地辦案協(xié)作”工作中，如何規(guī)范協(xié)作流程，完善法律文書，明晰案件管轄等方面內(nèi)容對全體法制員進行培訓(xùn)。同時對異地辦案協(xié)作“六個嚴(yán)禁”進行再強調(diào)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)明工作要求，要求辦案民警對規(guī)定和要求熟記于心，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，確保執(zhí)法辦案不出問題。

二是組織開展智慧法制平臺系統(tǒng)使用培訓(xùn)。華陰市公安局法制大隊邀請系統(tǒng)研發(fā)公司技術(shù)人員，以現(xiàn)場實操的方式進行智慧法制平臺系統(tǒng)演示培訓(xùn)。參加培訓(xùn)的有局辦案中心全體民輔警、基層執(zhí)法單位法制員、案管民警、及部分業(yè)務(wù)骨干民警共30余人，確保了我局智慧法制平臺的順利運行。

（六）積極開展普法宣傳，營造良好的法治環(huán)境。

以“傳播法律知識、培育法治精神、弘揚法治文化、提升普法實效”為主線，周密組織，扎實開展各項普法活動。

一是組織開展國家安全教育日宣傳活動。在“4.15”國家安全教育日組織開展多種形式的宣傳活動。利用互聯(lián)網(wǎng)進行線上宣傳，在“華山警訊”微信公眾號連續(xù)一周發(fā)布國家安全相關(guān)法規(guī)知識，同時號召全局民輔警積極轉(zhuǎn)發(fā)。并安排在局辦公樓大廳、各派出所的LED屏滾動播放宣傳標(biāo)語，懸掛宣傳橫幅，同時組織社區(qū)民警開展街頭宣傳、講解。活動共微信公眾號發(fā)布國家教育知識專欄四期，朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)300人次，懸掛橫幅10余條，擺放展板5塊。

二是組織開展“美好生活·民法典相伴”宣傳活動。開展線上線下同步宣傳，利用公共場所、商業(yè)門店的廣告屏、LED不間斷播放民法典相關(guān)知識。組織民警走進社區(qū)，宣傳民法典”，講解民法小知識，發(fā)放宣傳單。通過各種活動，營造了濃厚的宣傳氛圍，加大了民法典的傳播力度，推動了民法典宣傳在全社會的有效覆蓋。

在“七五”普法期間我局被中共渭南市委全面依法治市委員會辦公室、中共渭南市委宣傳部、渭南市司法局評為“2016-2020年全市普法工作先進單位”，被中共華陰市委、華陰市人民政府評為“2016-2020年全市普法工作先進單位”。

二、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因。

（一）習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)不夠，法治觀念有待增強。雖然全局采取多種形式學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，但部分民警學(xué)習(xí)不夠、沒有系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)，沒有掌握其核心要義，沒有充分認(rèn)識到建設(shè)法治國家的前提是建設(shè)法治政府，對深入推進法治政府建設(shè)的重要性認(rèn)識不足、緊迫感不強。

（二）依法行政能力有待提高，執(zhí)法行為有待規(guī)范。部分所隊領(lǐng)導(dǎo)和民警依法行政的觀念和能力比較薄弱，沒有真正用法治思維來思考社會管理創(chuàng)新和化解重大風(fēng)險隱患，在執(zhí)法工作中靠經(jīng)驗作決定，沒有完全樹立學(xué)法、懂法、用法的法治觀念。部分民警的法治素養(yǎng)不高，依法行政能力不強，程序違法仍有發(fā)生。少數(shù)所隊仍然存在“門難進、臉難看、事難辦”的情況，辦事效率還需要進一步提高。

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督力度有待加強。公安機關(guān)內(nèi)部雖有督察、法制、政工等監(jiān)督部門，但存在力量分散、職能交叉、工作重疊等問題，執(zhí)法監(jiān)督缺乏合力，更多的體現(xiàn)在事后，缺乏事前事中監(jiān)督時效性和威懾力。對行政執(zhí)法工作運行的全過程監(jiān)督制度不健全，缺乏長效監(jiān)督體系，有的制度針對性、操作性不強，難以執(zhí)行，一些監(jiān)督制度制定以后落實不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。監(jiān)督問責(zé)相對弱化，責(zé)任追究不到位等問題仍有存在。

三、主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況。

2022年，我局黨委主要負責(zé)人嚴(yán)格履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主動圍繞市委、市政府和上級公安機關(guān)關(guān)于法治政府建設(shè)的總體部署要求，自覺提升政治站位，帶領(lǐng)黨委班子把法治政府建設(shè)納入局黨委全年重要工作內(nèi)容，與法治公安、平安華陰建設(shè)同謀劃、同部署、同推進、同考核。

（一）強化政治學(xué)習(xí)、提高思想認(rèn)識。我局主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面依法治國戰(zhàn)略部署，在黨委（中心）學(xué)習(xí)組、黨委擴大會等常態(tài)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)憲法、民法典、刑事訴訟法、行政訴訟法等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)掌握中國特色社會主義法律體系和社會主義核心價值觀，切實增強貫徹落實黨中央關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署的思想自覺和行動自覺，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。

（二）從嚴(yán)管黨治警，加強隊伍建設(shè)。堅持從嚴(yán)管黨治警，認(rèn)真組織開展督查各項重點工作，深刻吸取執(zhí)法活動存在的問題和教訓(xùn)。加強黨支部建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強法治工作隊伍建設(shè)和所隊領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

（三）依法依規(guī)決策，推進政務(wù)公開。嚴(yán)格依法依規(guī)決策，認(rèn)真落實重大事項決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策法定程序，堅持個別醞釀、集體決策的原則，制定規(guī)范黨委會和局長辦公會議事規(guī)則，落實法律顧問制度，依法制定規(guī)范性文件和內(nèi)部工作文件。全面推進政務(wù)公開，及時處置回應(yīng)人民群眾關(guān)心的熱點問題。

（四）遵守黨紀(jì)國法，維護司法權(quán)威。積極支持市人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，督促局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和所隊主要負責(zé)人依法辦事，不得違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理。自覺維護司法權(quán)威，認(rèn)真落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。

（五）嚴(yán)格依法辦事，推進法治教育。組織依法全面履行公安機關(guān)職能，召開執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作推進會，推進執(zhí)法責(zé)任制落實，強化執(zhí)法監(jiān)督，對市局執(zhí)法辦案（案管）中心和各所辦案區(qū)、案管室進行智能化升級改造，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推動完善公安機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，糾正行政不作為、亂作為。完善全局民輔警學(xué)法用法制度，組織實施普法規(guī)劃，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，深入推進法治宣傳教育，推動全社會形成濃厚法治氛圍。

華陰市公安局

2023年3月31日