各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu):
《華陰市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府2022年6次常務(wù)會(huì)審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
華陰市人民政府辦公室
2022年6月28日
華陰市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法
第一條 為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,加強(qiáng)和規(guī)范消防安全管理,根據(jù)《中華人民共和國消防法》《陜西省消防條例》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則,市政府及其有關(guān)部門,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位,村(居)民委員會(huì)和個(gè)體工商戶等,依照消防法律法規(guī)、中省及渭南市有關(guān)規(guī)定和本辦法,實(shí)行消防安全責(zé)任制,建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。
第三條 堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),市政府、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作,主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,對(duì)消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管消防工作的負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人,其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第四條 市政府負(fù)責(zé)全市消防工作,應(yīng)急管理局對(duì)全市消防工作實(shí)施監(jiān)督管理,并由消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施。
政府其他有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),依法依規(guī)做好消防有關(guān)工作。
第五條 市政府協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題,并履行下列職責(zé):
(一)貫徹實(shí)施消防法律、法規(guī),將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,編制消防規(guī)劃并組織實(shí)施。
(二)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng);負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施建設(shè)、隊(duì)站建設(shè)器材裝備配備、消防訓(xùn)練基地建設(shè);將消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)單列,納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,保證消防工作的需要。
(三)落實(shí)消防安全責(zé)任制,對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門及下級(jí)人民政府履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,將消防安全責(zé)任納入考核的內(nèi)容。
(四)組織有關(guān)部門定期開展消防宣傳教育培訓(xùn)。
(五)針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制,提供人員、裝備等保障,組織重大火災(zāi)撲救和其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援。
(六)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo),采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè),組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。
(七)對(duì)在火災(zāi)預(yù)防和撲救、消防宣傳培訓(xùn)教育、消防科技研究等工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條 華管委負(fù)責(zé)管理華山景區(qū)的消防安全工作,根據(jù)職責(zé)范圍,參照本辦法落實(shí)消防工作職責(zé)。
第七條 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制,履行下列消防工作職責(zé):
(一)健全消防工作組織,明確專人負(fù)責(zé)消防工作,落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理的措施和要求。
(二)按照規(guī)定組織編制和實(shí)施鎮(zhèn)(辦)消防規(guī)劃。
(三)安排必要的資金用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。
(四)組織消防安全檢查,督促整改火災(zāi)隱患。組織應(yīng)急疏散演練,開展經(jīng)常性消防宣傳教育活動(dòng)。
(五)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的消防工作,指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)制定防火安全公約,開展群眾性消防工作。
(六)根據(jù)需要組建政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)或微型消防站,承擔(dān)火災(zāi)初期撲救工作。
(七)在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防宣傳教育,落實(shí)防火措施和責(zé)任。
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
第八條 應(yīng)急局履行下列職責(zé):
(一)對(duì)全市消防工作實(shí)施監(jiān)督管理,加強(qiáng)消防法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳,督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。
(二)將消防救援機(jī)構(gòu)確定的全市消防安全重點(diǎn)單位報(bào)市人民政府備案。
(三)將消防救援機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求的情況,或者發(fā)現(xiàn)全市存在的影響公共安全的重大火災(zāi)隱患,書面報(bào)告市政府。
第九條 消防救援大隊(duì)履行下列職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)開展消防安全宣傳,組織指導(dǎo)消防安全培訓(xùn)。
(三)指導(dǎo)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)工作,組織消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練。
(四)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查;確定本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位,監(jiān)督火災(zāi)隱患整改,及時(shí)報(bào)告、通報(bào)重大火災(zāi)隱患情況。
(五)對(duì)投入使用的消防產(chǎn)品、人員密集場(chǎng)所使用的室內(nèi)裝修裝飾材料實(shí)施監(jiān)督管理。
(六)推廣先進(jìn)的消防和應(yīng)急救援技術(shù)、消防設(shè)備。
(七)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
(八)組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救,參加應(yīng)急救援工作,組織火災(zāi)事故調(diào)查處理。
(九)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防安全檢查。
(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十條 住建局履行下列職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收,以及其他建設(shè)工程的消防驗(yàn)收備案、抽查,依法對(duì)審查的結(jié)果負(fù)責(zé)。
(二)查處職權(quán)范圍內(nèi)的消防安全違法行為,實(shí)施職權(quán)范圍內(nèi)的消防行政處罰。
(三)將公共消防設(shè)施建設(shè)納入年度市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃,統(tǒng)籌或協(xié)助實(shí)施。
第十一條 公安局履行下列消防安全職責(zé):
(一)對(duì)涉及違反有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品、非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具、謊報(bào)火警、阻礙消防車、消防艇執(zhí)行任務(wù)、阻礙消防救援機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等的違法行為,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
(二)公安派出所負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查,開展消防宣傳教育;監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)村(居)民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的管理單位履行消防安全職責(zé)的情況。
第十二條 其他工作部門履行下列消防安全職責(zé):
(一)發(fā)改局應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入地方重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。
(二)工信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)行業(yè)消防安全管理工作,將消防產(chǎn)業(yè)納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。商業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促商貿(mào)行業(yè)的消防安全管理工作。
(三)民政局將火災(zāi)后基本生活陷入困境的困難家庭或個(gè)人納入社會(huì)救助體系,加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)社會(huì)福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保護(hù)、婚姻、殯葬、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)審批或管理中的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全工作的監(jiān)督管理。
(四)自然資源局依據(jù)國土空間規(guī)劃配合相關(guān)工作,同時(shí)按照相關(guān)要求規(guī)范預(yù)留消防設(shè)施規(guī)劃用地。
(五)財(cái)政局按照消防經(jīng)費(fèi)使用管理有關(guān)規(guī)定,撥付消防工作經(jīng)費(fèi)。
(六)文化和旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)圖書館、文化館、藝術(shù)館、博物館、體育類場(chǎng)館等公共文體服務(wù)場(chǎng)所及文化娛樂場(chǎng)所的消防安全工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅行社、A級(jí)旅游景(區(qū))點(diǎn)、星級(jí)旅游酒店的消防安全工作;督促文物保護(hù)單位和文物使用、管理單位做好消防安全工作。
(七)教科局負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園管理中的行業(yè)消防安全。將消防安全教育納入學(xué)校安全教育活動(dòng),指導(dǎo)學(xué)校消防安全教育宣傳工作,督促各類學(xué)校、幼兒園每學(xué)期開展不少于一次全員消防演練。將消防安全知識(shí)納入科普教育內(nèi)容。人力資源和社會(huì)保障局將消防安全知識(shí)納入職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。司法局負(fù)責(zé)將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容。
(八)衛(wèi)健局等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)行政審批及管理中的消防安全。
(九)交運(yùn)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急等履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)客運(yùn)車站、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、壓力容器和消防產(chǎn)品的安全監(jiān)管,依法查處涉及上述物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營過程中的違法行為。
(十)宗教事務(wù)、人防、糧食等主管部門負(fù)責(zé)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、人民防空工程、儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存環(huán)節(jié)等消防安全管理,并指導(dǎo)開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
(十一)市政、供水、供電、通信等行業(yè)部門或單位負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施管理維護(hù)的部門和單位,應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施完好有效。
(十二)生態(tài)環(huán)境、氣象、水務(wù)、地震等主管部門根據(jù)滅火和應(yīng)急救援工作需要,向消防救援機(jī)構(gòu)提供相關(guān)資料。
(十三)其他政府部門要結(jié)合實(shí)際,貫徹落實(shí)消防法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé),開展消防宣傳,組織消防安全檢查和治理,督促所屬單位整改火災(zāi)隱患。
(十四)市委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)新聞出版廣電系統(tǒng)消防安全管理,協(xié)助相關(guān)部門監(jiān)督管理印刷業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全,督促新聞媒體做好公益性消防宣傳工作。
第十三條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全第一責(zé)任人,對(duì)本單位消防工作全面負(fù)責(zé)。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)落實(shí)消防安全責(zé)任制,制定本單位消防安全制度和消防安全操作規(guī)程,制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,并定期組織有針對(duì)性的消防演練。
(二)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、裝備器材,設(shè)置消防安全標(biāo)志,定期組織檢驗(yàn)、維修。
(三)委托符合從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、依法獲得相應(yīng)資格的執(zhí)業(yè)人員對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè),確保完好有效,檢測(cè)記錄和報(bào)告應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確,存檔備查。
(四)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(五)組織防火檢查,及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
(六)保證本單位消防安全工作經(jīng)費(fèi)。
(七)確定專(兼)職消防安全員,成立相應(yīng)的消防組織。
(八)對(duì)職工進(jìn)行消防安全宣傳教育。
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
托兒所、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)院等單位的應(yīng)急疏散預(yù)案,應(yīng)當(dāng)對(duì)嬰幼兒、學(xué)生、老人、殘疾人和病人采取優(yōu)先保護(hù)措施。
第十四條 消防安全重點(diǎn)單位除履行第十三條規(guī)定的職責(zé)外,還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
(一)確定消防安全管理人,組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。
(二)建立消防檔案,確定消防安全重點(diǎn)部位,設(shè)置防火標(biāo)志,實(shí)行嚴(yán)格管理。
(三)實(shí)行每日防火巡查,并建立巡查記錄。
(四)對(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn),定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
第十五條 容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位,除應(yīng)當(dāng)履行本辦法第十三條、第十四條規(guī)定的職責(zé)外,還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
(一)定期召開消防安全工作例會(huì),研究本單位消防工作,處理消防經(jīng)費(fèi)投入、消防設(shè)施設(shè)備購置、火災(zāi)隱患整改等重大問題。
(二)消防安全責(zé)任人和特有工種人員須經(jīng)消防安全培訓(xùn),自動(dòng)消防設(shè)施操作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗,鼓勵(lì)消防安全管理人取得注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格。
(三)專職消防隊(duì)或者微型消防站根據(jù)本單位火災(zāi)危險(xiǎn)特性配備相應(yīng)的消防裝備器材,儲(chǔ)備足夠的滅火救援藥劑和物資,定期組織消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練。
(四)按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備和疏散引導(dǎo)器材。
(五)建立消防安全評(píng)估制度,由符合從業(yè)條件的機(jī)構(gòu)定期開展評(píng)估,評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。
(六)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
第十六條 石化、輕工等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)消防安全自律管理,推動(dòng)本行業(yè)消防工作,引導(dǎo)行業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。
第十七條 同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的,由管理人、使用人共同約定消防安全責(zé)任或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任,并確定責(zé)任人對(duì)共同的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。
房屋所有權(quán)人出租的建筑物應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求,房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)與使用人約定消防安全責(zé)任;使用人對(duì)配置的消防設(shè)施、器材進(jìn)行日常維護(hù)和管理,不得擅自改變建筑物的使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和建筑消防設(shè)施。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定,對(duì)委托管理范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防器材進(jìn)行維護(hù)管理,開展消防宣傳教育和巡查,及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
個(gè)體工商戶的經(jīng)營者對(duì)其經(jīng)營場(chǎng)所的消防安全工作負(fù)直接責(zé)任。
第十八條 消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合從業(yè)條件、依法獲得相應(yīng)資格,依照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)準(zhǔn)則提供消防安全技術(shù)服務(wù),并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第十九條 村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
(一)確定消防安全管理人員,建立健全消防安全制度,制定防火安全公約。
(二)開展經(jīng)常性的消防安全和家庭防火知識(shí)宣傳教育,進(jìn)行防火安全檢查,督促整改火災(zāi)隱患。
(三)配合消防執(zhí)法工作,及時(shí)報(bào)告火災(zāi)隱患情況。
(四)根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)或者專職消防隊(duì),開展火災(zāi)自防自救。
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十條 市政府、各鎮(zhèn)(辦)、市政府工作部門、行業(yè)系統(tǒng)要逐級(jí)簽訂年度消防安全工作目標(biāo)責(zé)任書,明確工作職責(zé)、目標(biāo)和考核獎(jiǎng)懲措施。
第二十一條 市政府和各鎮(zhèn)(辦)每年要分別對(duì)鎮(zhèn)(辦)、市政府部門和社區(qū)、村年度消防安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果作為各鎮(zhèn)(辦)、市政府部門、社區(qū)、村主要負(fù)責(zé)人及班子成員綜合考評(píng)的重要依據(jù)。行業(yè)主管部門要將本行業(yè)系統(tǒng)單位消防安全責(zé)任制落實(shí)情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。
第二十二條 各鎮(zhèn)(辦)和其他有關(guān)部門不依法履行職責(zé),在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的,依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十三條 因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的,依法依規(guī)追究單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任,對(duì)履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行問責(zé),涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十四條 本辦法自2022年8月1日施行,有效期至2027年7月31日。2020年3月4日印發(fā)的《華陰市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》(陰政辦發(fā)〔2020〕14號(hào))同時(shí)廢止。