華陰市人民政府關(guān)于印發(fā)《華陰市公益性公墓管理暫行辦法》的通知

華陰市人民政府

關(guān)于印發(fā)《華陰市公益性公墓管理

暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《華陰市公益性公墓管理暫行辦法》已經(jīng)市政府2021年第7次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

華陰市人民政府

2021年6月4日

華陰市公益性公墓管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化殯葬改革，規(guī)范我市公益性公墓的建設(shè)和管理，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、民政部《公墓管理暫行辦法》《陜西省殯葬管理辦法》《陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的意見》（陜政發(fā)〔2012〕28號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)從事公益性公墓的建設(shè)和管理活動(dòng)適用本辦法。

本辦法所稱的城市公益性公墓是指由市民政局管理，為城市居民提供安放（安葬）骨灰服務(wù)的公共設(shè)施。

本辦法所稱的農(nóng)村公益性公墓是指由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)規(guī)劃建設(shè)，只為本鎮(zhèn)（辦）、村（居）公民提供骨灰安葬或遺體安放的非營利性墓地和骨灰存放設(shè)施。

第三條  市民政局是我市公益性公墓主管部門，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行中省市公益性公墓政策、法規(guī)，對(duì)全市公益性公墓建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行具體指導(dǎo)和管理。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公益性公墓的審核、申報(bào)、監(jiān)督、管理等具體工作，會(huì)同自然資源局指導(dǎo)轄區(qū)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的用地規(guī)劃；組織村（居）委會(huì)做好公益性公墓建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；指導(dǎo)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)與鄉(xiāng)村振興建設(shè)及其他項(xiàng)目的有效銜接，也可以委托村（居）民委員會(huì)實(shí)施具體管理和服務(wù)工作。

村（居）委會(huì)是本村（居）公益性公墓的管理主體，負(fù)責(zé)組織村（居）民討論公益性公墓建設(shè)的事項(xiàng)，協(xié)調(diào)公墓用地及地表附著物的清理，做好本村公益性公墓的日常管理和維護(hù)工作，宣傳引導(dǎo)群眾接受節(jié)地生態(tài)安葬。

發(fā)改、公安、財(cái)政、自然資源、住建、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)、城管、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)戰(zhàn)（民宗）等部門，應(yīng)按照各自職責(zé)，共同做好公益性公墓的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第四條  城市公益性公墓建設(shè)堅(jiān)持政府投資為主，納入政府公共服務(wù)范圍，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐助。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)為建設(shè)主體，籌建及管理資金由鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)募集捐助等多渠道解決，市政府給予必要的政策指導(dǎo)和資金支持，省、渭南市采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以補(bǔ)助。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第五條  建設(shè)公益性公墓應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障基本需求、減輕群眾負(fù)擔(dān)、方便群眾和推動(dòng)移風(fēng)易俗的原則，其建設(shè)規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量確定，其建設(shè)用地按照公益事業(yè)用地?zé)o償劃撥。

第六條  將公益性公墓建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)因地制宜、統(tǒng)籌布局，做到規(guī)劃定點(diǎn)（片區(qū)）相對(duì)集中，嚴(yán)格執(zhí)行墓葬用地占地面積規(guī)定，優(yōu)先使用荒地、劣地，嚴(yán)禁占用耕地、林地。

第七條  市民政局會(huì)同發(fā)改、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門，制定我市公益性公墓發(fā)展規(guī)劃報(bào)市政府審批，同時(shí)報(bào)渭南市民政部門備案。農(nóng)村公益性公墓發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)列入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃并編制與上位規(guī)劃相統(tǒng)籌的公益性公墓布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，保障公墓發(fā)展需要，滿足群眾安葬需求。

第八條  禁止在下列區(qū)域規(guī)劃建造公墓：

（一）耕地、林地；

（二）鐵路、公路（國道、省道）、通航河道兩側(cè)500米以內(nèi)；

（三）城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；

（四）水庫及河流堤壩外側(cè)1000米范圍內(nèi)和水源保護(hù)區(qū)；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。

前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)?，除受國家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墓地予以保留外，當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行清理，限期遷移或深埋，不留墳頭。

第九條  城市公益性公墓建設(shè)由市民政局向渭南市民政局提出申請(qǐng)，渭南市民政局審核相關(guān)資料后，上報(bào)省民政廳審批。

農(nóng)村設(shè)置公益性公墓經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意，報(bào)市民政局批準(zhǔn)。農(nóng)村公益性公墓遷移或者撤銷，應(yīng)當(dāng)報(bào)市民政局同意。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停止農(nóng)村公益性公墓管理服務(wù)工作。

第十條　申請(qǐng)建立公益性公墓應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公墓發(fā)展規(guī)劃；

（二）公墓選址不在本辦法第八條禁止建造公墓區(qū)域內(nèi)；

（三）堅(jiān)持公益性原則，嚴(yán)禁從事經(jīng)營活動(dòng)。

第十一條  申請(qǐng)建立農(nóng)村公益性公墓應(yīng)向市民政局提交下列材料：

（一）農(nóng)村公益性公墓申請(qǐng)村（居）所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立公益性公墓的申請(qǐng)報(bào)告（附村級(jí)上報(bào)的申請(qǐng)報(bào)告、村民代表大會(huì)決議）；

（二）建立農(nóng)村公益性公墓的可行性研究報(bào)告；

（三）農(nóng)村公益性公墓用地權(quán)屬及性質(zhì)資料；

（四）農(nóng)村公益性公墓建設(shè)位置、地形地貌圖；

（五）農(nóng)村公益性公墓管理小組及管護(hù)人員名單；

（六）相關(guān)規(guī)定及政策需要提供的其他材料。

第十二條  城市公益性公墓規(guī)范名稱為“華陰市公益性公墓”，農(nóng)村公益性公墓規(guī)范名稱為“某某村公益性公墓”。

城市公益性公墓應(yīng)按功能分為：業(yè)務(wù)辦公區(qū)、公共服務(wù)區(qū)和骨灰安置區(qū)等，可設(shè)置生命文化教育功能區(qū)。農(nóng)村公益性公墓一般設(shè)置“四區(qū)一室”，即骨灰安葬區(qū)、遺體安葬區(qū)、祭祀?yún)^(qū)、休閑區(qū)和管理服務(wù)室。

第十三條  科學(xué)合理選擇墓址。公墓要在荒山坡地或不宜耕種的貧瘠地上規(guī)劃建設(shè)，并具備一定的交通條件。

沒有荒山和不宜耕種貧瘠地的，可建設(shè)骨灰堂（塔、墻）等設(shè)施集中立體存放骨灰；倡導(dǎo)花壇葬、樹葬、草坪葬等綠色生態(tài)節(jié)地安葬方式。鼓勵(lì)建設(shè)骨灰堂（塔、墻）等適應(yīng)殯葬改革發(fā)展方向的骨灰存放設(shè)施。

第十四條  禁止建設(shè)豪華墓穴，禁止建立或恢復(fù)家族、宗族、活人墓。

第十五條  公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：

（一）我市至少建一個(gè)城市公益性公墓，具體規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)按國家住建部、發(fā)改委《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2017）執(zhí)行。每個(gè)行政村原則上只建一處公益性公墓，公墓面積應(yīng)符合《陜西省建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)（2015年版）》，土地較少的行政村可以鎮(zhèn)（辦）為單位幾個(gè)村聯(lián)建，根據(jù)人口數(shù)量、分布和地理環(huán)境等實(shí)際情況，科學(xué)合理確定農(nóng)村公益性公墓的數(shù)量和規(guī)模。

（二）公益性公墓墓穴面積，安葬骨灰的單人墓或雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米；埋葬遺體的單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米。

（三）墓碑采用臥碑，建立園林式公墓，綠化以常綠樹種為主，實(shí)現(xiàn)“三季有花、四季常綠”，綠化率不低50%。

（四）公益性公墓要規(guī)劃大門、交通主干道、墓前道路，配備必要的管理用房、祭掃場(chǎng)所、消防安全等設(shè)施設(shè)備。

第三章  經(jīng)營與管理

第十六條  城市公益性公墓由市民政局管理，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，合理設(shè)置崗位。農(nóng)村公益性公墓由村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，要明確專職或兼職管理人員（可以指定本村紅白理事會(huì)負(fù)責(zé)人管理），負(fù)責(zé)公墓的衛(wèi)生、綠化、消防、公共設(shè)施的維護(hù)管理工作。要認(rèn)真做好防火、防盜工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，并在墓地入口設(shè)置醒目的安全警示宣傳牌。

第十七條  城市公益性公墓嚴(yán)格公墓收費(fèi)管理，堅(jiān)持保本微利原則，由物價(jià)主管部門核定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并在醒目位置設(shè)立價(jià)格公示牌，公開墓穴價(jià)格和投訴電話。

第十八條  城市公益性公墓管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，所有收取的費(fèi)用全部用于公墓的管理、維護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用，不得自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，不得開展以營利為目的的經(jīng)營性收費(fèi)。

第十九條  城市公益性公墓使用期限、續(xù)期按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  農(nóng)村公益性公墓原則上只收取墓穴用材成本和墓穴管理費(fèi)，不得收取其他費(fèi)用，管理費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)由村民代表大會(huì)確定。

第二十一條  農(nóng)村公益性公墓墓區(qū)土地所有權(quán)屬集體所有，嚴(yán)禁將本村農(nóng)村公益性公墓以承包、租賃等形式交由私人經(jīng)營。不得向非本村村民提供骨灰或遺體安葬服務(wù)。喪主不得將墓地自行轉(zhuǎn)讓或買賣給本村以外的村民。

第二十二條  農(nóng)村公益性公墓墓穴選擇按先后次序排列，不得隨意挑選墓穴。村民去世前不能購買墓穴。村民去世后喪主向本村公墓管理小組申請(qǐng)，確定安葬的時(shí)間和墓穴位置。

第二十三條   農(nóng)村公益性公墓禁止使用水泥墓窯。逝者遺物和紙?jiān)y(tǒng)一在指定焚燒點(diǎn)焚燒，雜物由喪屬負(fù)責(zé)清理，安葬結(jié)束后由喪主恢復(fù)墓地原貌。

第二十四條  公益性公墓要建立墓穴（格位）管理檔案。檔案內(nèi)容按照民政部、國家檔案局《關(guān)于印發(fā)〈殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理辦法〉的通知》（民發(fā)〔2011〕164號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。要建立財(cái)務(wù)賬冊(cè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，實(shí)行年度公開公布。

第二十五條  凡我市城鄉(xiāng)居民（含外來人員）亡故遺體和無名逝者遺體，應(yīng)積極推行火化。

農(nóng)村居民亡故自愿火化的按照國家規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金；華陰戶籍城鄉(xiāng)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)特殊困難群眾、自愿火化的農(nóng)村居民、流浪乞討人員及無名尸體按規(guī)定享受遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存四項(xiàng)基本殯葬救助金；

農(nóng)村居民、流浪乞討人員及無名尸體火化后骨灰盒可免費(fèi)安葬在城市公益性公墓內(nèi)；我市行政區(qū)域內(nèi)因項(xiàng)目建設(shè)需遷墳自愿火化干骨的，每火化一具，給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，骨灰盒也可免費(fèi)安葬在城市公益性公墓內(nèi)；每免費(fèi)安葬一例，市政府給予城市公益性公墓管理機(jī)構(gòu)1000元安葬費(fèi)用。

第二十六條  市民政局每年對(duì)農(nóng)村公益性公墓實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)糾正。

第四章  法律責(zé)任

第二十七條  未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自建設(shè)公益性公墓的，由市民政局會(huì)同住建局、自然資源局依照《殯葬管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得１倍以上３倍以下罰款。

非法占地建設(shè)公益性公墓或者擅自改變公益性公墓用地性質(zhì)的，按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十八條  墓穴占地面積超過本辦法第十五條規(guī)定的，由市民政局依照《殯葬管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得１倍以上３倍以下的罰款。

第二十九條  公益性公墓從事違法經(jīng)營活動(dòng)的，由市民政局會(huì)同自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處。對(duì)進(jìn)行明火祭奠，違反森林防火有關(guān)規(guī)定，造成森林火災(zāi)的，由公安、林業(yè)部門依法共同查處。違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)主管部門依法查處。

第三十條  阻礙、干擾殯葬管理工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條  國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理過程中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由上級(jí)行政管理部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附  則

第三十二條  本辦法有效期2年，自2021年7月4日起施行，至2023年7月3日自行廢止。