華陰市人民政府辦公室關于印發(fā)《華陰市消防安全責任制實施辦法》的通知

 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各工作部門、直屬機構：

《華陰市消防安全責任制實施辦法》已經(jīng)市政府2020年1次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

華陰市人民政府辦公室

2020年3月4日

華陰市消防安全責任制實施辦法

第一條 為預防火災和減少火災危害，加強和規(guī)范消防安全管理，貫徹落實《陜西省消防安全責任制實施辦法》，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《陜西省消防條例》《渭南市消防安全責任制實施辦法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，全市鎮(zhèn)（辦）、機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，村（居）民委員會和個體工商戶等，依照消防法律、法規(guī)和本規(guī)定，實行消防安全責任制。

第三條 堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，人民政府全面負責本行政區(qū)域消防工作，政府主要負責人為第一責任人，對消防工作負全面領導責任；分管消防工作的負責人為主要責任人，對消防工作負分管領導責任；其他分管負責人對分管領域內的消防工作負領導責任。

第四條 市政府消防救援機構對本行政區(qū)域內的消防工作實施監(jiān)督管理，其他工作部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。各部門主要負責人為本部門消防工作第一責任人，對消防工作負全面領導責任；分管消防工作的負責人為消防工作主要責任人，對消防工作負主要領導責任；分管業(yè)務工作的負責人對分管領域內的消防工作負具體領導責任。

第五條 堅持安全自查、隱患自除、責任自負，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，村（居）民委員會和具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶，是消防安全的責任主體，其法定代表人、主要負責人、主要經(jīng)營管理人或實際控制人，為本單位（場所）消防安全責任人，對本單位消防工作負責。

第六條 市政府應當落實消防工作責任制，履行下列消防工作職責：

（一）每年召開消防工作會議，研究部署我市年度消防重點工作；定期召開政府常務會議或辦公會議，專題研究或審議消防工作重大事項。

（二）健全消防安全委員會和消防工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調解決的重大消防安全問題。

（三）完善消防工作考核評價體系，明確消防工作目標責任，將消防工作納入日常檢查、政務督查。

（四）將消防工作納入城市總體規(guī)劃和消防工作發(fā)展規(guī)劃，組織、督促有關部門實施；編制并落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，預留消防隊站、訓練設施等建設用地；加強消防水源建設，落實建設、管理、維護等單位職責，改善城鄉(xiāng)消防安全條件。

（五）組織開展消防安全檢查和專項治理，掛牌督辦重大火災隱患、區(qū)域性火災隱患，改善老城區(qū)、城中村等消防基礎薄弱區(qū)域的消防安全條件。

（六）組織領導火災撲救和應急救援工作，建立健全滅火救援社會聯(lián)動和應急反應處置機制，根據(jù)需要調集滅火救援所需工程機械和特殊裝備。

（七）按照有關規(guī)定建立消防站和政府專職消防站、衛(wèi)星消防站。采取招聘、購買服務等方式招錄政府專職消防隊員，建設營房，配齊裝備，落實其工資、保險和相關福利待遇。

（八）組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓工作。有計劃地建設公益性消防科普教育基地。采取政府購買公共服務等方式，推進消防教育培訓、技術服務和物防、技防等工作。

（九）推動消防科學研究和技術創(chuàng)新，推廣使用先進消防和應急救援技術、設備。將消防公共服務事項納入政府民生工程，推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器。

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。

第七條 鎮(zhèn)（辦）應當落實消防工作責任制，履行下列消防工作職責：

（一）健全消防工作組織，明確專人負責消防工作，落實消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求。

（二）按照規(guī)定組織編制和實施鎮(zhèn)政府消防規(guī)劃。

（三）安排必要的資金用于公共消防設施建設和業(yè)務經(jīng)費支出。

（四）組織消防安全檢查，督促整改火災隱患。組織應急疏散演練，開展經(jīng)常性消防宣傳教育活動。

（五）指導村（居）民委員會制定防火安全公約，開展群眾性消防工作；至少每季度對村（居）民委員會開展消防工作情況進行一次督導檢查。

（六）根據(jù)需要組建鎮(zhèn)政府專職消防隊、志愿消防隊或微型消防站，承擔火災初期撲救工作。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。

街道辦事處應當履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）項職責，并保障消防工作經(jīng)費。

第八條 消防救援機構履行下列消防安全職責：

（一）指導、督促機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防工作職責。

（二）依法實施消防行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查，組織針對性消防安全專項整治，及時報告、通報重大火災隱患情況。

（三）組織和指揮火災現(xiàn)場撲救，承擔或參加重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。

（四）依法組織或參與火災事故調查處理工作。

（五）對政府專職消防隊、志愿消防隊及公安派出所進行消防業(yè)務指導。

（六）組織開展消防宣傳教育培訓。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。

第九條 政府其他工作部門履行下列消防安全職責：

（一）市發(fā)改局將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，將公共消防設施建設列入地方固定資產(chǎn)投資計劃。

（二）市工信局負責指導督促工業(yè)行業(yè)消防安全管理工作，將消防產(chǎn)業(yè)納入應急產(chǎn)業(yè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。指導、督促商貿行業(yè)的消防安全管理工作。

（三）市民政局將火災后基本生活陷入困境的困難家庭或個人納入社會救助體系，及時開展災后救助；加強對民政服務機構消防安全工作的監(jiān)督管理。

（四）市自然資源局依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃配合制定消防設施布局專項規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃預留消防站規(guī)劃用地。

（五）市住建局應當按照法定的職權和程序進行消防設計審查、消防驗收、備案抽查，并查處職權范圍內的消防安全違法行為，實施職權范圍內的消防行政處罰。并督促建設工程責任單位加強對房屋建筑和市政基礎設施工程建設的消防安全管理，負責加強城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)督管理工作。負責指導、督促物業(yè)服務企業(yè)依法做好住宅小區(qū)共用消防設施的維護管理工作，并指導業(yè)主依照有關規(guī)定使用住宅專項維修資金對住宅小區(qū)共用消防設施進行維修、更新、改造。

（六）市財政局按照消防經(jīng)費使用管理有關規(guī)定，撥付消防工作經(jīng)費。

（七）市文化和旅游局負責指導圖書館、文化館、博物館等公共文化服務場館及文化娛樂場所消防安全工作；指導旅行社、旅游景點、酒店的消防安全工作；督促文物保護單位和文物使用、管理單位做好消防安全工作。

（八）市委宣傳部負責指導新聞出版廣電系統(tǒng)消防安全管理，協(xié)助相關部門監(jiān)督管理印刷業(yè)、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務機構消防安全。督促新聞媒體做好公益性消防宣傳工作。

（九）市教科局將消防安全教育納入教學活動，督促各類學校每學期開展不少于一次全員消防演練。要將消防安全知識納入科普教育內容。市人力資源局將消防法律法規(guī)和火災逃生演練等消防知識納入職業(yè)技能培訓內容。市委組織部將消防安全知識納入公務員培訓內容。市司法局將消防法律法規(guī)納入普法教育內容。

（十）市交運局、市應急局、市監(jiān)管局、市公安局等部門要按照職責分工，負責客運車站、危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹、壓力容器和消防產(chǎn)品的安全監(jiān)管，及時查處涉及上述物品的生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營過程中的違法行為。

（十一）市文化和旅游、統(tǒng)戰(zhàn)、人防、衛(wèi)健局等部門負責加強體育類場館、宗教活動場所、人民防空工程、醫(yī)療衛(wèi)生場所等消防安全管理。

（十二）市住建、供電、工信等部門或單位負責公共消防設施管理維護的部門和單位，應當保持消防供水、消防通信等公共消防設施完好有效。

（十三）市生態(tài)環(huán)境、氣象、水務、住建等部門根據(jù)滅火和應急救援工作需要，向消防機構提供相關資料。

（十四）其他政府部門要結合實際，貫徹落實消防法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項職責，開展消防宣傳，組織消防安全檢查和治理，督促所屬單位整改火災隱患。

第十條 公安派出所履行下列消防安全職責：

（一）依法開展消防監(jiān)督檢查，查處消防安全違法行為，督促整改火災隱患，實施消防行政處罰。

（二）指導和督促村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)等單位建立健全消防工作制度，落實防火安全措施，開展消防安全檢查，建立志愿消防隊伍。

（三）組織開展消防宣傳教育培訓。

（四）公安派出所負責列管單位：“九小”場所（小學校幼兒園、小醫(yī)院、小商店、小餐館場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)）、未納入消防安全重點單位列管范圍但屬于消防監(jiān)督檢查范圍的個體工商戶、居民住宅和農村社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)等消防火災隱患舉報、投訴業(yè)務的受理、核查和反饋。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。

第十一條 村（居）民委員會履行下列消防安全職責：

（一）確定消防安全管理人，健全消防安全制度，制定并組織實施防火安全公約，開展經(jīng)常性消防宣傳教育。

（二）對本區(qū)域內社會單位及村（居）民樓院進行巡查，及時糾正消防違法行為。

（三）督促整改火災隱患，對整改存在困難的，及時向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或當?shù)叵罊C構報告。

（四）有條件的可建立志愿消防隊或微型消防站，配備必要的消防裝備器材，協(xié)助消防救援機構進行火災撲救。

（五）發(fā)生火災時，及時報警，組織疏散區(qū)域內的居民。

第十二條 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶應當落實消防安全責任，履行下列職責：

（一）明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責，制定本單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應急疏散預案。至少每半年組織開展一次滅火和應急疏散演練，至少每年組織開展一次消防工作檢查考核，確保各項規(guī)章制度落實。

（二）保證消防工作所需資金的投入，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費用應保證適當比例用于消防工作。

（三）按照相關標準配備消防設施、器材，設置消防安全標志，定期檢驗維修；對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效。設有消防控制室的，實行24小時值班制度，每班不少于2人，并持證上崗。

（四）定期開展防火檢查、巡查，及時消除火災隱患。

（五）根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊、微型消防站，加強隊伍建設，定期組織訓練演練，加強消防裝備配備和滅火藥劑儲備，建立與消防機構聯(lián)勤聯(lián)動機制，提高撲救初起火災能力。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件規(guī)定的其他職責。

第十三條 消防安全重點單位依法實施更加嚴格的消防安全管理，明確承擔消防安全管理工作機構和管理人員，建立微型消防站，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極應用消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、電氣火災監(jiān)測系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)技術等技防、物防措施。

第十四條 容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位要在履行消防安全重點單位管理職責的基礎上，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力：

（一）超高層公共建筑和大型城市綜合體應建立專職微型消防站。

（二）按照國家標準配備應急逃生設施設備和疏散引導器材。

（三）建立消防安全評估制度，由具有資質的機構定期開展評估，評估結果向社會公開。

（四）每季度至少組織一次滅火和應急疏散演練，一次消防安全培訓，新入職員工不培訓不上崗，培訓不合格不上崗。

（五）每月至少開展一次防火檢查。

（六）參加火災公眾責任保險。

第十五條 石化、輕工等行業(yè)組織應當加強行業(yè)消防安全自律管理，推動本行業(yè)消防工作，引導行業(yè)單位落實消防安全主體責任。

第十六條 在實行承包、租賃或委托經(jīng)營管理時，產(chǎn)權人提供的建筑物或場所應當符合消防安全要求，合同中應明確各方的消防安全責任，并履行其消防安全職責。

第十七條 物業(yè)服務企業(yè)依法提供消防安全防范服務，定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育，及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等消防違法行為，勸阻和制止無效的，立即向公安機關或消防救援機構等主管部門報告。

第十八條 各鎮(zhèn)（辦）、市政府各工作部門、各行業(yè)系統(tǒng)及相關單位要逐級簽訂年度消防安全工作目標責任書，明確工作職責、目標和考核獎懲措施。

第十九條 市政府每年對各鎮(zhèn)（辦）、行業(yè)部門年度消防安全責任制落實情況進行考核，并將考核結果作為綜合考評的重要依據(jù)。行業(yè)主管部門要將本行業(yè)系統(tǒng)單位消防安全責任制落實情況作為評先評優(yōu)的依據(jù)。

第二十條 對在消防工作中作出突出成績的單位和個人，市政府及有關單位應當按照國家和本省有關規(guī)定予以表彰獎勵。

第二十一條 有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十二條 因消防安全責任不落實發(fā)生火災事故的，依法依規(guī)追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十三條 具有下列情形之一的，應當從輕、減輕或免于追究相關部門及其工作人員的責任:

（一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不明確或者按照法律、法規(guī)已經(jīng)履行職責的，或因國家法律法規(guī)和工程建設消防技術標準改變，造成單位（場所）不符合現(xiàn)行要求的。

（二）因地震、臺風等不可抗力的原因致使錯誤發(fā)生的。

（三）因相對人及其工作人員的行為不能預見、不能避免的原因致使無法作出正確執(zhí)法行為或者因相對人拒不執(zhí)行、阻礙執(zhí)行等行為使執(zhí)法意見、決定無法執(zhí)行而發(fā)生火災事故的。

（四）對消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工對經(jīng)濟和社會生活影響較大，或者存在影響公共安全的重大火災隱患，已做出處理意見，并報請人民政府的。

（五）相關部門工作人員因過失的違法、違規(guī)履職造成危害結果或者及時發(fā)現(xiàn)并積極采取措施糾正，避免或者減輕危害后果的。

（六）未列人消防監(jiān)督抽査計劃的單位（場所）、檢查過程中未被抽選的部位存在消防安全違法行為、火災隱患，導致火災事故發(fā)生的;或者經(jīng)過監(jiān)督檢查的單位（場所），因其自身消防安全管理不到位，導致火災事故的。

（七）對依法采取臨時查封措施，或者對逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的建設工程或者場所予以強制執(zhí)行后，當事人擅自恢復施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營，導致火災事故的。

（八）執(zhí)行上級命令和文件規(guī)定的。

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從輕、減輕或者免于追究的。

第二十四條 本辦法有效期五年，自2020年4月5日起實施，至2025年4月4日自行廢止。