華陰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)華陰市再生資源回收管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《華陰市再生資源回收管理辦法》已經(jīng)市政府第12次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

華陰市人民政府辦公室

2018年11月26日

華陰市再生資源回收管理辦法

第一章  總則

第一條 為促進(jìn)再生資源回收，提高資源利用效率，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，規(guī)范再生資源回收經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、商務(wù)部等六部委《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令〔2007〕第8號(hào)）等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工及處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如塑料、橡膠、農(nóng)藥包裝物、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。本辦法所稱“生產(chǎn)性廢舊金屬”，是指機(jī)械制造、建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品。法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物、危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶（統(tǒng)稱再生資源回收經(jīng)營(yíng)者），均應(yīng)遵守本辦法。

第四條 再生資源回收實(shí)行體系化建設(shè)、規(guī)范化管理。鼓勵(lì)各行各業(yè)和居民積攢交售再生資源，提倡和支持對(duì)再生資源的無害化處理和綜合利用，開展有關(guān)再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣。

第二章  監(jiān)督管理

第五條 再生資源回收利用管理工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，供銷聯(lián)社負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，下設(shè)再生資源管理辦公室負(fù)責(zé)具體工作。

第六條 市供銷聯(lián)社是全市再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)市再生資源管理辦公室及市再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會(huì)做好制訂行業(yè)服務(wù)規(guī)范、回收標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和管理及再生資源經(jīng)營(yíng)的日常監(jiān)督檢查工作。

市再生資源管理辦公室負(fù)責(zé)全市再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定，再生資源行業(yè)相關(guān)法規(guī)政策的調(diào)研、論證，提出具體建議；按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，設(shè)置再生資源回收站點(diǎn)、再生資源交易市場(chǎng)，并進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)全市再生資源回收經(jīng)營(yíng)行業(yè)登記備案工作；培訓(xùn)再生資源回收從業(yè)人員；依法查處再生資源違法經(jīng)營(yíng)行為。市再生資源管理辦公室根據(jù)工作需要，可在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立工作站，負(fù)責(zé)所在轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的組織、協(xié)調(diào)、建設(shè)及管理工作。

市發(fā)改局負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。將再生資源回收體系建設(shè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容，爭(zhēng)取中、省、市專項(xiàng)基金，支持再生資源回收體系建設(shè)。

市公安局負(fù)責(zé)依法查處違反規(guī)定收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬及違法收購(gòu)贓物案件。

市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的登記管理及營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審核簽發(fā)。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收過程中的環(huán)境污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

市住建局負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、集散交易市場(chǎng)、加工處理中心等經(jīng)營(yíng)設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

市城市管理執(zhí)法局對(duì)市域規(guī)劃區(qū)內(nèi)影響市容環(huán)境衛(wèi)生的網(wǎng)點(diǎn)，依法進(jìn)行查處。

市國(guó)土局依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法，負(fù)責(zé)落實(shí)再生資源經(jīng)營(yíng)用地扶持政策。

財(cái)政、科技、衛(wèi)計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)范圍,協(xié)同做好再生資源回收利用的管理和扶持工作。

各鎮(zhèn)（街道）是本轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)便民回收站點(diǎn)建設(shè)的布點(diǎn)協(xié)調(diào)和督辦。協(xié)調(diào)公安、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)職能部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)廢舊物資收購(gòu)站點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保本轄區(qū)無非法收購(gòu)站點(diǎn)。

再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)包括回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場(chǎng)所。

第七條 市再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會(huì)是再生資源回收行業(yè)自律性組織，配合再生資源辦公室履行以下職責(zé)：

（一）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

（二）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標(biāo)準(zhǔn)；

（三）收集反映再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的建議和要求，維護(hù)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；

（四）受行業(yè)主管部門委托，進(jìn)行行業(yè)調(diào)查、發(fā)布行業(yè)信息；

（五）負(fù)責(zé)對(duì)再生資源流動(dòng)回收人員進(jìn)行管理和培訓(xùn)。

華陰市再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第八條 再生資源回收行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，專業(yè)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人從事再生資源回收利用規(guī)?；?jīng)營(yíng)，投資再生資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，并按國(guó)家規(guī)定給予減免稅收等優(yōu)惠政策。培育具有一定實(shí)力和規(guī)模的企業(yè)作為龍頭企業(yè)，以資本或生產(chǎn)為紐帶，整合規(guī)范個(gè)體經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

第三章  申請(qǐng)條件

第九條 再生資源回收經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)和再生資源交易市場(chǎng)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，具備必要的安全消防措施。再生資源的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理等全過程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國(guó)家污染防治標(biāo)準(zhǔn)?；厥照军c(diǎn)及交易市場(chǎng)的設(shè)置由市再生資源管理辦公室統(tǒng)一規(guī)劃和布局，達(dá)到規(guī)定要求后方可從事經(jīng)營(yíng)行為。

第十條 市域內(nèi)再生資源經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)必須具備下列條件：

（一）城區(qū)、景區(qū)、水源地帶不準(zhǔn)設(shè)置回收網(wǎng)點(diǎn)；

（二）符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定，與居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、辦公區(qū)等場(chǎng)所相對(duì)隔離；

（三）有符合要求的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，有必要的安全和消防設(shè)施及業(yè)務(wù)辦公條件；

（四） 有符合國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理制度及計(jì)量設(shè)備；

（五）設(shè)置收購(gòu)廢舊金屬網(wǎng)點(diǎn)的位置必須在鐵路、礦區(qū)、軍事禁區(qū)和金屬冶煉加工企業(yè)500米距離以外；

（六）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（包括各類工業(yè)園區(qū)）不再設(shè)置再生資源交易市場(chǎng)（已建的華陰市再生資源交易市場(chǎng)除外）。

第十一條 社區(qū)內(nèi)設(shè)置臨時(shí)回收點(diǎn)（亭）應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）不影響社區(qū)環(huán)境與居民生活；

（二）占地面積不得超過15平方米；

（三）統(tǒng)一制作、統(tǒng)一樣式與標(biāo)識(shí)；

（四）回收經(jīng)營(yíng)日收日結(jié)，不過時(shí)堆放。

第十二條 再生資源交易市場(chǎng)設(shè)置應(yīng)符合下列條件：

（一）布局合理，不影響市容和環(huán)境保護(hù)；

（二）具備儲(chǔ)存、初加工、一般無害化處理和防污染功能；

（三）具備完善的消防設(shè)施；

（四）使用面積不低于1.5萬平方米。

第十三條 申請(qǐng)辦理流動(dòng)收購(gòu)再生資源的個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市再生資源管理辦公室提出書面申請(qǐng)，提交下列材料：

（一）身體健康證明；

（二）本人身份證或暫住證復(fù)印件；

（三）個(gè)人近期免冠照片2張。

再生資源流動(dòng)收購(gòu)人員實(shí)行統(tǒng)一登記管理、統(tǒng)一組織培訓(xùn)、車輛、服飾統(tǒng)一標(biāo)志。

第四章  備案事項(xiàng)

第十四條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)置再生資源經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照程序向市市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)注冊(cè)登記。取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)向市再生資源管理辦公室申請(qǐng)登記備案，并提交下列材料：

（一）登記備案申請(qǐng)；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件；

（三）負(fù)責(zé)人（法定代表人）身份證及復(fù)印件；

（四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)使用證明。

市再生資源管理辦公室應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行登記備案。對(duì)符合條件的，予以備案，并核定經(jīng)營(yíng)范圍，告知經(jīng)營(yíng)者再生資源經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，建議市場(chǎng)監(jiān)督管理局予以注銷。

從事再生資源經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)體工商戶停業(yè)、歇業(yè)、合并、遷移或者改變名稱、改變經(jīng)營(yíng)范圍和變更負(fù)責(zé)人（法定代表人）的，在向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理注銷、變更登記的同時(shí)，應(yīng)到原備案的再生資源管理辦公室和公安機(jī)關(guān)同時(shí)辦理注銷、變更手續(xù)。

第十五條 回收生產(chǎn)性廢舊金屬和非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，在向市再生資源管理辦公室登記備案的同時(shí)，應(yīng)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)登記備案。

備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，前款所列再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起15日內(nèi)），向同級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第五章  經(jīng)營(yíng)規(guī)范

第十六條 再生資源經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)政府頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定；

（二）從業(yè)人員必須接受職業(yè)技能培訓(xùn)；

（三）收購(gòu)車輛統(tǒng)一配有標(biāo)識(shí)或標(biāo)牌；

（四）按照市再生資源管理辦公室核定的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行收購(gòu)；

（五）站點(diǎn)內(nèi)分類擺放整齊，禁止亂堆亂放；

（六）禁止隨意堆放雜物，焚燒廢棄物；

（七）不得在回收站點(diǎn)外從事任何形式的加工生產(chǎn)作業(yè)；不得改動(dòng)、涂抹再生資源回收站點(diǎn)的外觀及標(biāo)識(shí)；不得變更再生資源回收站點(diǎn)的設(shè)置位置；

（八）嚴(yán)格執(zhí)行防火、治安等管理規(guī)定，配備必要的消防設(shè)施，確保安全經(jīng)營(yíng)。

第十七條 再生資源回收經(jīng)營(yíng)者禁止收購(gòu)下列物品：

（一）槍支、彈藥和爆炸物品；

（二）劇毒、放射性物品及其容器；

（三）來路不明的鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測(cè)量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；

（四）公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；

（五）一次性的醫(yī)療衛(wèi)生用品；

（六）國(guó)家禁止收購(gòu)的文物和其它物品。

第十八條 未經(jīng)市再生資源管理辦公室核準(zhǔn)，其他企業(yè)或個(gè)人不得收購(gòu)、銷售生產(chǎn)性廢舊金屬。鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測(cè)量和城市公用設(shè)施等廢舊專用器材由市政府、市供銷聯(lián)社（或其授權(quán)機(jī)構(gòu)）指定認(rèn)可的企業(yè)按規(guī)定回收，其他企業(yè)或個(gè)人不得回收。

第十九條 收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬實(shí)行實(shí)名登記制度。對(duì)單位出售的生產(chǎn)性廢舊金屬，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開具的證明，對(duì)出售單位名稱和經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號(hào)碼以及物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)登記；對(duì)個(gè)人出售的生產(chǎn)性廢舊金屬，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號(hào)碼以及物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等。登記資料保存期限不得少于兩年。

第二十條 收購(gòu)廢舊金屬的企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)現(xiàn)有出售公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)對(duì)贓物或者有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)予以扣留，并開具收據(jù)。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第二十一條 再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在從事再生資源的回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理過程中，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、圍檔、保潔等相應(yīng)措施，防止飛散、濺落、溢漏、惡臭擴(kuò)散、爆炸等污染環(huán)境和危害人體健康情況發(fā)生。

第六章  法律責(zé)任

第二十二條 未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第684號(hào)《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》予以處罰。

第二十三條 違反本辦法第十四條規(guī)定，未在市再生資源管理辦公室進(jìn)行登記備案、變更登記備案以及私自改變經(jīng)營(yíng)范圍的行為，處以500元以上2000元以下的罰款。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

非法設(shè)點(diǎn)收購(gòu)廢舊金屬的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家公安部《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以取締，沒收非法收購(gòu)的物品及非法所得，可以并處5000元以上10000元以下的罰款。

違反本辦法第十五條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者處500元以上2000元以下罰款。

（三）違反本辦法第十七條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定，收購(gòu)禁止收購(gòu)物品的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家公安部《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》有關(guān)規(guī)定處以2000元以上10000元以下的罰款，責(zé)令停業(yè)整頓。

（四）違反本辦法第十九條規(guī)定，收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)未按規(guī)定如實(shí)登記的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家公安部《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》有關(guān)規(guī)定處以2000元以上5000元以下的罰款。登記資料保存期限不足兩年的，責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

（五）違反本辦法第二十條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或有贓物嫌疑的物品而未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，處500元以上1000元以下罰款；造成嚴(yán)重后果或?qū)医滩桓牡?，處?000元以上5000元以下罰款。

第二十五條 對(duì)阻礙、拒絕有關(guān)行政管理部門依法履行職責(zé)，違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 再生資源管理和其他有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 本辦法由市供銷聯(lián)社負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二十八條 本辦法有效期5年，自2018年12月26日起施行，自2023年12月25日自行失效。