關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序的通知

中共渭南市紀(jì)律檢查委員會(huì)

渭南市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

渭南市監(jiān)察局

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渭市紀(jì)發(fā)〔2004〕6號(hào)

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中共渭南市紀(jì)律檢查委員會(huì)

渭南市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

渭南市監(jiān)察局

關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序的通知

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各縣（市、區(qū)）人民政府、紀(jì)律檢查委員會(huì)，市直各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)管委會(huì)：

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》、《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》、《陜西省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》以及市政府渭政發(fā)〔2003〕49號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)程序，切實(shí)加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理，特別是加強(qiáng)對(duì)中、省、市政策性投資和融資項(xiàng)目（包括國(guó)債項(xiàng)目，中、省、市預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外專項(xiàng)資金項(xiàng)目，融資、集資建設(shè)的非生產(chǎn)性公益項(xiàng)目）的管理，促進(jìn)我市項(xiàng)目建設(shè)快速、健康發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格基本建設(shè)程序、強(qiáng)化項(xiàng)目管理的重要性和必要性

　　近年來(lái)，我市利用中、省、市投資和融資的項(xiàng)目明顯增多，為渭南的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。項(xiàng)目建設(shè)中多數(shù)項(xiàng)目單位都能夠嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，使我市項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益明顯提高。但還存在以下問(wèn)題：一是不按規(guī)定報(bào)批立項(xiàng)，項(xiàng)目單位自行開工建設(shè)；二是不按規(guī)定編制、報(bào)批初步設(shè)計(jì)文件和投資概算，設(shè)計(jì)中存在的許多問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，有的項(xiàng)目概算總額比實(shí)際高出許多，加大了工程投資，損害了國(guó)家利益；三是隨意改變建設(shè)內(nèi)容、改變資金用途，使有些項(xiàng)目達(dá)不到設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和能力；四是招投標(biāo)工作程序不規(guī)范，有些項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，有的甚至直接發(fā)包，有的行政部門直接介入招投標(biāo)活動(dòng)，非法干預(yù)項(xiàng)目法人的招標(biāo)自主權(quán)；五是項(xiàng)目建成后不及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，使建成的項(xiàng)目是否達(dá)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量是否合格、資金使用是否合理等沒(méi)有科學(xué)、完整的結(jié)論；六是資金使用方面擠占、挪用、拆借等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等等。以上問(wèn)題直接影響著全市項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、效益和水平。因此，各有關(guān)部門和單位一定要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格基本建設(shè)程序的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

　　二、簡(jiǎn)化非國(guó)有投資、融資項(xiàng)目的審批和管理程序

　凡能自行籌措資金、自行平衡建設(shè)條件的非生產(chǎn)性項(xiàng)目，只審批項(xiàng)目建議書和初步設(shè)計(jì)（或設(shè)計(jì)方案）；凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，能自行籌措資金、能自行平衡建設(shè)條件的生產(chǎn)性項(xiàng)目、外資項(xiàng)目和市域外客商投資的項(xiàng)目，實(shí)行備案制或根據(jù)投資者的要求辦理有關(guān)批復(fù)文件。

　　三、中、省駐渭各企事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定實(shí)行雙重管理

　　為了全面掌握全市項(xiàng)目建設(shè)情況，做好協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理工作，凡中省駐渭單位經(jīng)省級(jí)主管部門批準(zhǔn)在渭南市區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，須在市計(jì)劃部門備案登記后，再行辦理規(guī)劃定點(diǎn)等相關(guān)手續(xù)。凡未經(jīng)備案登記的項(xiàng)目，規(guī)劃、建設(shè)、土地等有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

　　四、加強(qiáng)對(duì)中、省、市投資和融資項(xiàng)目的管理

　　對(duì)全部或部分使用中、省、市投資和融資的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，進(jìn)一步加強(qiáng)管理?，F(xiàn)行基本建設(shè)程序包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容要求如下：

　　1、建設(shè)項(xiàng)目必須按規(guī)定編制和報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（包括總概算）。項(xiàng)目單位必須委托有資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位按