華陰市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的解讀

為不斷完善煙草制品零售點(diǎn)合理布局的管理，提升全市煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證件管理水平，按照上級(jí)部門(mén)和“放管服”改革的要求，結(jié)合我市煙草制品零售市場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)我市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃進(jìn)行了重新修訂。

一、總體目標(biāo)

以《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正、高效便民和滿(mǎn)足消費(fèi)的原則，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)卷煙零售點(diǎn)進(jìn)行合理布局，達(dá)到優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、規(guī)范卷煙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障消費(fèi)者和卷煙零售戶(hù)合法權(quán)益、維護(hù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度的目的。

二、基本原則

（一）合法性原則。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)行政許可法》、煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，不超越權(quán)限增設(shè)附加準(zhǔn)入條件，確保公開(kāi)、公平、公正。

（二）市場(chǎng)導(dǎo)向原則。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、零售戶(hù)變化情況等實(shí)際，加強(qiáng)零售戶(hù)數(shù)量與卷煙銷(xiāo)量變化趨勢(shì)的分析研究，不斷提高合理布局的科學(xué)性，保持零售戶(hù)總數(shù)基本穩(wěn)定，防止大起大落，發(fā)揮好許可制度對(duì)華陰卷煙市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的保障作用。

（三）服務(wù)社會(huì)原則。以維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益為出發(fā)點(diǎn)，以滿(mǎn)足社會(huì)需求、方便消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)為根本，適當(dāng)照顧弱勢(shì)群體，保護(hù)未成年人健康，樹(shù)立煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象。

三、修訂背景

此次修訂《煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》是基于以下幾方面的考慮：

法律法規(guī)政策方面，與卷煙零售市場(chǎng)發(fā)展關(guān)系密切,法律政策有所變化的，如2021年3月31日施行《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》對(duì)卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃制定有了更多具體的規(guī)定，2021年6月1日施行《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》也對(duì)經(jīng)營(yíng)卷煙有了新的規(guī)定，需要我們?cè)凇稛煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃》中進(jìn)行完善。

煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證后續(xù)管理方面，一是根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研，部分零售戶(hù)反映許可證增量過(guò)快，部分區(qū)域零售點(diǎn)比較集中。二是隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，新開(kāi)發(fā)街道和小區(qū)發(fā)展較快，原有的《煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》已不能滿(mǎn)足需要。三是在卷煙稍緊平衡的供應(yīng)政策下，有部分主營(yíng)業(yè)務(wù)與預(yù)包裝食品、卷煙零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系的商戶(hù)存在辦證套購(gòu)卷煙的行為，擾亂了卷煙市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。這些問(wèn)題也需要重新修訂《煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》，以便為打造規(guī)范、有序、繁榮的卷煙零售市場(chǎng)提供政策支撐。

四、主要標(biāo)準(zhǔn)變化

(一)、街道的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由100米內(nèi)設(shè)置總量變?yōu)榻值纼?nèi)按照“總量+間距”的模式設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)東興北路內(nèi)共設(shè)置6戶(hù)，且戶(hù)與戶(hù)之間的間距不少于20米。

（二）、對(duì)街道的分類(lèi)由過(guò)去3類(lèi)增加為4類(lèi)，增設(shè)新開(kāi)發(fā)街道類(lèi)別。結(jié)合城市發(fā)展增設(shè)了C類(lèi)新開(kāi)發(fā)街道的布局，杜絕了新開(kāi)發(fā)街道在辦證過(guò)程中無(wú)規(guī)可循的問(wèn)題發(fā)生。

（三）、街道總量設(shè)置的測(cè)算更加合理，每條路段的總量設(shè)置是根據(jù)該路段上年度的卷煙總銷(xiāo)量、卷煙經(jīng)營(yíng)平均毛利率、該路段的房租、水電等經(jīng)營(yíng)成本計(jì)算該路段的月度利潤(rùn)、在按照每戶(hù)2500的目標(biāo)利潤(rùn)計(jì)算該路段應(yīng)該設(shè)置的總量標(biāo)準(zhǔn)，一次杜絕因許可證數(shù)量過(guò)大，導(dǎo)致零售戶(hù)利潤(rùn)偏低，不利于卷煙市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（四）、對(duì)商業(yè)街、綜合市場(chǎng)進(jìn)行類(lèi)別細(xì)分，按照成熟區(qū)域和未成熟區(qū)域設(shè)置不同的布局標(biāo)準(zhǔn)，及消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)方便，又杜絕許可證虛設(shè)，浪費(fèi)零售資源。

（五）、殘疾人辦證放寬政策更加規(guī)范，規(guī)定了放寬殘疾人等級(jí)、種類(lèi)和年齡以及放寬的具體標(biāo)準(zhǔn)。

（六）、對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的要求更加明晰，并規(guī)定不符合該條規(guī)定的要進(jìn)行整改，對(duì)整改不到位的不予延續(xù)。

（七）、鑒于農(nóng)村外出打工人員增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)行的加快，農(nóng)村根據(jù)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，常駐人口遠(yuǎn)低于戶(hù)籍人口，因此在這次《規(guī)劃》的修訂中我們將農(nóng)村的布局標(biāo)準(zhǔn)由300人布局1戶(hù)調(diào)整為400人布局1戶(hù)。

（八）、細(xì)化了對(duì)許可證辦理過(guò)程中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的相關(guān)要求，由過(guò)去的5項(xiàng)增加到9項(xiàng)，如固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的定義，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主營(yíng)業(yè)務(wù)的規(guī)定、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所門(mén)頭招牌的規(guī)定等，尤其是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主營(yíng)業(yè)務(wù)與預(yù)包裝食品、卷煙零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系的，包括但不限于通信器材、電子商品、汽車(chē)維修、五金交電、醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)療器材、美容美甲、洗浴、保健按摩、棋牌室、打印店、裝潢裝飾、家具銷(xiāo)售、紡織服裝、彩票店、婚慶用品、祭祀用品、物流快遞、廢品回收、美妝美發(fā)、修理修配、藥妝醫(yī)械、水產(chǎn)醬雜調(diào)味品類(lèi)、勞保用品等業(yè)態(tài)，在許可證到期前要進(jìn)行整改，否則不予延續(xù)，之所以這樣修訂，是因?yàn)樵擃?lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)在卷煙經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)的關(guān)注度較低，甚至有些經(jīng)營(yíng)戶(hù)還存在套購(gòu)卷煙的嫌疑，不利于卷煙市場(chǎng)的健康發(fā)展。