促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自7月1日起實(shí)施。這項(xiàng)制度將發(fā)揮哪些作用？中央調(diào)劑基金主要來(lái)源于哪里？會(huì)不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)？如何保證基金安全？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者日前就相關(guān)話題專(zhuān)訪了中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛。

金維剛表示，目前，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口結(jié)構(gòu)差異也比較大，各統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支以及結(jié)余狀況也很不平衡。2017年，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入3.3萬(wàn)億元，總支出2.9萬(wàn)億元，年末累積結(jié)余4.1萬(wàn)億元，可支付17.3個(gè)月。就全國(guó)而言，總體上收大于支，基金結(jié)余也比較多，制度運(yùn)行基本平穩(wěn)。但是，由于各統(tǒng)籌地區(qū)基金收支狀況不平衡，如果不計(jì)入財(cái)政補(bǔ)助，一些統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)期征繳已經(jīng)收不抵支，特別是東北三省更加困難。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。2016年制定的我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)和總體方案中，就已經(jīng)包括制定我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌方案，并明確實(shí)行中央調(diào)劑的方式。黨的十九大報(bào)告提出，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

金維剛認(rèn)為，此次出臺(tái)建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌要求的重要舉措。這項(xiàng)改革對(duì)于深化我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有重要意義，是推進(jìn)改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、增強(qiáng)制度可持續(xù)發(fā)展的重要決策，是防范和化解部分地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

“建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，有利于增強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互濟(jì)功能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于在相當(dāng)程度上解決或緩解部分困難地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收不抵支的矛盾，改善一些地區(qū)基金收支狀況，從而有利于促進(jìn)全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展?！苯鹁S剛說(shuō)，這項(xiàng)改革還將為完善我國(guó)養(yǎng)老保障體系帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，有利于在全國(guó)范圍逐步實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)統(tǒng)一、管理體制統(tǒng)一、經(jīng)辦服務(wù)統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一。

中央調(diào)劑基金主要來(lái)源于何處？通知明確，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成，按照各省份職工平均工資的90％和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3％起步，逐步提高。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度會(huì)不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)？“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行中央調(diào)劑制度，是在不增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)和不提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的基礎(chǔ)上，通過(guò)中央調(diào)劑基金籌集、基金撥付、基金管理、中央財(cái)政補(bǔ)助，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益公平共享?！苯鹁S剛說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度實(shí)施后，不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法，不會(huì)影響退休人員的個(gè)人待遇。

金維剛說(shuō)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度是全國(guó)統(tǒng)籌的初級(jí)形式，今后將隨著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的日益完善和基金管理水平的不斷提高，在條件成熟時(shí)將逐步朝著基金統(tǒng)收統(tǒng)支的方向發(fā)展，這將更加有利于促進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)可控，確保基金長(zhǎng)期收支平衡，確保全國(guó)企業(yè)退休人員依法享有養(yǎng)老金的待遇保障。

中央調(diào)劑制度實(shí)施后，如何確?；鸢踩?？金維剛認(rèn)為，中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的組成部分，納入中央級(jí)社會(huì)保障基金的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)施收支兩條線管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，中央財(cái)政現(xiàn)有的補(bǔ)助政策和方式不變，補(bǔ)助力度不減。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度后，要繼續(xù)加大財(cái)政支持力度，通過(guò)盤(pán)活存量資金、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本等充實(shí)社?；?，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。（記者 韓秉志）