《關于支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干財稅措施的意見》解讀

近日，市政府辦公室印發(fā)了《關于支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干財稅措施的意見》（渭政辦發(fā)〔2018〕47號，以下簡稱《意見》）。為了更好地貫徹和執(zhí)行，現(xiàn)就《意見》進行解讀。

一、《意見》出臺背景和必要性

為全面貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署，積極應對經(jīng)濟下行壓力，發(fā)揮財政政策引導作用，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關于支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干財稅措施的意見》精神，在充分調研和征求相關意見的基礎上，結合我市實際，制定了我市《支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干財稅措施的意見》，從減輕企業(yè)稅收負擔、加大收費清理和降費力度、促進供給側結構性改革、支持科技創(chuàng)新和成果轉化、支持多渠道融資等五個方面提出了我市支持實體經(jīng)濟發(fā)展財稅措施意見，共29條。

《意見》主要針對我市目前實體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的一些主要問題，提出了相應的財稅支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在落實好現(xiàn)有已經(jīng)出臺的降低稅費負擔、工業(yè)穩(wěn)增長促投資等政策基礎上，出臺新政策鼓勵企業(yè)加大技改、科技創(chuàng)新、支持多渠道融資等，對企業(yè)初創(chuàng)、成長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段給予支持政策，對實體經(jīng)濟的支持力度大大加強。

二、《意見》在減輕企業(yè)稅收負擔方面主要政策

1、將現(xiàn)行增值稅四檔稅率簡并為三檔;

2、對鼓勵類產(chǎn)業(yè)進口的自用設備免征關稅，企業(yè)所得稅減按15%稅率執(zhí)行；

3、對認定的高新技術企業(yè)所得稅適用15%的稅率；研發(fā)費用按照50％加計扣除，科技型提高到75%；擴大小型微利企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額由30萬元提高到50萬元，按月納稅延長為按季；

4、對低品位礦提取的礦產(chǎn)品減按40%征收資源稅，對廢石、尾礦等提取的礦產(chǎn)品免征資源稅；

5、對納稅確有困難的企業(yè)，經(jīng)市政府同意，減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

三、《意見》在加大收費清理和降費力度方面主要措施

1、從2017年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加、新型墻體材料專項基金，取消停征計量收費、環(huán)境監(jiān)測服務費等10項行政事業(yè)性收費和2項政府性基金；從7月1日起降低公民出入境證件費、機動車行駛證工本費2項行政事業(yè)性收費標準；

2、對載貨類車輛3年內通行費標準下調9%；將特種設備檢驗檢測費下調20%；水利建設基金減按銷售商品收入和提供勞務收入的0.6‰征收；全市各縣市區(qū)城市基礎設施配套費統(tǒng)一下調15%；

3、堅決查處碰口費、管網(wǎng)建設費等壟斷行業(yè)亂收費，提升“放管服”質量，降低制度性交易成本；

4、2018年6月30日前，繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷、生育保險費率；

5、積極實施中省企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，推進市、縣屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

四、《意見》在促進供給側結構性改革方面主要政策

1、對重大技改、新產(chǎn)業(yè)培育、示范項目給予支持；對新能源汽車給予補貼；對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，按財政貢獻增量由省、市、縣分別給予適當獎補；

2、對列入國家軍民融合計劃的重大項目，省上配套最高1000萬元；對民口企業(yè)承擔的軍品科研、出口項目給予補貼；

3、采取貸款貼息、風險補償、以獎代補、政府與社會資本合作等多種方式，支持縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；對新培育的規(guī)模以上企業(yè)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范市縣、基地給予獎勵；

4、對市屬重點文化企業(yè)，經(jīng)市政府批準，2020年底前可免繳國有資本經(jīng)營收益；對省級和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)給予獎勵；對省上確定的重點文化產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設資金新增國內貸款部分給予貼息補助；

5、支持“十百千萬”工程，對認定的明星企業(yè)、農民專業(yè)示范合作社、糧食家庭農場和牧場給予補助；對國家和省、市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)和示范農民專業(yè)合作社技改和流動資金貸款給予貼息；

6、對創(chuàng)建為市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的，每年給予一定扶持補貼；

7、對外貿企業(yè)的技術改造、新產(chǎn)品研發(fā)和境外營銷網(wǎng)絡建設給予支持；對符合《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》引進的先進設備和技術、關鍵零部件銀行貸款給予貼息。

五、《意見》中支持科技創(chuàng)新和成果轉化方面主要政策

1、對新認定的設在規(guī)模以上企業(yè)的國家級工程技術研究中心、重點實驗室，給予獎勵；對新認定的國家、省、市級企業(yè)技術中心和省級中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心給予獎勵；對初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新給予無償支持；

2、對就地成功實施轉化的重大科技成果實施雙向補助；對獲得國家技術發(fā)明獎和國家科學技術進步獎在渭南落地轉化的項目，給予最高不超過2000萬元資助；

3、實施渭南市高層次人才引進計劃，對入選人才給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補助。對新認定的中省工程技術研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，對牽頭單位給予獎勵；對新創(chuàng)建的省級人才發(fā)展改革試驗區(qū)、人才發(fā)展示范基地、院士工作站、技術技能大師工作室等人才發(fā)展平臺，給予獎勵；

4、對認定的瞪羚企業(yè)給予最高不超過50萬元獎勵；對新認定的瞪羚企業(yè)提供一定額度免息周轉資金；對首次認定為高新技術企業(yè)的，給予獎勵。

六、《意見》在支持多渠道融資方面主要政策

1、對在主板上市及再融資的、新三板掛牌的繼續(xù)給予獎勵；對重點上市后備企業(yè)，給予前期費用補助；對成功發(fā)行公司債、企業(yè)債等進行債務融資的企業(yè)及在陜西股權交易中心交易板掛牌和掛牌后定向增發(fā)的企業(yè)，給予獎勵；

2、對扶持中小微企業(yè)及“三農”發(fā)展，且擔保額在1000萬元以下的融資擔保項目，其發(fā)生的擔保代償財政負擔10%；

3、積極實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，對符合條件的小微企業(yè)，發(fā)放不超過200萬元貸款，各級財政按相關規(guī)定給予貼息；

4、對列為省級示范并規(guī)范實施的PPP項目，根據(jù)投資額給予獎勵；對省內規(guī)范落地的項目，根據(jù)投資額分別給予補助；

5、對首次入圍“中國500強”“中國民企500強”的民營企業(yè)、新落戶渭南的總部企業(yè)和中國民企500強在渭南建立總部或區(qū)域性分支機構的，給予獎勵；對新辦享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)（采掘企業(yè)除外），自開辦之日起，前3年對其高管人員給予一定獎勵；

七、如何推動《意見》有效落實

《意見》中明確要求，市級有關部門按照職責分工將對相關政策進行細化完善，制定具有可操作性的具體實施辦法，落實責任，加強跟蹤問效、督查督辦，切實使各項政策落到實處。市財政局將加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好資金整合和籌措保障工作。同時，各縣市區(qū)要結合實際，制定本地區(qū)支持實體經(jīng)濟的政策措施。