《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》解讀

國務院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，就推動全域旅游發(fā)展做出部署。就指導意見的出臺背景、意義等，新華社記者22日采訪了文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早。

李金早說，文化和旅游部黨組高度重視指導意見的宣傳、貫徹，雒樹剛部長明確表示要認真貫徹實施指導意見，進一步推動全域旅游健康發(fā)展。

李金早表示，中國旅游發(fā)展經(jīng)過了約40年的歷程，從無到有，從小到大。這期間，中國旅游的發(fā)展路徑基本上是以建設(shè)景區(qū)、景點、賓館、飯店為主，稱為“景點旅游發(fā)展模式”。這種模式催生了中國現(xiàn)代旅游發(fā)展的初級階段，并呈現(xiàn)了排浪式和井噴般發(fā)展的局面。

但是，隨著旅游消費不斷升級，傳統(tǒng)的景點旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。人民日益增長的美好生活需要和旅游業(yè)綜合管理滯后、產(chǎn)品有效供給不足等問題，要求相關(guān)部門創(chuàng)新發(fā)展理念，深入推進旅游綜合改革，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，促進旅游業(yè)從單一景點景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務轉(zhuǎn)變。

李金早說，指導意見的發(fā)布，標志著全域旅游正式上升為國家戰(zhàn)略，是大眾旅游時代我國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一次新提升。以全域旅游為載體，推動旅游體制機制創(chuàng)新、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游公共服務優(yōu)化、發(fā)展成果共建共享，有利于提升區(qū)域旅游業(yè)的整體實力和綜合競爭力，是旅游業(yè)更好地服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局的必然要求。

對于全域旅游發(fā)展的總體要求，他強調(diào)，要加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游＋”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務轉(zhuǎn)變。

李金早指出，指導意見有四大亮點：

一是提出創(chuàng)新產(chǎn)品供給。以“旅游＋”，推動旅游與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。如旅游行政管理部門要與住建部門聯(lián)合探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”的全域旅游模式，與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村等。

二是強調(diào)加強公共服務。扎實推進“廁所革命”，完善綜合交通運輸體系，改善公路通達條件，推進旅游休閑設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建暢達便捷交通網(wǎng)絡。積極完善集散咨詢服務體系，規(guī)范完善旅游引導標識系統(tǒng)。

三是提出實施系統(tǒng)營銷。把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，做好營銷規(guī)劃，立足于游客需求，實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與市場開發(fā)的無縫對接。

四是強調(diào)創(chuàng)新體制機制。圍繞適應綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法兩個綜合需求，推進旅游管理體制改革，加強旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動，加強旅游投訴舉報處理。加強旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游部門與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。積極創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機制，建立健全旅游聯(lián)席會議、旅游投融資、旅游標準化等協(xié)調(diào)機制。

此外，指導意見在財政金融、用地用海、人才保障、專業(yè)支持四個方面提出對全域旅游發(fā)展的支持政策。

一是加大財政金融支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道，并鼓勵地方統(tǒng)籌相關(guān)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)投入力度。二是強化旅游用地用海保障。適度擴大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地，鼓勵旅游項目利用增加掛鉤的城鄉(xiāng)建設(shè)用地和工礦廢棄地復墾利用試點，農(nóng)村集體組織可依法使用建設(shè)用地開辦旅游企業(yè)，城鄉(xiāng)居民可利用自由住宅從事旅游經(jīng)營。三是加強旅游人才保障。四是加強旅游專業(yè)支持。重點推進旅游基礎(chǔ)理論、應用研究和學科體系建設(shè)，推動旅游科研單位、旅游規(guī)劃單位與相關(guān)規(guī)劃機構(gòu)全力服務全域旅游建設(shè)。