加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施“中國好糧油”行動

就我市實施“中國好糧油”行動訪市糧食局局長楊美玲

記者周海燕
　　當(dāng)前，我國糧食連年豐收，供求相對寬松，糧食庫存持續(xù)高企，糧食收儲制度改革和糧價市場形成機制改革正在深入推進。在這種大背景下，統(tǒng)籌好糧食生產(chǎn)、儲備、流通三個能力建設(shè)，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、健全糧食產(chǎn)業(yè)體系的重要性日益凸顯。2017年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》（以下簡稱《意見》），明確了大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的總體要求、重點任務(wù)和保障措施。
　　據(jù)了解，《意見》是國務(wù)院辦公廳印發(fā)的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面的第一個專門文件。為認(rèn)真落實《意見》關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列要求，國家財政部、糧食局開始在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”?！皟?yōu)質(zhì)糧食工程”是推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在更高水平上保障國家糧食安全的重要舉措，是加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。該工程主要涵蓋“中國好糧油”行動示范縣、糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢測體系3個子項。
　　實施“中國好糧油”行動，包含“中國好糧油”示范縣和示范企業(yè)兩個方面。行動通過打造優(yōu)質(zhì)糧油品牌，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從“吃得飽”到“吃得好”的轉(zhuǎn)變，力爭到2020年把糧食優(yōu)質(zhì)品率提高30%。完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，就是計劃在“十三五”期間建設(shè)各層級糧油質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)。建立專業(yè)化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，即通過“五代”(代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售)服務(wù)，為農(nóng)民增收提供支持。計劃“十三五”期間實現(xiàn)全國產(chǎn)糧大縣全覆蓋。
　　為了切實做好項目的爭取申報和組織實施工作，我市糧食局成立了“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，相關(guān)縣區(qū)主動作為，積極做好建設(shè)項目的申報爭取工作。經(jīng)過嚴(yán)格的申報、專家評審、組織審批，我市的臨渭區(qū)、富平縣最終獲得全省僅有的兩個“中國好糧油”行動示范縣項目建設(shè)單位。
　　那么，實施“中國好糧油”行動對于全市的發(fā)展將會起到怎樣的助推作用？目前進展如何？帶著一系列問題，記者專訪了市糧食局局長楊美玲。
　　記者：為推進實施“中國好糧油”行動計劃，財政部和糧食局?jǐn)M選擇了一批具有優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)潛力的產(chǎn)糧產(chǎn)油縣和糧油加工龍頭企業(yè)，開展“中國好糧油”行動示范。楊局長，請您談?wù)劥隧椆こ虒嵤┑哪康暮椭饕蝿?wù)？
　　楊美玲：“中國好糧油”行動計劃聚焦增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，發(fā)揮市場對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量測評、品牌培育、健康宣傳和試點示范，推進優(yōu)質(zhì)糧油流通體系建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品及品牌，建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的糧食流通方式和市場交易機制，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的供給水平，滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求。
　　主要任務(wù)是聚焦“保障安全、提升品質(zhì)、改善營養(yǎng)”，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、品牌培育、宣傳引導(dǎo)、試點示范，在口糧相關(guān)的大米、面粉、玉米、植物油等方面打造消費者認(rèn)可的中國好糧油，提高優(yōu)質(zhì)糧油的市場占有率和覆蓋面。一是完善優(yōu)質(zhì)糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立“中國好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制導(dǎo)則，滿足糧食產(chǎn)品分等定級的需要，引導(dǎo)糧食種植、加工等環(huán)節(jié)的提質(zhì)升級；二是加強中國好糧油產(chǎn)品的研發(fā)，以優(yōu)質(zhì)糧油標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，研發(fā)高于國標(biāo)和行標(biāo)的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，并積極引導(dǎo)研發(fā)單位與加工企業(yè)的對接，推進研發(fā)成果及時轉(zhuǎn)化，滿足多元化、差異化的消費需求；三是建立中國好糧油產(chǎn)品及品牌遴選、信息發(fā)布和動態(tài)調(diào)整等制度，培育優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品和品牌，由各省份按標(biāo)準(zhǔn)推介和調(diào)整，并通過“中國好糧油”信息平臺發(fā)布中國好糧油產(chǎn)品及品牌，引導(dǎo)和推進優(yōu)質(zhì)專用糧食進入平臺交易，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給；四是向?qū)嶓w店推薦中國好糧油產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)自建好糧油產(chǎn)品實體店；五是開展“以谷類為主”的膳食營養(yǎng)健康宣傳，建立“谷類健康消費指南”，引導(dǎo)老百姓科學(xué)消費，保障身體健康，促進糧食消費升級；六是支持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧油示范基地，覆蓋從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈，培育優(yōu)質(zhì)糧食種植、收儲、加工基地，加強檢驗監(jiān)測服務(wù)，加強新標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品的應(yīng)用示范，實現(xiàn)“好糧油”產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯。
　　記者：請您談?wù)劇兑庖姟诽岢隽四男┐胧┖椭攸c任務(wù)？
　　楊美玲：《意見》針對性提出以下措施:大力實施“中國好糧油”行動，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個性化產(chǎn)品供給，促進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)升級。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品。推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展雜糧、雜豆、木本油料等特色產(chǎn)品。
　　《意見》明確了今后一個時期的五項重點任務(wù)：一是培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體，著力增強糧食企業(yè)發(fā)展活力。二是創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，著力促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。三是加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，大力促進主食產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。四是強化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐。五是著力建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，完善現(xiàn)代糧食物流體系，健全糧食質(zhì)量安全保障體系。
　　記者：“中國好糧油”行動實施的意義？
　　楊美玲：我市將全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，以加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場化形勢下農(nóng)民賣糧問題、促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點，大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
　　“中國好糧油”行動的實施以“為耕者謀利，為食者造?！?、推進精準(zhǔn)扶貧、保障國家糧食安全為目標(biāo)。通過中省財政引導(dǎo)性資金投入，有效地激活市場，扎實推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)和消費的引導(dǎo)作用，促進糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升我市糧食品質(zhì)、滿足消費者需求，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效，在更高水平上保障轄區(qū)內(nèi)糧食安全。
　　記者：“中國好糧油”行動的實施對我市糧食行業(yè)發(fā)展將帶來哪些好處？
　　楊美玲：我市的“中國好糧油”行動項目總投資9000萬元，其中，中省財政補助資金5600萬元。通過示范縣建設(shè)的推進實施，將對我市帶來以下幾方面的好處：
　　一是在轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)糧大縣開展示范縣建設(shè)，開展示范企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮對全市推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的示范引領(lǐng)作用。
　　二是加強科技投入，推進健康糧油食品研發(fā)，支持轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品研發(fā)，不斷豐富優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的花色品種。
　　三是提高糧油優(yōu)質(zhì)品率，支持糧食企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)糧食訂單基地建設(shè)，積極推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價訂單收購，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動地實施糧食種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提高我市優(yōu)質(zhì)糧食品種的種植面積從而提高種糧農(nóng)民收入。
　　四是加強優(yōu)質(zhì)糧油營銷渠道建設(shè)，支持線上線下營銷體系建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的供給水平。
　　五是開展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品遴選和多形式、多層次、全方位的宣傳，培育和打造具有渭南特色的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品和品牌。
　　六是積極推進優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)爭取中省資金支持，促進糧油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　記者：“中國好糧油”行動目前進展情況如何？
　　楊美玲：為順利推進“中國好糧油”行動計劃子項的實施，我局成立了優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進3個子項建設(shè)，多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確了職責(zé)分工，研究部署了相關(guān)工作。我局組織制定了優(yōu)質(zhì)糧油品牌宣傳、優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植獎補、優(yōu)質(zhì)糧油新產(chǎn)品研發(fā)獎補、線上糧食電商獎補、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)項目補助、健康糧油食品研發(fā)獎補、軍糧保障基地和供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)等具體項目的實施方案。
　　“中國好糧油”行動產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)項目涉企轄區(qū)內(nèi)13戶企業(yè)，總投資3500萬元，其中爭取財政資金1275萬元。質(zhì)檢體系建設(shè)項目涉及轄區(qū)內(nèi)4個單位，總投資2100萬元，其中爭取財政資金1050萬元。隨著建設(shè)項目的組織實施，將對我市的優(yōu)質(zhì)小麥種植、加工，提升糧食品質(zhì)起到十分重要的促進作用。目前富平縣、臨渭區(qū)項目招投標(biāo)已基本完成，部分產(chǎn)后服務(wù)中心項目已進入正常施工程序，質(zhì)檢體系建設(shè)項目已進入儀器安裝期。
　　目前富平縣、臨渭區(qū)分別制定了實施方案，各項工作進展順利。按照“調(diào)研核查——初步篩選——征詢意見——制作方案——競爭遴選——上報審批——確定企業(yè)——簽訂合同”的遴選程序，落實優(yōu)質(zhì)小麥訂單種植40萬畝。
　　記者：下一步我市“中國好糧油”行動還有哪些計劃？
　　楊美玲：在今年3月全市糧食工作會議暨國有糧食企業(yè)改革座談會上，安排部署了下階段工作，我們將抓住“中國好糧油”行動計劃這一難得機遇，8月底前完成“中國好糧油”涉及的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量測評、品牌培育、健康消費宣傳、營銷渠道和平臺建設(shè)等多項內(nèi)容建設(shè)任務(wù)。一是定期不定期對各項目實施單位的項目進展情況進行督促檢查，隨時掌握動態(tài)情況，加快項目推進。二是加強對項目資金使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占和挪用。三是聘請專業(yè)人員加強項目施工技術(shù)的指導(dǎo)，確保各單位如期按計劃高標(biāo)準(zhǔn)完成各項建設(shè)任務(wù)。四是做好后續(xù)年度項目建設(shè)的爭取工作。希望通過“中國好糧油”行動計劃打響渭南關(guān)中小麥的牌子。