商務(wù)部電子商務(wù)司負(fù)責(zé)人解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。商務(wù)部電子商務(wù)司負(fù)責(zé)人就《意見》進(jìn)行解讀。

一、《意見》出臺(tái)的背景是什么？主要解決哪些問題？

電子商務(wù)與快遞物流是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，與民生息息相關(guān)。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展方面暴露出一些問題，比如基礎(chǔ)設(shè)施不配套、配送車輛通行難、快遞末端服務(wù)能力不足、行業(yè)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠等，成為制約電子商務(wù)發(fā)展的重要瓶頸。自2014年10月開始，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、郵政局在11個(gè)城市開展了電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)。試點(diǎn)工作取得了積極成效，上述問題得到了較好解決，形成了一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。但從全國來看，快遞物流制約電子商務(wù)發(fā)展的問題依然普遍存在。2017年以來，電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同中又暴露出數(shù)據(jù)互通共享的矛盾、過度包裝影響環(huán)境等問題。出臺(tái)《意見》，就是要全面復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)制度創(chuàng)新，解決發(fā)展中的新問題，進(jìn)一步提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。

二、《意見》出臺(tái)的意義

電子商務(wù)與快遞物流互為支撐，相互促進(jìn)。推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，是全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要舉措；是以行業(yè)協(xié)同撬動(dòng)兩個(gè)大市場(chǎng)、提升經(jīng)濟(jì)整體效率的創(chuàng)新舉措。推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，有利于快遞物流轉(zhuǎn)型升級(jí)、電子商務(wù)提質(zhì)增效，有利于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源規(guī)范共享、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，有利于擴(kuò)大消費(fèi)、提升用戶體驗(yàn)，更好適應(yīng)和滿足網(wǎng)購消費(fèi)者美好生活需要。

三、《意見》提出的政策措施有哪些？

《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦協(xié)同發(fā)展，明確了六個(gè)方面的政策措施：一是強(qiáng)化制度創(chuàng)新，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策；健全企業(yè)間數(shù)據(jù)共享制度；健全協(xié)同共治管理模式。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)電子商務(wù)和快遞物流園區(qū)建設(shè)和升級(jí)。三是強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營，優(yōu)化電子商務(wù)配送通行管理。推動(dòng)各地從規(guī)范城市配送車輛運(yùn)營入手，完善城市配送車輛通行管理政策，對(duì)快遞服務(wù)車輛給予通行便利。四是強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，提升快遞末端服務(wù)能力。鼓勵(lì)將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目，推廣智能投遞設(shè)施；鼓勵(lì)建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所，促進(jìn)快遞末端配送、服務(wù)資源有效組織和統(tǒng)籌利用，發(fā)展集約化末端服務(wù)。五是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化智能化，提高協(xié)同運(yùn)行效率。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)和快遞物流領(lǐng)域應(yīng)用；加強(qiáng)快遞物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)；發(fā)展倉配一體化服務(wù)，優(yōu)化資源配置，提升供應(yīng)鏈協(xié)同效率。六是強(qiáng)化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈。鼓勵(lì)電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，促進(jìn)資源集約；推廣綠色包裝，制定實(shí)施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色包裝試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)開展綠色消費(fèi)活動(dòng)；推動(dòng)綠色運(yùn)輸與配送，加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化調(diào)度，逐步提高快遞物流領(lǐng)域新能源汽車使用比例。

四、《意見》有何亮點(diǎn)和創(chuàng)新？

《意見》強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展面臨的制度性障礙和突出矛盾，注重措施的協(xié)調(diào)性、實(shí)用性、前瞻性，有以下亮點(diǎn)和創(chuàng)新：

一是深化“放管服”改革?！兑庖姟诽岢鲞M(jìn)一步簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理，實(shí)現(xiàn)許可備案網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。

二是突出管理創(chuàng)新。《意見》要求創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管，引導(dǎo)電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離，促進(jìn)快遞企業(yè)發(fā)展增值服務(wù)；提出創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性，納入相關(guān)規(guī)劃，為加快完善快遞末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供了有力支撐。

三是解決突出矛盾?！兑庖姟访鞔_鼓勵(lì)各地對(duì)快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理，合理確定通行區(qū)域和時(shí)段，完善?？?、裝卸、充電等設(shè)施，對(duì)快遞服務(wù)車輛給予通行、作業(yè)便利，引導(dǎo)各地因地制宜解決快遞運(yùn)輸需求與城市交通擁堵之間的矛盾。

四是注重前瞻性政策設(shè)計(jì)。針對(duì)日趨激烈的數(shù)據(jù)資源爭(zhēng)奪，《意見》提出健全數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和通報(bào)制度，為建立大數(shù)據(jù)時(shí)代電子商務(wù)平臺(tái)與快遞物流企業(yè)之間高效和諧利用數(shù)據(jù)資源提供指引。

五是加強(qiáng)短板建設(shè)?！兑庖姟诽岢鎏嵘┒斯┙o能力，包括推廣智能投遞設(shè)施，支持傳統(tǒng)信報(bào)箱改造；建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所，開展聯(lián)收聯(lián)投等。同時(shí)，提高協(xié)同運(yùn)行效率，鼓勵(lì)通過商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同化和服務(wù)智能化。

六是明確綠色發(fā)展方向。《意見》首次提出電商快遞綠色發(fā)展理念，鼓勵(lì)電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)協(xié)同推動(dòng)綠色發(fā)展，開展綠色包裝試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈綠色流程再造，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)綠色消費(fèi)，探索建立包裝回收和循環(huán)利用體系。