推動(dòng)全域旅游進(jìn)一步發(fā)展——《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

新華社記者齊中熙、葉昊鳴

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就推動(dòng)全域旅游發(fā)展做出部署。就指導(dǎo)意見的出臺(tái)背景、意義等，新華社記者22日采訪了文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早。

李金早說，文化和旅游部黨組高度重視指導(dǎo)意見的宣傳、貫徹，雒樹剛部長明確表示要認(rèn)真貫徹實(shí)施指導(dǎo)意見，進(jìn)一步推動(dòng)全域旅游健康發(fā)展。

李金早表示，中國旅游發(fā)展經(jīng)過了約40年的歷程，從無到有，從小到大。這期間，中國旅游的發(fā)展路徑基本上是以建設(shè)景區(qū)、景點(diǎn)、賓館、飯店為主，稱為“景點(diǎn)旅游發(fā)展模式”。這種模式催生了中國現(xiàn)代旅游發(fā)展的初級(jí)階段，并呈現(xiàn)了排浪式和井噴般發(fā)展的局面。

但是，隨著旅游消費(fèi)不斷升級(jí)，傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。人民日益增長的美好生活需要和旅游業(yè)綜合管理滯后、產(chǎn)品有效供給不足等問題，要求相關(guān)部門創(chuàng)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)旅游綜合改革，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。

李金早說，指導(dǎo)意見的發(fā)布，標(biāo)志著全域旅游正式上升為國家戰(zhàn)略，是大眾旅游時(shí)代我國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一次新提升。以全域旅游為載體，推動(dòng)旅游體制機(jī)制創(chuàng)新、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游公共服務(wù)優(yōu)化、發(fā)展成果共建共享，有利于提升區(qū)域旅游業(yè)的整體實(shí)力和綜合競爭力，是旅游業(yè)更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的必然要求。

對(duì)于全域旅游發(fā)展的總體要求，他強(qiáng)調(diào)，要加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游＋”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。

李金早指出，指導(dǎo)意見有四大亮點(diǎn)：

一是提出創(chuàng)新產(chǎn)品供給。以“旅游＋”，推動(dòng)旅游與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。如旅游行政管理部門要與住建部門聯(lián)合探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”的全域旅游模式，與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村等。

二是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公共服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，完善綜合交通運(yùn)輸體系，改善公路通達(dá)條件，推進(jìn)旅游休閑設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)。積極完善集散咨詢服務(wù)體系，規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

三是提出實(shí)施系統(tǒng)營銷。把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，做好營銷規(guī)劃，立足于游客需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與市場開發(fā)的無縫對(duì)接。

四是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新體制機(jī)制。圍繞適應(yīng)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法兩個(gè)綜合需求，推進(jìn)旅游管理體制改革，加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)旅游投訴舉報(bào)處理。加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游部門與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。積極創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機(jī)制，建立健全旅游聯(lián)席會(huì)議、旅游投融資、旅游標(biāo)準(zhǔn)化等協(xié)調(diào)機(jī)制。

此外，指導(dǎo)意見在財(cái)政金融、用地用海、人才保障、專業(yè)支持四個(gè)方面提出對(duì)全域旅游發(fā)展的支持政策。

一是加大財(cái)政金融支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道，并鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌相關(guān)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度。二是強(qiáng)化旅游用地用海保障。適度擴(kuò)大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)旅游項(xiàng)目利用增加掛鉤的城鄉(xiāng)建設(shè)用地和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，農(nóng)村集體組織可依法使用建設(shè)用地開辦旅游企業(yè)，城鄉(xiāng)居民可利用自由住宅從事旅游經(jīng)營。三是加強(qiáng)旅游人才保障。四是加強(qiáng)旅游專業(yè)支持。重點(diǎn)推進(jìn)旅游基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和學(xué)科體系建設(shè)，推動(dòng)旅游科研單位、旅游規(guī)劃單位與相關(guān)規(guī)劃機(jī)構(gòu)全力服務(wù)全域旅游建設(shè)。