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2017看過來——擲地有聲好政策

來源:人民日報 發(fā)布時間:2017-12-11 08:54

山東省郯城縣“紅色之愛蘋果專業(yè)合作社”的社員收獲“紅心蘋果”。房德華 攝(新華社發(fā))

江蘇省海安縣城東鎮(zhèn)洋蠻村河道清理工正在整治河道。仇穩(wěn)山 攝(人民視覺)

在安徽省肥東縣長臨河鎮(zhèn)幸福家園,長臨河鎮(zhèn)施口村、姚埠村的1000多戶群眾高興地領(lǐng)到了新房鑰匙。許慶勇 攝(人民視覺)

浙江湖州長興縣人民醫(yī)院工作人員在登記當(dāng)月短缺藥品。謝尚國 許旭 攝影報道(人民視覺)

工人在新疆金風(fēng)科技股份有限公司哈密總裝智能生產(chǎn)線上進行數(shù)控操作。新華社發(fā)

2017年,黨中央堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),我國經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進;人民獲得感、幸福感明顯增強。

喜人成績離不開正確決策、真抓實干。

年終歲末,回望中央及相關(guān)部委出臺的政策,件件事關(guān)國計、溫暖民生;我們也看到,各地各部門貫徹落實措施到位、扎實推進,好政策正不斷帶來好成績、好生活。

——編 者

全面推行河長制以來,我家門前的徐家浜變化可大了。我們村在河里建了水生植物浮島,還裝上了噴氣式曝氣機。我在河邊生活一輩子,沒想到還能每天看噴泉、賞美景。

——浙江長興縣太湖街道霞城村村民李金華

我們村是集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革第一批試點的村子。村里發(fā)展集體經(jīng)濟,集體入股、每人拿股權(quán),我現(xiàn)在在家門口就能上班,兩口子一天100塊,一年不說分紅,光勞動就能收入1萬多!

——山西省潞城市翟店鎮(zhèn)小天貢村村民牛建堂

我常往醫(yī)院跑,以前一拿賬單就犯怵。公立醫(yī)院全面取消藥品加成后,藥費確實降了。我常用的這種苯磺酸氨氯地平片每瓶32.64元,便宜了近5元;丹參注射液一支0.8元,以前是4.4元?,F(xiàn)在來醫(yī)院,便宜多了!

——福建三明大田縣居民陳楚群

年輕時想進城,城里生活好。但那時候進城,太難了。現(xiàn)在進城落戶很便捷,農(nóng)村的宅基地承包地也都能留著,劃算!這回去重慶市公安局兩江新區(qū)分局人和派出所轉(zhuǎn)戶口,提前來了1個多小時,結(jié)果連5分鐘都不到就辦完了。以前辦戶口一個挺難的事,現(xiàn)在怎么這么容易了?

——重慶居民茍玉芬

1《關(guān)于堅決遏制鋼鐵煤炭違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》

■鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能均提前超額完成全年目標(biāo)

推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。而“地條鋼”是以廢鋼鐵為原料、經(jīng)冶煉但不能有效進行成分和質(zhì)量控制的產(chǎn)品,大部分存在脆斷情況,生產(chǎn)過程污染很大。生產(chǎn)“地條鋼”與推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求不相符。

《通知》要求:嚴(yán)禁新增產(chǎn)能,迅速開展違規(guī)新建項目核查,嚴(yán)防已關(guān)閉退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃,加快淘汰落后產(chǎn)能,并加強動態(tài)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

高壓態(tài)勢之下,上半年我國共有27個省份取締了“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)600多家,大量原來流向“地條鋼”企業(yè)的廢鋼已經(jīng)流向了正規(guī)企業(yè)。截至10月,1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能已經(jīng)出清。

取締“地條鋼”,是鋼鐵去產(chǎn)能工作的重要一環(huán),關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深入推進。今年以來,低端落后產(chǎn)能陸續(xù)退出,“三去一降一補”向縱深挺進,前10月六大高耗能行業(yè)增加值比上年同期增長3%,增速持續(xù)回落。

2《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》

■振興鄉(xiāng)村,農(nóng)民人均可支配收入今年有望突破1.3萬元

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。中央一號文件提出深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠,加強科技創(chuàng)新引領(lǐng),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,加大農(nóng)村改革力度,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。

一年來,各地深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主動調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),加快優(yōu)化區(qū)域布局。今年全國糧食總產(chǎn)量12358億斤,再獲豐收,為歷史上第二高產(chǎn)年。輪作休耕制度試點面積擴大至1200萬畝。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,農(nóng)民人均可支配收入今年有望突破1.3萬元。

3《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》

■制造業(yè)吸收外資繼續(xù)增長,投資環(huán)境更加完善

當(dāng)前,我國利用外資總體情況良好,基本面沒有變。在優(yōu)勢轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期,隨著要素成本上升,有一些制造業(yè)外資企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。對此,既要客觀看待,也要積極完善我們的制度環(huán)境?!度舾纱胧诽岢?0條高含金量舉措,如鼓勵外商投資高端、智能制造產(chǎn)業(yè)等,取消軌道交通設(shè)備制造等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,對集約用地的鼓勵類外資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地等。

前10月,新設(shè)立外資企業(yè)26174家,同比增15.9%,實際使用外資金額6787億元人民幣。制造業(yè)尤其是高技術(shù)制造業(yè)吸收外資繼續(xù)增長、態(tài)勢良好。

今年還陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2017年版)》等高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,降低制度性交易成本。

4《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》

■生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善,46個城市啟動垃圾分類工作

山水林田湖是一個生命共同體,《若干意見》要求:2020年年底全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定。一條紅線管控國土重要生態(tài)空間,區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟社會活動都要對標(biāo)。天地一體化觀測體系與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)集成的綜合生態(tài)安全監(jiān)管體系正在建設(shè)。

今年以來,生態(tài)文明建設(shè)按下“快進鍵”。土壤污染防治法草案首次審議,水污染防治法完成修訂,國家公園體制總體方案印發(fā),國家生態(tài)文明試驗區(qū)江西、貴州方案通過審議,自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、河長制、固定源排污許可證核發(fā)等制度生根發(fā)芽。

固體廢物回收體系建設(shè)在基層進一步完善,洋垃圾全面禁止入境,生活垃圾分類開局良好,46個城市已啟動垃圾分類工作,有24個城市已出臺垃圾分類工作方案。河長制實施一年來,全國已明確省市縣鄉(xiāng)四級河長近31萬名,23個省份提出今年年底全面建立河長制。

5《關(guān)于銀行業(yè)風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見》

■防范金融風(fēng)險取得階段性成效,銀行業(yè)回歸本源、專注主業(yè)

《指導(dǎo)意見》要求處置一批重點風(fēng)險點,消除一批風(fēng)險隱患,嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線,既重視信用風(fēng)險管控、房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險、地方政府債務(wù)違約風(fēng)險等傳統(tǒng)領(lǐng)域風(fēng)險,也重點防控債券波動風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險等非傳統(tǒng)領(lǐng)域風(fēng)險。

今年,整治市場亂象、彌補制度短板、防范金融風(fēng)險等方面取得階段性成效。債市、股市、樓市總體平穩(wěn),企業(yè)杠桿率、商業(yè)銀行不良貸款率穩(wěn)中有降,人民幣匯率保持基本穩(wěn)定,財政金融風(fēng)險總體可控,市場信心不斷增強。

前10月,銀行業(yè)新增貸款12.2萬億元,比去年同期多增1.5萬億元,占新增資產(chǎn)比例比去年同期大幅度提高35.2個百分點。銀行業(yè)回歸本源、專注主業(yè)的效果在貸款的增量和占比上得到了充分體現(xiàn)。

此外,有關(guān)部門還針對“現(xiàn)金貸”“校園貸”等及時出臺規(guī)范管理政策。明年,防范化解重大風(fēng)險要使宏觀杠桿率得到有效控制,金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力增強,防范風(fēng)險工作取得積極成效。

6《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》

■前10月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1191萬人,提前完成全年1100萬人的預(yù)期目標(biāo)

4月,部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險有所上升,招工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。在新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展的形勢下,《意見》提出堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同,發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用,緩解重點困難地區(qū)就業(yè)壓力。支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

今年前10月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1191萬人,提前完成1100萬人的全年預(yù)期目標(biāo);同時實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)471萬人,就業(yè)困難人員就業(yè)147萬人。高校畢業(yè)生就業(yè)總體穩(wěn)定,化解過剩產(chǎn)能職工安置總體平穩(wěn)有序,困難群體就業(yè)援助力度進一步加大,零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。

此外,《關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》聚焦就業(yè)重點人群高校畢業(yè)生,力爭發(fā)揮其在促進基層經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

7《關(guān)于全面推開公立醫(yī)院綜合改革工作的通知》

■全面深化醫(yī)療改革,全國所有公立醫(yī)院取消藥品加成

《通知》明確:今年全部取消藥品加成,全國公立醫(yī)院醫(yī)療費用平均增長幅度控制在10%以下。7月31日前,所有地市出臺綜合改革實施方案。

截至9月底,全國所有公立醫(yī)院取消藥品加成。分級診療體系逐步建立,80%以上的居民15分鐘內(nèi)就能到達最近的醫(yī)療點。國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)備案人數(shù)達160多萬人,平均為每人次患者減少墊付1.36萬元。與之相關(guān)的,《關(guān)于推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出:推動形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式,方便患者就醫(yī)。

8《住房租賃和銷售管理條例(征求意見稿)》

■租房市場迅速發(fā)展,棚戶區(qū)改造全年目標(biāo)提前完成

這是我國首個住房租賃和銷售法規(guī)的征求意見稿。在正式出臺實施后,將使百姓租房買房更加安心。征求意見稿在租金、租期、承租人居住權(quán)利保障等方面作了探索,特別強化對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售住房行為的監(jiān)管,對從業(yè)人員、房源信息等房地產(chǎn)中介行業(yè)管理也作了具體規(guī)定。

一年來,圍繞“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,住房制度改革和長效機制加快建設(shè),國家層面在金融、土地、投資、立法等領(lǐng)域綜合施策,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。多地開展住房租賃試點,多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度加快建立。

今年,《關(guān)于加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造若干問題的通知》等涉及城鄉(xiāng)住房保障的安居政策相繼出臺。截至8月底,累計開工2017年度易地扶貧搬遷項目1.4萬多個,13省份開工率達100%。前10月,全國棚戶區(qū)改造開工600萬套,全年目標(biāo)提前完成,更多住房困難家庭將更早告別棚戶區(qū)。

9《關(guān)于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》

■“三駕馬車”中,消費對拉動經(jīng)濟增長貢獻程度最高

信息消費已成為當(dāng)前創(chuàng)新最活躍、增長最迅猛、輻射最廣泛的經(jīng)濟領(lǐng)域之一,對拉動內(nèi)需、促進就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮著重要作用。《指導(dǎo)意見》聚焦生活類、公共服務(wù)類、行業(yè)類及新型信息產(chǎn)品消費等重點領(lǐng)域,提出三方面政策措施:提高信息消費供給水平,擴大信息消費覆蓋面,優(yōu)化信息消費發(fā)展環(huán)境。

今年前三季度,全國最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達64.5%,繼續(xù)保持第一驅(qū)動力的作用,內(nèi)需(包括消費需求和投資需求)對經(jīng)濟增長的貢獻率為97.3%。在拉動國民經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中,消費的貢獻程度最高。

當(dāng)前,制約消費增長的主要因素還在于體制機制的問題,應(yīng)該進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷提高供給體系質(zhì)量,擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,讓供給結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)更加匹配。為增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,今年以來,有關(guān)部門就打擊制假售假,促進分享經(jīng)濟、質(zhì)量提升、移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展等發(fā)布了指導(dǎo)政策。

10《深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》

■振興實體經(jīng)濟,前10月規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)利潤同比增23.3%

加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,對推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合、實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級意義重大?!吨笇?dǎo)意見》與《中國制造2025》一脈相承提出:夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、打造平臺體系、加強產(chǎn)業(yè)支撐、促進融合應(yīng)用。

振興實體經(jīng)濟是今年經(jīng)濟工作重點之一,有關(guān)政策取得積極成效。前10月,我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.7%,實現(xiàn)利潤同比增長23.3%;高技術(shù)制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長13.6%,增速比全部規(guī)上工業(yè)高1.2個百分點。

圍繞清除實體經(jīng)濟發(fā)展的隱形障礙、破解實體經(jīng)濟融資難題、降低實體經(jīng)濟運行成本等,有關(guān)部門還推出《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》等政策。(統(tǒng)籌:王軍、吳燕、蔣雪婕、呂莉、黃超、吳月、劉書文,制圖:沈亦伶)