國(guó)防科工局解讀推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合的意見(jiàn)——改革破解難題 創(chuàng)新增強(qiáng)活力

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展作出全面部署。12月6日，國(guó)防科工局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)圍繞《意見(jiàn)》進(jìn)行了深入解讀。

破除融合障礙

當(dāng)前，我國(guó)軍民融合發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段。國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的軍民融合制約和障礙主要表現(xiàn)在頂層統(tǒng)籌不夠、軍工開(kāi)放不夠、資源共享不夠、成果轉(zhuǎn)化不夠。

國(guó)防科工局總工程師龍紅山表示，針對(duì)這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以推進(jìn)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系建設(shè)為目標(biāo)，提出了具體舉措。

——突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦“民參軍”、資源開(kāi)放共享、軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化、軍民協(xié)同創(chuàng)新等國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，集中發(fā)力，向更廣范圍、更高層次、更深程度推動(dòng)軍民融合發(fā)展。

——堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，政府主要在政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、資源統(tǒng)籌等方面發(fā)揮作用，同時(shí)要激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，在推動(dòng)軍民融合、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的過(guò)程中，既要繼續(xù)發(fā)揮軍工集團(tuán)和軍隊(duì)科研院所的主力軍作用，又要調(diào)動(dòng)中科院、高等院校和優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)的積極性。

組建關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟

國(guó)防科工局2015年發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的意見(jiàn)》，從構(gòu)建協(xié)同高效的國(guó)防科研體系等4方面提出了26條措施。國(guó)防科工局科技與質(zhì)量司司長(zhǎng)張良瑞表示，本次《意見(jiàn)》從完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制方面，提出了進(jìn)一步舉措?！兑庖?jiàn)》提出，建立與民口科技資源協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金等在發(fā)展需求、規(guī)劃論證等方面的對(duì)接和銜接，充分利用好國(guó)家民口的優(yōu)勢(shì)科技資源和成果，服務(wù)于國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)。

《意見(jiàn)》要求，建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。目前，按照中央部署要求，國(guó)防科工局正會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究制定關(guān)于建立完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的意見(jiàn)，從創(chuàng)新管理、創(chuàng)新力量、創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)新任務(wù)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策6個(gè)方面提出機(jī)制措施，推動(dòng)形成全社會(huì)參與國(guó)防科技創(chuàng)新整體合力。

張良瑞說(shuō)，《意見(jiàn)》還提出要組建國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。重點(diǎn)針對(duì)全行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展中的重大關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)問(wèn)題，引導(dǎo)和支持軍工科研機(jī)構(gòu)與民口科研機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)組織等建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，著力開(kāi)展跨專業(yè)、大協(xié)作協(xié)同創(chuàng)新。

完善科技成果轉(zhuǎn)化政策

近年來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)積累了大量的先進(jìn)技術(shù)，也培養(yǎng)了一大批高端人才，同時(shí)為保障科研生產(chǎn)也配有非常先進(jìn)的儀器設(shè)備。但產(chǎn)生的先進(jìn)技術(shù)還沒(méi)有能夠充分發(fā)展到民用產(chǎn)業(yè)，很多的科技成果依然處于沉睡狀態(tài)，沒(méi)有向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，軍工集團(tuán)公司的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率有限。

張良瑞說(shuō)，《意見(jiàn)》從完善軍工科技成果的管理制度、加大軍工科技成果推廣力度和發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面，提出了下一步舉措，主要包括3個(gè)方面內(nèi)容：

——完善成果轉(zhuǎn)化政策、暢通成果轉(zhuǎn)化渠道，解決軍工科技成果不能轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)的問(wèn)題。

——充分發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、高技術(shù)船舶和軍民兩用電子信息等典型的軍民融合產(chǎn)業(yè)。以國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為方向，在新材料、新能源、環(huán)保、智能制造等領(lǐng)域積極作為，推動(dòng)形成具有軍工特色的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。貫徹總體國(guó)家安全觀，從提供武器裝備向國(guó)家安全的多個(gè)領(lǐng)域拓展，服務(wù)大安全、大防務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——促進(jìn)軍工與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。軍工集團(tuán)要適應(yīng)、落實(shí)和服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做好自身發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接，切實(shí)執(zhí)行地區(qū)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)與地區(qū)的技術(shù)協(xié)同和人才交流，積極把一些好項(xiàng)目落戶，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)就業(yè)。（記者 姜天驕）