為人民提供更好更公平的教育——解讀《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》

新華社北京9月24日電?題：為人民提供更好更公平的教育——解讀《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》

新華社記者胡浩、施雨岑

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，明確我國(guó)深化教育體制機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)等。意見(jiàn)提出，堅(jiān)持以人民為中心，著眼促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，集中攻堅(jiān)、綜合改革、重點(diǎn)突破，擴(kuò)大改革受益面，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

黨的十八大以來(lái)，保障公民享有更多受教育機(jī)會(huì)，始終被列入中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)；促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量，始終是中國(guó)推進(jìn)教育改革與發(fā)展的兩個(gè)重要維度。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國(guó)擁有世界最大的教育規(guī)模，截至2016年底，有51.2萬(wàn)所學(xué)校，2.65億在校學(xué)生；學(xué)前三年毛入園率77.4%，取得跨越式發(fā)展；小學(xué)凈入學(xué)率99.9%，初中毛入學(xué)率達(dá)到104%，已全面普及了九年義務(wù)教育；高中毛入學(xué)率達(dá)到87.5%，基本普及了高中教育；高等教育毛入學(xué)率42.7%，接近高等教育普及化水平…

“在充分肯定教育事業(yè)發(fā)展成就的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，教育優(yōu)先發(fā)展地位需進(jìn)一步鞏固，教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育仍是教育體系中的突出短板，教師隊(duì)伍還不能適應(yīng)提升質(zhì)量與促進(jìn)公平的新要求，教育對(duì)外開(kāi)放的水平不夠高，等等。這些都是我國(guó)教育事業(yè)面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)?！苯逃扛叩葘W(xué)校社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心主任王炳林說(shuō)。

專家表示，深化教育體制機(jī)制改革是破除各種體制機(jī)制障礙，促進(jìn)教育公平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本動(dòng)力。

針對(duì)諸多教育短板，意見(jiàn)分別提出具體要求。在學(xué)前教育方面，意見(jiàn)指出，創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機(jī)制。強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)多種形式辦園，有效推進(jìn)解決入園難、入園貴問(wèn)題。針對(duì)義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，意見(jiàn)要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，加快建立義務(wù)教育學(xué)校國(guó)家基本裝備標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施消除大班額計(jì)劃。切實(shí)改變農(nóng)村和貧困地區(qū)教育薄弱面貌，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。針對(duì)擇校難題，意見(jiàn)明確要改進(jìn)管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團(tuán)化辦學(xué)，采取委托管理、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式。

對(duì)于百姓關(guān)切的許多教育需求，意見(jiàn)也作出了回應(yīng)。孩子放學(xué)早、家長(zhǎng)下班晚，存在“時(shí)間差”？意見(jiàn)提出，要建立健全課后服務(wù)制度，鼓勵(lì)各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和家長(zhǎng)需求，探索實(shí)行彈性離校時(shí)間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。課外機(jī)構(gòu)良莠不齊、魚(yú)龍混雜？意見(jiàn)明確要規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格辦學(xué)資質(zhì)審查，規(guī)范培訓(xùn)范圍和內(nèi)容。有特殊需要的孩子入學(xué)怕被歧視？意見(jiàn)提出，要完善特殊教育融合發(fā)展機(jī)制，改進(jìn)特殊教育育人方式，強(qiáng)化隨班就讀，建立健全融合教育評(píng)價(jià)、督導(dǎo)檢查和支持保障制度。

教師隊(duì)伍有力支撐著中國(guó)這樣一個(gè)世界上最大規(guī)模教育體系。意見(jiàn)提出，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德教育融入培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理全過(guò)程，構(gòu)建覆蓋各級(jí)各類教育的師德建設(shè)制度體系。在準(zhǔn)入招聘和考核評(píng)價(jià)中強(qiáng)化師德考查。實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，建立教師國(guó)家榮譽(yù)制度，加快形成繼承我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)、符合時(shí)代精神的尊師重教文化，創(chuàng)造良好的教書(shū)育人環(huán)境。意見(jiàn)同時(shí)要求，要切實(shí)提高教師待遇。完善中小學(xué)教師績(jī)效工資制度，改進(jìn)績(jī)效考核辦法，使績(jī)效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實(shí)際業(yè)績(jī)，確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。