解讀《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期 就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》

新華社北京4月20日電（記者 徐博）國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，提出堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等五個(gè)方面的政策措施。

這一被評(píng)價(jià)為積極版創(chuàng)新版的就業(yè)政策，將解決當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域的哪些問題，當(dāng)前促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)有哪些服務(wù)保障？《意見》將給哪些重點(diǎn)人群帶來政策利好？記者20日就此采訪了就業(yè)問題專家。

“穩(wěn)住就業(yè)基本盤，拓展就業(yè)新空間”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的一季度數(shù)據(jù)顯示，今年以來就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

人社部勞科所所長(zhǎng)鄭東亮表示：“這和我們調(diào)查研究的結(jié)果是一致的，經(jīng)濟(jì)回暖，我國(guó)就業(yè)的基本面是穩(wěn)定向好的?！?/p>

“穩(wěn)住就業(yè)基本盤，拓展就業(yè)新空間”，中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉燕斌研究員指出，此次《意見》的核心特點(diǎn)就是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)通過穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，并針對(duì)部分地區(qū)和行業(yè)群體在就業(yè)中的突出矛盾和問題采取針對(duì)性措施。

鄭東亮說，要穩(wěn)定就業(yè)基本盤，除了通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)外，《意見》還增加了若干防范規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的措施。在宏觀政策上，要求制定財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時(shí)，要綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來的影響，這是做政策的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。此外，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)通過內(nèi)部挖潛增加就業(yè)崗位，這實(shí)際上是在企業(yè)層面降低勞動(dòng)者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益

河北高碑店小伙李全明輾轉(zhuǎn)北京、天津等地送過外賣、干過快遞，然而令他最苦惱的是：“在哪上社保，社保怎么隨身攜帶？”

當(dāng)前，我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型，新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

新業(yè)態(tài)無論對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、提高收入，還是挖掘勞動(dòng)力資源潛力，都發(fā)揮了巨大作用。然而，新業(yè)態(tài)就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保障問題也相應(yīng)突出。

針對(duì)這些問題，《意見》提出完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度，新興業(yè)態(tài)企業(yè)的從業(yè)者中，簽訂勞動(dòng)合同的可參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金。

鄭東亮說：“《意見》強(qiáng)調(diào)了對(duì)這類勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)?！庇绕鋵?duì)于受到勞動(dòng)者極大關(guān)注的工傷問題，《意見》提出探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式，正是正視了這類勞動(dòng)者的需求。

“《意見》針對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的突出問題給出了實(shí)質(zhì)性的解決措施?！眲⒀啾笳f，《意見》提出，加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。建立全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。

多個(gè)就業(yè)群體均有利好政策

在就業(yè)領(lǐng)域，解決好重點(diǎn)人群的就業(yè)，就抓住了問題的關(guān)鍵。

今年高校畢業(yè)生數(shù)量又創(chuàng)新高，去產(chǎn)能分流部分勞動(dòng)者，招工難和就業(yè)難同時(shí)存在。此外，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，新興業(yè)態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員也面臨著勞動(dòng)者素質(zhì)和數(shù)量的需求問題?！笆濉逼陂g，我國(guó)勞動(dòng)力供給在總量處于高位狀態(tài)，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。

“大學(xué)畢業(yè)生沒有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)抵押，很難獲得創(chuàng)業(yè)貸款等支持，如今可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；學(xué)生見習(xí)期不能簽訂勞動(dòng)合同無法納入保障體系，一旦發(fā)生傷害無法獲得賠償，現(xiàn)在擴(kuò)大了見習(xí)補(bǔ)貼的使用范圍，可以購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。”鄭東亮表示，這都是《意見》在適應(yīng)勞動(dòng)者群體就業(yè)形態(tài)的變化，對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益維護(hù)的一些積極舉措。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，新舊動(dòng)能的接續(xù)與新舊業(yè)態(tài)的更替必然伴隨著勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的改變。因此，無論增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，還是增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，抑或是強(qiáng)化勞動(dòng)者素質(zhì)提升能力，《意見》順應(yīng)并服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)主線，以求人力資源供求更加匹配，最終實(shí)現(xiàn)人盡其才。”劉燕斌說。