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華陰市民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則
貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生
產(chǎn)方針，建立快速、高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范民用爆炸物
品事故應(yīng)急處置程序，提高對生產(chǎn)安全事故的防范和應(yīng)對能
力，最大限度減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)廣大職工
群眾生命安全和國家財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)
案。
2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1 組織機(jī)構(gòu)
成立華陰市民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱
“民爆應(yīng)急指揮部”），指揮長由分管民爆安全的副市長擔(dān)
任，副指揮長由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人，公安局分管民爆
安全的副局長擔(dān)任，成員由公安局、應(yīng)急管理局、渭南市生
態(tài)環(huán)境局華陰分局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社
會保障局、民政局、交通運輸局、衛(wèi)健局、總工會、各鎮(zhèn)（街
道）、消防救援大隊、國網(wǎng)華陰供電公司。指揮部下設(shè)辦公
室和搶險救援、警戒疏散、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、善后處置、
技術(shù)專家、事故調(diào)查 7 個工作組，辦公室設(shè)在市公安局，辦
公室主任由市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
其機(jī)構(gòu)組成如下：
指 揮 長：市政府分管副市長
副指揮長：市應(yīng)急管理局局長
市公安局分管副局長
成員：公安局、應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局、渭南
市生態(tài)環(huán)境局華陰分局、財政局、人力資源和社會保障局、
民政局、交通運輸局、衛(wèi)健局、總工會、消防救援大隊、各
鎮(zhèn)（街道）、國網(wǎng)華陰供電公司。
應(yīng)急辦公室主任：公安局分管副局長
華陰市民用爆炸物品應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與華陰市政府事故
應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、渭南市公安局應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行銜接。
2.2 職責(zé)
2.2.1 民爆應(yīng)急指揮部職責(zé)
（1）貫徹國家、省有關(guān)事故應(yīng)急工作的法律法規(guī)和方針
政策；
（2）依據(jù)政府應(yīng)急管理工作分工，開展相應(yīng)的事故應(yīng)
急救援工作；
（3）組織成員單位匯總分析爆炸事故形勢，研究解決
爆炸事故的重大問題及重要事項；
（4）建立本區(qū)域應(yīng)急專家組，指導(dǎo)企業(yè)建立應(yīng)急隊伍，
開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練；
（5）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮較大民用爆炸物品事故應(yīng)
急處置工作，負(fù)責(zé)重大、特別重大爆炸事故的先期處置，必
要時爭取上級政府業(yè)務(wù)部門給予支持；
（6）對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的民用爆
炸物品事故或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，組織專家會商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提高響
應(yīng)級別
（7）協(xié)調(diào)處理應(yīng)急過程中的重大事項；
（8）根據(jù)事故級別和救援情況，啟動或終止本預(yù)案；
（9）及時上報事故信息，傳達(dá)上級指示，加強(qiáng)與相關(guān)
單位的信息溝通。
2.2.2 民爆應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
（1）落實應(yīng)急指揮部部署安排的各項工作；
（2）負(fù)責(zé)指揮部日常工作，組織應(yīng)急值班，協(xié)調(diào)有關(guān)單
位、部門和救援隊伍開展應(yīng)急救援及相關(guān)工作；
（3）負(fù)責(zé)建立爆炸事故信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、
統(tǒng)計和分析爆炸事故信息，及時核實與研判，依法依規(guī)報告
信息，負(fù)責(zé)事故信息和有關(guān)指令的上傳下達(dá)；
（4）制定、修訂、完善渭南市民用爆炸物品事故應(yīng)急預(yù)
案，并組織演練；
（5）牽頭組織應(yīng)急救援專家組對事故應(yīng)急救援提供技
術(shù)支持；
（6）負(fù)責(zé)聯(lián)系并配合應(yīng)急、工信、消防、財政、民政、
生態(tài)環(huán)境、人社、衛(wèi)健、交通運輸、總工會等部門及供電局
和專家組做好應(yīng)急響應(yīng)工作。
（7）承擔(dān)市民爆應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3 民爆應(yīng)急指揮部工作組職責(zé)
（1）搶險救援組職責(zé)
成員單位：應(yīng)急管理局、公安局、工信局、消防救援大隊、事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）。
職責(zé)：實施應(yīng)急救援、人員救助、危險源控制、火災(zāi)撲
救、工程搶險、工程加固和清理現(xiàn)場等工作，并為事故調(diào)查
收集有關(guān)資料。
（2）治安疏導(dǎo)組職責(zé)
成員單位：公安局、事故單位。
職責(zé)：由公安局牽頭，公安局治安大隊、交警大隊、有
關(guān)派出所、涉事單位密切配合，組織警力對生產(chǎn)安全事故現(xiàn)
場及周邊地區(qū)實施警戒，維持治安秩序，實施交通管制，疏
散和撤離受災(zāi)人員。
（3）醫(yī)療救護(hù)組職責(zé)
成員單位：衛(wèi)健局、財政局、人社局
職責(zé)：組織專業(yè)救護(hù)機(jī)構(gòu)、人員開展現(xiàn)場救護(hù)、院前急
救、?？漆t(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作；組織調(diào)配救護(hù)車、衛(wèi)生應(yīng)
急隊伍、專家、衛(wèi)生應(yīng)急藥品、器械等資源，開展事故傷員
或中毒人員急救轉(zhuǎn)運、救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫等工作。
（4）后勤保障組職責(zé)
成員單位：公安局、財政局、應(yīng)急管理局、民政局、交
通運輸局、國網(wǎng)華陰供電公司
職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故處置全過程救援物資的保障；調(diào)集
臨時通信保障，恢復(fù)供電或提供臨時電力保障，負(fù)責(zé)公路搶
修，開辟救援通道；組織運送救援人員、受災(zāi)人員、救援設(shè)
備、救援物資，確定事故傷亡人員及身份，控制事故單位主
要責(zé)任人等工作。
（5）善后處置組職責(zé)
成員單位：公安局、民政局、人力資源和社會保障局、
衛(wèi)健局、渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局、總工會
職責(zé)：負(fù)責(zé)傷亡人員家屬的接待、安撫、理賠等善后工
作。安置受災(zāi)人員，處理死難人員尸體；接收和管理社會各
界捐贈；提供心理咨詢輔導(dǎo)和司法援助；預(yù)防和解決因處置
生產(chǎn)安全事故引發(fā)的矛盾和糾紛；做好監(jiān)測檢查及時控制污
染的擴(kuò)散，消除危害，監(jiān)控潛在危害。
（6）技術(shù)專家組職責(zé)
成員：民爆應(yīng)急救援專家。
職責(zé)：參加現(xiàn)場搶險救援，協(xié)助制定搶險救援方案及相
應(yīng)安全技術(shù)措施，對搶險救援工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為民爆應(yīng)
急指揮部科學(xué)決策提供技術(shù)支持，必要時向民爆應(yīng)急指揮部
請求邀請省內(nèi)外專家協(xié)助工作；參與事故的鑒定、調(diào)查工作；
完成指揮部交辦的其他工作。
（7）事故調(diào)查組職責(zé)
成員單位：市應(yīng)急管理局、公安局、工信局、人社局、
總工會、專家組
職責(zé)：查明生產(chǎn)安全事故的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)事故
處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，評估事故損失。
2.2.4 民用爆炸物品從業(yè)單位應(yīng)急管理職責(zé)
（1）貫徹落實國家、省、市、縣和行業(yè)主管部門關(guān)于
應(yīng)急工作的法律法規(guī)和政策措施；
（2）結(jié)合單位實際，開展應(yīng)急資源調(diào)查和事故風(fēng)險評
估工作，在此基礎(chǔ)上完成企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制或者修改工作；
（3）根據(jù)事故應(yīng)急工作需要，建立應(yīng)急救援隊伍、配
備應(yīng)急救援裝備和器材、開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練；
（4）發(fā)生事故時，按照應(yīng)急預(yù)案組織搶險救災(zāi)、人員
疏散、現(xiàn)場控制與保護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急救援工作，及時上
報事故信息和應(yīng)急救援情況；
（5）本單位救援力量不足以控制事態(tài)時，及時向社會
救援機(jī)構(gòu)求助。
2.3 應(yīng)急處置
2.3.1 事發(fā)單位處置
在政府部門到達(dá)事故現(xiàn)場前，事發(fā)單位應(yīng)立即組織開展
搶險救援。根據(jù)現(xiàn)場實際需要，可選擇采取以下處置措施：
（1）立即對危險環(huán)境區(qū)域的人員進(jìn)行撤離，疏散周邊
無關(guān)人員；
（2）迅速核實事故傷亡人員情況并組織工程技術(shù)人員
對現(xiàn)場態(tài)勢進(jìn)行研判；
（3）向市民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部辦公室和屬地
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告事故準(zhǔn)確信息，并隨時續(xù)報救援進(jìn)展情況；
（4）安排人員到現(xiàn)場周邊對接趕往現(xiàn)場搶險救援的人
員、車輛和設(shè)備；
（5）當(dāng)爆炸事故造成路面塌陷或高空懸掛危險物等次
生災(zāi)害和隱患時，應(yīng)及時安排專人對危險區(qū)域進(jìn)行看護(hù)，并
進(jìn)行圍擋、隔離、封閉，確定搶險救援工作區(qū)域，同時安排
人員協(xié)助有關(guān)單位進(jìn)行交通疏導(dǎo)，維護(hù)現(xiàn)場及周邊秩序，疏
散受危險的群眾；
（6）調(diào)集所屬單位人員和技術(shù)力量，在確保安全的前
提下，消除影響搶險救援的阻礙和不利因素，并組織開展搶
險救援。
2.3.2 現(xiàn)場指揮部處置
（1）現(xiàn)場搶救，市民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部牽頭
組建現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家等各方意見基
礎(chǔ)上，初步評估事故后果和事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，迅速制定人員搜
救、險情排除、危險源控制、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等應(yīng)急處置方案，
合理調(diào)配專業(yè)人員、搶險裝備和應(yīng)急物資，并根據(jù)需求及時
調(diào)整和補(bǔ)充，采取緊急處置措施，開展現(xiàn)場救助。
（2）人員疏散，現(xiàn)場指揮部根據(jù)生產(chǎn)安全事故特點，
明確疏散撤離的范圍和方式，事故所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施，
公安、衛(wèi)健、民政等部門按照各自職責(zé)，做好人員疏散以及
疏散集合點治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障等工作。
（3）現(xiàn)場管制，公安部門按照職責(zé)做好事故現(xiàn)場周邊
交通管制、封鎖有關(guān)現(xiàn)場、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件
等，無關(guān)人員不得進(jìn)入事故現(xiàn)場，影響事故救援。
（4）應(yīng)急人員的安全防護(hù)，現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同
類型的生產(chǎn)安全事故佩戴相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防
護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)
規(guī)定。
（5）醫(yī)療衛(wèi)生救援，衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)組織緊急醫(yī)療救護(hù)
和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，并根據(jù)需要，向上級衛(wèi)健部門請求派
出有關(guān)專家和專業(yè)防治隊伍進(jìn)行指導(dǎo)和支援。
2.4 響應(yīng)升級
因生產(chǎn)安全事故次生或衍生出其他事故，已經(jīng)采取的應(yīng)
急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，先期牽頭處置的應(yīng)急指揮部、
有關(guān)部門應(yīng)及時報告市民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部。
如果預(yù)計事故將要波及周邊地區(qū)的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)
周邊區(qū)域啟動應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。
當(dāng)生產(chǎn)安全事故造成的危害程度超出本市民用爆炸物
品事故應(yīng)急指揮部自身控制能力，需要省、市提供援助和支
持的，由市民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部報請市政府或省政
府協(xié)調(diào)相關(guān)資源和力量參與事故處置。
2.5 信息發(fā)布
發(fā)生一般以上生產(chǎn)安全事故，市民用爆炸物品事故應(yīng)急
指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)部門（單位），在啟動應(yīng)
急響應(yīng) 2 小時之內(nèi)發(fā)布事故基本信息。隨后發(fā)布初步核實情
況、政府處置措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況
做好后續(xù)發(fā)布工作。依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)由國
家和省、市的行政機(jī)關(guān)授權(quán)發(fā)布的，從其規(guī)定。
2.6 應(yīng)急結(jié)束
事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，或相關(guān)威脅和危害得到控制、
消除后，市民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部辦公室或市安委辦
提出建議，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
2.7 后期處置
事故調(diào)查組正式進(jìn)駐事故單位，應(yīng)急機(jī)構(gòu)要向事故調(diào)查
組移交必要的事故情況材料，并總結(jié)事故應(yīng)急經(jīng)驗，補(bǔ)充事
故應(yīng)急消耗裝備、器材，使之恢復(fù)至備防狀態(tài)。
附件：
1.市民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部成員名單
2.事故分級
附件 1
市民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部成員名單
指 揮 長：市人民政府分管副市長
副指揮長：市應(yīng)急管理局局長
市公安局分管副局長
成員：工信局分管副局長
渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局分管副局長
財政局分管副局長
人力資源和社會保障局分管副局長
交通運輸局分管副局長
衛(wèi)健局分管副局長
交通運輸局分管副局長
總工會分管副主席
消防救援大隊大隊長
供電公司分管副經(jīng)理
太華路街道辦事處分管副主任
岳廟街道辦事處分管副主任
華山鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長
羅敷鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長
華西鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長
孟塬鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長
市民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在華陰市公安局。
附件 2
事故分級
1.一般爆炸事故（Ⅳ級）：造成 3 人以下（“以下”不
包含本數(shù)，下同）死亡，或者 10 人以下重傷，或者 1000 萬
元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
2.較大爆炸事故（Ⅲ級）：造成 3 人以上（“以上”包
含本數(shù)，下同）10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重
傷，或者 1000 萬元以上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
3.重大爆炸事故（Ⅱ級）：造成 10 人以上 30 人以下死
亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者 5000 萬以上 1 億
元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
4.特別重大爆炸事故（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或
者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。