華陰市抗旱應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為了提高防抗干旱災(zāi)害應(yīng)急能力，不斷建立和完善防抗干旱災(zāi)害方案，最大限度地將干旱造成的損失減小到最低程度，使全市農(nóng)作物及各類經(jīng)濟作物在干旱情況下得到及時灌溉，確保全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、我市十三五水利發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我市水資源特點，按照計劃用水，節(jié)約用水，合理調(diào)配水資源，科學灌溉要求，特制訂此抗旱預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案主要用于指導華陰市城鄉(xiāng)抗旱工作。

2 基本情況

我市目前的總耕地面積21萬畝，總灌溉面積為13.23萬畝，實際灌溉面積11.03萬畝，旱澇保收面積為9.39萬畝，而實際灌溉面積僅占總耕地面積的60％，有近一半的耕地無法得到有效灌溉。

3 指揮體系及職責

防抗干旱災(zāi)害實行行政首長負責制。市上成立由市長任總指揮，主管市長任指揮，應(yīng)急局局長、住建局局長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任副總指揮的防抗旱指揮部。成員有：人武部、財政局、發(fā)改局、公安局、水務(wù)局、文化和旅游局、交運局、氣象局、國網(wǎng)華陰供電公司、中國電信華陰分公司、中國移動華陰分公司、中國聯(lián)通華陰分公司、等單位的領(lǐng)導，指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急局，主任由應(yīng)急局局長兼任，市防抗旱指揮部主要負責全市抗旱工作領(lǐng)導和部署。旱情發(fā)生后，指揮部及時會商旱情及發(fā)展趨勢，研究部署階段工作，指揮全市抗旱灌溉工作。各成員單位要在市防抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照職能分工，團結(jié)協(xié)作，密切配合，做好有關(guān)抗旱工作。

市防抗旱指揮部成員單位職責

3.1 應(yīng)急局：負責全市防抗干旱應(yīng)急預(yù)案的編制；檢查和督促各鎮(zhèn)(辦)抗旱應(yīng)急措施的執(zhí)行情況；干旱災(zāi)害發(fā)生后，及時通知各鎮(zhèn)(辦)及各灌區(qū)迅速啟動設(shè)備，投入抗旱灌溉。對抗旱出現(xiàn)的各類問題，爭取在第一時間趕到現(xiàn)場，現(xiàn)場辦公解決問題；負責全市災(zāi)后工作的調(diào)查、核實和救濟工作。

3.2 財政局：負責全市抗旱和救災(zāi)資金的籌措，確保抗旱救災(zāi)資金及時足額到位，并監(jiān)督資金的使用；及時組織發(fā)放群眾抗旱所需資金貸款。

3.3 公安局：負責全市因干旱引發(fā)的各類治安和刑事案件的及時處理，維護社會穩(wěn)定。

3.4 氣象局：負責全市天氣狀況的預(yù)測預(yù)報，定期發(fā)布氣象信息及各地降水情況和土壤墑情；預(yù)測和預(yù)報全市中長期天氣預(yù)報，為部署抗旱工作和領(lǐng)導抗旱提供科學依據(jù)。

3.5 國網(wǎng)華陰供電公司：負責保障全市抗旱灌溉用電的供應(yīng)和管理，對灌溉期間發(fā)生的電力故障，派遣技術(shù)人員在第一時間趕到事故現(xiàn)場進行搶修。

3.6 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責全市各類農(nóng)作物的管理和技術(shù)指導工作，下派技術(shù)人員，指導群眾做好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及抗旱保墑和田間管理工作，并及時向指揮部提供農(nóng)情信息。

3.7 交運局：協(xié)調(diào)、指揮拉水車輛的調(diào)動和組織。

3.8 文化和旅游局：負責全市抗旱灌溉工作的宣傳報道，力爭做到全面、準確、及時。

3.9 中國電信、移動、聯(lián)通華陰分公司：確保全市抗旱期間通訊暢通。

4 預(yù)防及預(yù)警

4.1 旱情信息監(jiān)測、報告及預(yù)防

氣象局負責全市天氣狀況的預(yù)測預(yù)報，預(yù)測和預(yù)報全市中長期天氣預(yù)報，定期發(fā)布氣象信息及各地降水情況。農(nóng)業(yè)局負責測報作物需水量、土壤墑情，田間蒸發(fā)量；水務(wù)局負責測量各個支流的徑流量，地下水的水位，水質(zhì)監(jiān)測等；住建局負責快速落實抗旱保供水工作。

4.1.1 預(yù)防措施

旱情發(fā)生前，水務(wù)部門對抗旱工作進行周密的安排和精心的部署，做好水毀工程的修復(fù)，渠道的清理，發(fā)電機、水泵等抗旱設(shè)施的檢查維修，抗旱服務(wù)隊提前做好節(jié)水灌溉設(shè)備的檢修，節(jié)水技術(shù)推廣及應(yīng)用等工作。蒲峪、仙峪、羅夫灌區(qū)及分洪區(qū)管理處做好蓄水，供水水源調(diào)配工作。

4.1.2 干旱預(yù)警及發(fā)布

根據(jù)《農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)評估標準》中的旱情評定指標及我市實際干旱抽水情況，干旱災(zāi)害預(yù)警，分為四級，即Ⅰ級預(yù)警特大干旱；Ⅱ級預(yù)警嚴重干旱；Ⅲ級預(yù)警中度干旱；Ⅳ級預(yù)警輕度干旱。

干旱預(yù)警信息由市防抗旱指揮部發(fā)布，干旱預(yù)警顏色根據(jù)旱情嚴重程度依次采用紅色、橙色、黃色、藍色。

5 應(yīng)急響應(yīng)

依據(jù)干旱災(zāi)害預(yù)警，特大干旱(Ⅰ級響應(yīng))，嚴重干旱(Ⅱ級響應(yīng))，中度干旱(Ⅲ級響應(yīng))和輕度干旱(Ⅳ級響應(yīng))，發(fā)布干旱預(yù)警，即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。

5.1 Ⅰ級響應(yīng)(紅色)

5.1.1 當全市或區(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)60天以上無有效降雨，特大干旱受旱面積占全省或區(qū)域耕地面積45％以上，旱情使農(nóng)作物大面積枯死或需毀種、城鎮(zhèn)缺水率在30％以上、農(nóng)村人畜飲水面臨嚴重困難、社會經(jīng)濟發(fā)展遭受重大影響時，為Ⅰ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

5.1.2 響應(yīng)措施

市人民政府立即組織由市長主持，應(yīng)急、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、電力等有關(guān)部門及各鎮(zhèn)(辦)參加的抗旱救災(zāi)大會，通報旱情，緊急部署，以解決缺水地區(qū)人畜生活用水安全，并盡量做好農(nóng)田灌溉工作。

市防抗旱指揮部立即發(fā)出紅色干旱預(yù)警信號，有關(guān)部門積極配合，調(diào)動全市人民抗旱救災(zāi)。

指揮部成員分片包干抓抗旱。

應(yīng)急局要抽調(diào)力量，組織充足的各類抗旱機具，及時解決在抗旱灌溉過程中存在的技術(shù)問題和設(shè)備問題，及時將旱情動態(tài)和人畜缺水情況收集上報。

5.2 Ⅱ級響應(yīng)(橙色)

5.2.1 當全市或區(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)40天以上無有效降雨，嚴重干旱受旱面積占全省或區(qū)域耕地面積30～45％，旱情對農(nóng)作物的生長造成較大影響、城鎮(zhèn)缺水率達20～30％、農(nóng)村人畜飲用水發(fā)生困難的情況時，為Ⅱ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

5.2.2 響應(yīng)措施

市政府主管市長召開有關(guān)部門會議，聽取有關(guān)旱情和農(nóng)作物生長狀況匯報，分析旱情發(fā)展趨勢，緊急部署抗旱救災(zāi)工作，加強檢查指導。

防抗干旱指揮部及時發(fā)出橙色干旱預(yù)警信號，動員全市廣大干部群眾，全力以赴投入抗旱救災(zāi)工作。

指揮部各成員單位按照各自職責迅速投入工作。

抗旱辦公室堅持二十四小時值班，同時派技術(shù)人員到各鎮(zhèn)(辦)進行抗旱灌溉技術(shù)指導。

應(yīng)急局要抽調(diào)力量，組織充足的各類抗旱機具，及時解決在抗旱灌溉過程中存在的技術(shù)問題和設(shè)備問題，加大旱情動態(tài)及灌溉進度收集和匯報工作的力度。

5.3 Ⅲ級響應(yīng)(黃色)

5.3.1 當全市或區(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)25天以上無有效降雨，中度干旱受旱面積占全省或區(qū)域耕地面積15～20％，旱情對農(nóng)作物的生長造成一定影響的情況時，為Ⅲ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

5.3.2 響應(yīng)措施

市防抗干旱指揮部發(fā)出黃色干旱預(yù)警信號，給各鎮(zhèn)(辦)下達緊急抗旱通知。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局向防抗干旱指揮部報告作物受旱情況及天氣狀況，提出應(yīng)急工作建議。

防抗干旱指揮部召開有關(guān)部門會議，通報旱情，并由成員單位組成檢查團，深入一線，了解旱情及灌溉情況，指導抗旱工作。

各鎮(zhèn)(辦)積極做好抗旱灌溉工作，并及時將旱情發(fā)展、灌溉進度等信息反饋市防抗旱指揮部。

應(yīng)急局要抽調(diào)力量，組織充足的各類抗旱機具，及時解決在抗旱灌溉過程中存在的技術(shù)問題和設(shè)備問題，蒲峪、仙峪、羅夫灌區(qū)及分洪區(qū)管理處做好蓄水、引水、供水各個環(huán)節(jié)的工作。

5.4 Ⅳ級響應(yīng)(藍色)

5.4.1 當全市或區(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)15天以上無有效降雨，輕度干旱受旱面積占全省或區(qū)域耕地面積5～15％，旱情對農(nóng)作物正常生長造成影響的情況時，為Ⅳ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

5.4.2 響應(yīng)措施

市防抗干旱指揮部發(fā)出藍色干旱預(yù)警信號，對各鎮(zhèn)(辦)管區(qū)下達加緊抗旱灌溉通知。

防抗干旱指揮部研究部署防抗干旱災(zāi)害工作，通報旱情，及時向上級主管部門匯報工作進展情況及旱情發(fā)展趨勢。

根據(jù)旱情的發(fā)展變化，做好迎戰(zhàn)更大旱情的準備。

應(yīng)急局要及時組織宣傳，通報旱情，引導、組織、動員群眾，積極投入抗旱灌溉。蒲峪、仙峪、羅夫三個灌區(qū)做好清淤、整修渠道、蓄水、引水等工作。

6 后期處置

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，統(tǒng)計局負責全市作物受旱面積，受災(zāi)損失的統(tǒng)計；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責全市災(zāi)后抗旱保墑和田間管理工作，指導農(nóng)民實用高效的方法；應(yīng)急局負責災(zāi)后工作的調(diào)查、核實和災(zāi)民救助工作；財政局負責申請災(zāi)后救助資金，并保證救助資金的及時到位，以便及時下發(fā)到災(zāi)民手中。

應(yīng)急部門要在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，及時組織專家對旱災(zāi)造成的損失和影響進行評估，并對抗旱預(yù)案實施后的效果進行評估，修訂及完善。

7 保障措施

7.1資金保障

抗旱資金由市財政局撥款，資金主要用于旱情出現(xiàn)后水庫和塘池引水、蓄水、送水，城鎮(zhèn)輸水，農(nóng)村人畜飲用水和灌溉用水及設(shè)備運行等方面。

7.2 物資保障

發(fā)改局設(shè)抗旱物資庫，對抗旱物資有籌集、調(diào)撥、儲備、使用的責任，及時對短缺及腐爛，霉變的物資添充、更換，使物資儲備充足，并明確調(diào)撥、使用方案，在災(zāi)害發(fā)生后，努力做到調(diào)撥及時、使用明確、籌集有力、儲備充足。

7.3 應(yīng)急備用水源準備

3座水庫、8座塘池、3個分洪區(qū)提供全市旱情應(yīng)急備用水源，旱情出現(xiàn)后，各水庫、塘池、分洪區(qū)加大蓄水，各村組自備井加大抽排，在保障人畜飲水的基礎(chǔ)上，盡最大能力確保灌溉用水。

7.4 應(yīng)急隊伍保障

市抗旱服務(wù)隊是我市專業(yè)抗旱應(yīng)急隊伍，負責對旱區(qū)送水和抗旱救災(zāi)工作。干旱發(fā)生后，抗旱服務(wù)隊應(yīng)立即出動，領(lǐng)導各鎮(zhèn)(辦)水利員，組織旱區(qū)群眾，帶領(lǐng)專業(yè)技術(shù)人員，攜帶灌溉設(shè)備分組進入各鎮(zhèn)(辦)進行抗旱救災(zāi)工作。

7.5 技術(shù)保障

抗旱辦公室負責對全市旱情的監(jiān)測，評估和技術(shù)支撐等工作。辦公室有工程師3名，助理工程師6名，技術(shù)員10名。定期根據(jù)干旱情況對全市農(nóng)業(yè)干旱和城市干旱進行檢測，并進行評估，根據(jù)監(jiān)測、評估數(shù)據(jù)確定受旱作物和受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積及綜合減產(chǎn)成數(shù)，并及時將旱情上報市政府和防抗干旱災(zāi)害指揮部，將旱災(zāi)情況通報全市。

8 宣傳與培訓

水務(wù)局、應(yīng)急局等單位通過世界水日，普法日和下鄉(xiāng)抗旱期間的有利時機對群眾進行節(jié)水知識的宣傳，讓群眾對節(jié)約用水能夠有更深刻的認識，同時對內(nèi)部抗旱技術(shù)人員及各鎮(zhèn)(辦)水利員進行定期培訓，使之成為一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精的抗旱救災(zāi)隊伍。