華陰市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

我市屬自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)，災(zāi)害呈現(xiàn)旱災(zāi)持續(xù)時間長、范圍廣；暴雨洪水強度大、突發(fā)性強；風(fēng)雹點多、面大；低溫冷凍較為頻繁等特點，災(zāi)害種類多、損失大。建立健全應(yīng)對突發(fā)重特大自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國慈善法》《自然災(zāi)害救助條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《陜西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《渭南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《渭南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

凡在我市范圍內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、風(fēng)雹、沙塵暴、雪災(zāi)、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。

鄰市(縣、區(qū))發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我市境內(nèi)造成重大影響時，按照本預(yù)案開展市內(nèi)應(yīng)急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持以人為本，確保受災(zāi)人員的基本生活；

1.4.2 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；

1.4.3 堅持政府主導(dǎo)、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

2 組織指揮體系及其職責(zé)

2.1 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組成

市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組織領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動。指揮部各成員單位按照各自職責(zé)做好全市自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。指揮部辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、單位的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。

指 揮 長：市政府分管副市長

副指揮長：市政府辦分管副主任、市應(yīng)急管理局局長

成 ???員：市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市發(fā)展和改革局、市紀(jì)委監(jiān)委、市財政局、市水務(wù)局、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市交通運輸局、市教育科技局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)督管理局、市經(jīng)合中心、市氣象局、市畜牧發(fā)展中心、市扶貧辦、市紅十字會、市慈善協(xié)會、國網(wǎng)華陰供電公司、中國電信華陰分公司、中國移動華陰分公司、中國聯(lián)通華陰分公司、市人武部等部門(單位)主要負(fù)責(zé)同志。

市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長兼任。

2.2 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

2.2.1?市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)傳達(dá)、貫徹落實上級政府及有關(guān)部門和市委、市政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作落實；

負(fù)責(zé)落實市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指令，協(xié)調(diào)解決救災(zāi)工作相關(guān)問題；

收集、匯總、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；

分析災(zāi)區(qū)形勢，評估災(zāi)情，提出救助應(yīng)急和災(zāi)后救助工作意見建議；

協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，協(xié)助、指導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作；

聯(lián)系新聞單位對災(zāi)情、救災(zāi)工作進(jìn)行報道，審查新聞宣傳報道材料，適時組織召開新聞發(fā)布會。

2.2.2市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位主要職責(zé)

各成員單位在市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)開展自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

市委宣傳部：協(xié)助市應(yīng)急管理局發(fā)布災(zāi)情信息；組織和協(xié)調(diào)新聞單位做好抗災(zāi)救災(zāi)工作宣傳報道；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。

市應(yīng)急管理局：承擔(dān)市政府統(tǒng)一組織的自然災(zāi)害救助工作的綜合協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門落實各項對災(zāi)區(qū)的支持措施；組織指導(dǎo)全市減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，并組織開展預(yù)案的演練；協(xié)調(diào)組織重特大自然災(zāi)害的救助，負(fù)責(zé)查核災(zāi)情，召開災(zāi)情會商評估會議，按規(guī)定發(fā)布災(zāi)情信息；及時了解災(zāi)區(qū)需求，分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用管理情況；會同有關(guān)部門協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織危險區(qū)域受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、農(nóng)村居民毀損房屋的損失評估、恢復(fù)重建和困難受災(zāi)群眾生活救助工作；承擔(dān)我市捐贈款物的接收和分配；做好救災(zāi)物資的采購、儲備、調(diào)運；組織開展重特大自然災(zāi)害的損失評估；組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育活動；負(fù)責(zé)全市應(yīng)急物資保障的日常管理，編制市級應(yīng)急物資保障預(yù)案，負(fù)責(zé)市級物資儲備數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急物資保障調(diào)度指揮平臺建設(shè)和運維、市級應(yīng)急物資調(diào)用協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)制定全市應(yīng)急物資管理制度，建立應(yīng)急物資儲備、更新、補充和區(qū)域應(yīng)急物資保障聯(lián)動機制等；提供汛情、旱情信息，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市防汛抗旱工作；做好因災(zāi)造成水利設(shè)施損失的評估；參與災(zāi)情會商和評估；對地震災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)測，指導(dǎo)地震災(zāi)害現(xiàn)場救援，組織開展地震現(xiàn)場監(jiān)測，提出震情發(fā)展趨勢分析會商意見；協(xié)同組織抗震救災(zāi)指揮調(diào)度和地震應(yīng)急行動，參與災(zāi)區(qū)民用建筑物安全鑒定；組織開展地震現(xiàn)場災(zāi)害調(diào)查及烈度調(diào)查，配合開展損失評估等工作；開展地震科學(xué)和減輕地震災(zāi)害的科學(xué)研究和科普宣傳工作。

市發(fā)展和改革局：安排重大恢復(fù)重建項目和其他防災(zāi)減災(zāi)項目，牽頭負(fù)責(zé)全市防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金，參與重特大自然災(zāi)害損失評估；協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)資金和以工代賑資金；參與全市減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，負(fù)責(zé)減災(zāi)項目的審批和項目建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督工作；指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村住房保險理賠工作；負(fù)責(zé)組織救災(zāi)糧源，會同有關(guān)部門及時下達(dá)救災(zāi)用糧出庫、加工計劃，積極配合做好救災(zāi)糧的調(diào)運工作；負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)；做好因災(zāi)造成商貿(mào)業(yè)損失的評估；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。

市紀(jì)委監(jiān)委：依法負(fù)責(zé)對全市自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)急、財政等部門和有關(guān)社會組織予以配合；依照有關(guān)規(guī)定，對全市自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的管理使用過程中的有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題及時進(jìn)行查處。

市教育科技局：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)重建，恢復(fù)正常教學(xué)秩序；做好重特大自然災(zāi)害造成的本系統(tǒng)社會事業(yè)損失評估工作，參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)在學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育活動；負(fù)責(zé)提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。

市公安局：參與災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移和應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理；預(yù)防和打擊違法犯罪；做好災(zāi)區(qū)政權(quán)機關(guān)、新聞和金融部門等機構(gòu)的安全保衛(wèi)。

市財政局：參與災(zāi)情會商和評估；負(fù)責(zé)安排市級自然災(zāi)害生活救助資金預(yù)算，審查救災(zāi)資金的分配投向和效益，及時撥付中、省和市級救災(zāi)資金并對救災(zāi)款的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查；收集、匯總國家政權(quán)機關(guān)的辦公用房損毀情況，會同有關(guān)部門協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脟艺?quán)機關(guān)辦公用房的恢復(fù)重建工作；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。

市自然資源局：參與災(zāi)情會商和評估；負(fù)責(zé)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、評價和治理工作，組織協(xié)調(diào)重特大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處理。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)重建的供地工作；做好因災(zāi)造成土地資源和礦山資源損失的評估；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，負(fù)責(zé)組織編制和實施滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫與地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)調(diào)查災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，及時報告生態(tài)破壞情況，指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)環(huán)境污染的動態(tài)監(jiān)測、預(yù)報、防治和應(yīng)急處置；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，負(fù)責(zé)實施保護(hù)和改善環(huán)境工程，提供全市環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境信息等資料。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估和修復(fù)、重建等工作；做好因災(zāi)造成城鎮(zhèn)居民住宅損失和城鎮(zhèn)非住宅用房損失的評估；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)工程建筑規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)；幫助指導(dǎo)受災(zāi)返庫移民做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

市交通運輸局：參與災(zāi)情會商和評估；修復(fù)損毀公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通運輸暢通；組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移、疏散所需的交通工具，運送搶險救援人員、救災(zāi)物資和設(shè)備；協(xié)助打撈工作；做好因災(zāi)造成交通設(shè)施損失的評估；協(xié)調(diào)和督促鐵路、交通等部門做好救災(zāi)物資緊急調(diào)運保障；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。

市水務(wù)局：參與災(zāi)情會商和評估；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)防洪工程搶險、水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鎮(zhèn)(辦)應(yīng)急供水工作；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，負(fù)責(zé)提供防洪抗旱、水土流失、水利工程等防災(zāi)減災(zāi)對策與建議；監(jiān)督管理城市防洪工作；對全市水利工程安全進(jìn)行監(jiān)督管理；承辦水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、管理和有關(guān)科普宣傳工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與災(zāi)情會商和評估；負(fù)責(zé)農(nóng)作物災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報；做好種子等農(nóng)用物資儲備，指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建工作；及時報告農(nóng)作物病蟲害和牲畜疫情等災(zāi)害信息，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)進(jìn)行應(yīng)急處置；做好因災(zāi)造成農(nóng)業(yè)損失的評估；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定；結(jié)合農(nóng)業(yè)實際提供防災(zāi)減災(zāi)對策與建議，開展農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、防治預(yù)案的制定和防御研究以及科普宣傳。

市林業(yè)局：參與災(zāi)情會商和評估；負(fù)責(zé)全市林業(yè)生物災(zāi)害防治和沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作；做好因災(zāi)造成林木和自然保護(hù)區(qū)損失的評估；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，組織指導(dǎo)植樹造林、國土綠化、防沙治沙；負(fù)責(zé)沙塵暴、森林火險、重大林業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測防治。

市畜牧發(fā)展中心：參與災(zāi)情會商和評估；開展牲畜疫情的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、防治預(yù)案的制定和防御研究以及科普宣傳；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。

市扶貧辦：幫助指導(dǎo)貧困地區(qū)做好異地搬遷和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

市衛(wèi)生健康局：參與災(zāi)情會商和評估；負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，指導(dǎo)做好醫(yī)療救護(hù)和搶救傷病員工作；實施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生、擴散和蔓延。實施飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，開展衛(wèi)生防病知識宣傳；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助；做好因災(zāi)造成衛(wèi)生計生系統(tǒng)社會事業(yè)經(jīng)濟損失的評估；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。

市經(jīng)合中心：協(xié)調(diào)處理抗災(zāi)救災(zāi)涉及相關(guān)商企事務(wù)。

市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)緊急采購生活類物資和社會捐贈物資的質(zhì)量監(jiān)督；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)食品藥品安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)食品藥品安全事故(事件)應(yīng)急處置和調(diào)查處理；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，組織開展食品安全風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險交流；加強受災(zāi)地區(qū)重要商品和服務(wù)項目價格的監(jiān)測分析，必要時實施臨時價格干預(yù)措施或緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持災(zāi)區(qū)市場價格基本穩(wěn)定。

市文化和旅游局：配合做好災(zāi)情發(fā)布和抗災(zāi)救災(zāi)先進(jìn)事跡宣傳；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)新聞系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)；做好因災(zāi)造成廣播通訊設(shè)施損失的評估；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定；協(xié)助做好防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動；負(fù)責(zé)組織廣播、電視部門的減災(zāi)科普宣傳教育活動。

市統(tǒng)計局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)提供全市經(jīng)濟和社會發(fā)展基本統(tǒng)計信息；協(xié)助相關(guān)部門辦理市減災(zāi)委交辦的其他統(tǒng)計工作任務(wù)。

市氣象局：參與災(zāi)情會商和評估；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)，提供各種災(zāi)害性天氣預(yù)報和監(jiān)測情況及有關(guān)氣象信息資料，對洪澇、干旱、雪災(zāi)和風(fēng)雹等氣象災(zāi)害提出防御對策與建議；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，開展大氣環(huán)境預(yù)報、人工影響天氣、氣象遙感、農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)服務(wù)等各種應(yīng)用技術(shù)、學(xué)術(shù)交流和減災(zāi)科普宣傳活動。

國網(wǎng)華陰供電公司：組織搶修因災(zāi)損毀電力設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)；做好因災(zāi)損失電力設(shè)施的評估，開展災(zāi)后電力設(shè)施規(guī)劃和恢復(fù)重建。

市紅十字會：負(fù)責(zé)組織管理與調(diào)配紅十字會員和志愿工作者，并組織其參加傷員的現(xiàn)場急救、心理疏導(dǎo)等工作；做好救災(zāi)捐贈款物的接收使用，參與災(zāi)后恢復(fù)重建。參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。

市慈善協(xié)會：做好救災(zāi)捐贈款物的接收使用，參與災(zāi)后恢復(fù)重建。

中國電信、聯(lián)通、移動華陰分公司：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急無線頻率的使用。負(fù)責(zé)災(zāi)害預(yù)警信息手機群發(fā)，組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)恢復(fù)因災(zāi)損壞的通信設(shè)施，保障通信暢通。

市人武部：組織協(xié)調(diào)軍隊、民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。必要時協(xié)助地方政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

建立自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)體系，對可能引發(fā)自然災(zāi)害的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)研判。市自然資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市氣象局等部門及時向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，啟動預(yù)警響應(yīng)，視情采取以下一項或多項措施：

3.1 向可能受影響的鎮(zhèn)(辦)及市然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

3.2 加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。

3.3 通知相關(guān)部門做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸、鐵路等部門的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備。

3.4 派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解研判災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備。

3.5?向市委、市政府、自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人報告預(yù)警響應(yīng)啟動情況。

3.6?向社會發(fā)布預(yù)警信息和預(yù)警響應(yīng)啟動情況。

災(zāi)害風(fēng)險解除后，自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。災(zāi)害風(fēng)險演變?yōu)闉?zāi)害后，啟動相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)機制。

4 信息報告和發(fā)布

各鎮(zhèn)(辦)要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》規(guī)定，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報，并及時將災(zāi)情信息通報有關(guān)部門。

4.1 信息報告

4.1.1 對突發(fā)性自然災(zāi)害，各鎮(zhèn)(辦)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后1.5小時內(nèi)將本行政區(qū)域災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市應(yīng)急管理局報告；市應(yīng)急管理局在2小時內(nèi)審核、匯總，并向本級政府和渭南市應(yīng)急管理局報告。對造成本行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，各鎮(zhèn)(辦)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報市政府、市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急管理局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報本級政府、渭南市應(yīng)急管理局、省應(yīng)急管理廳和應(yīng)急管理部。市政府接報后按有關(guān)規(guī)定及時報告渭南市人民政府。

4.1.2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，逐級向上級應(yīng)急管理部門報告；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，市應(yīng)急管理局立即向市委、市政府、渭南市應(yīng)急管理局、省應(yīng)急管理廳和應(yīng)急管理部報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理部門５日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，并向上級應(yīng)急管理部門報告。

4.1.3 對干旱災(zāi)害，各鎮(zhèn)(辦)應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，向市應(yīng)急管理部門初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

4.1.4 要建立健全災(zāi)情會商評估制度，應(yīng)急管理部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商評估會，全面客觀評估和核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布

4.2.1?發(fā)布原則。信息發(fā)布遵循實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。

4.2.2 發(fā)布形式。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。

4.2.3 發(fā)布條件。一次災(zāi)害過程達(dá)到市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案三級及三級以上啟動條件的，自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)組織發(fā)布災(zāi)情信息。其他較大和一般自然災(zāi)害信息的發(fā)布按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.2.4 發(fā)布內(nèi)容。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室與市應(yīng)急管理局、市財政局、市水務(wù)局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局等部門單位會商后，主要發(fā)布三項內(nèi)容：

(1)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室預(yù)警響應(yīng)信息及市氣象局重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

(2)受災(zāi)基本情況：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景；災(zāi)害造成的損失，包括人員受災(zāi)、人員傷亡、農(nóng)作物受災(zāi)、房屋倒塌和損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失等自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計指標(biāo)。

(3)抗災(zāi)救災(zāi)的動態(tài)、成效及下一步工作安排：災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)工作進(jìn)展，市委、市政府關(guān)于應(yīng)對自然災(zāi)害的重大部署、重要決策，抗災(zāi)救災(zāi)工作取得的成效，下一步抗災(zāi)救災(zāi)工作安排。

4.2.5 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室要加強本轄區(qū)自然災(zāi)害災(zāi)情會商評估和核定，做到向社會發(fā)布災(zāi)情信息的統(tǒng)一性、一致性和真實性。關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 應(yīng)急響應(yīng)

自然災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，市人民政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，做好受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害危害程度等因素，本預(yù)案設(shè)定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等三個響應(yīng)等級。災(zāi)害損失達(dá)不到市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級響應(yīng)條件的一般和較大自然災(zāi)害，由市自然資源局協(xié)調(diào)組織開展各項抗災(zāi)救災(zāi)工作，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位給予配合。

5.1 I級響應(yīng)

5.1.1?啟動條件

市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng)：

(1)死亡5人以上；

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上；

(3)倒塌(含嚴(yán)重?fù)p壞房屋，以下同)2000間以上；

(4)因旱災(zāi)造成生活困難需政府救助人口達(dá)到1萬人以上。

5.1.2?啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長決定啟動Ⅰ級響應(yīng)，同時報告市人民政府市長。

5.1.3?響應(yīng)措施

(1)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組織成員單位召開災(zāi)情會商會，相關(guān)成員單位、專家委員會專家及有關(guān)受災(zāi)鎮(zhèn)(辦)，分析、評估災(zāi)害損失情況，對災(zāi)害發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項作出決定。

(2)市級主要領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。市應(yīng)急管理局立即組織工作組赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情。

(3)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，適時組織災(zāi)情會商評估，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日16時前向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室通報有關(guān)情況。各受災(zāi)鎮(zhèn)(辦)每日16時前向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室報告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)，重大情況隨時報告。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室執(zhí)行零報告制度，每日9時前匯總災(zāi)害信息，報渭南市應(yīng)急管理局和市委、市政府。

(4)市財政局、市應(yīng)急管理局及時向渭南市財政局、渭南市應(yīng)急管理局申請救災(zāi)資金。根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)(辦)申請和災(zāi)情核定情況，市財政局、市應(yīng)急管理局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，交運等部門做好運力保障。

(5)市公安局加強災(zāi)區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。市人武部根據(jù)有關(guān)聯(lián)動機制，組織協(xié)調(diào)軍隊、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災(zāi)物資。

(6)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)分工和災(zāi)害實際，組織開展有關(guān)工作。

(7)市委宣傳部、市文化和旅游局組織做好新聞宣傳等工作。

(8)市政府向社會發(fā)布救災(zāi)捐贈公告，由市應(yīng)急管理局和公益性社會組織開展向災(zāi)區(qū)捐贈活動。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)社會力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會和市慈善協(xié)會等慈善組織接收的捐贈資金依法依規(guī)合理使用。

(9)災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)中、省、渭南市及華陰市政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)要求，市應(yīng)急管理局、受災(zāi)各鎮(zhèn)(辦)、市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失的綜合評估。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

5.2 Ⅱ級響應(yīng)

5.2.1?啟動條件

市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：

(1)因災(zāi)死亡3人以上、5人以下；

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上、1萬人以下；

(3)倒塌房屋500間以上、2000間以下；

(4)因旱災(zāi)造成生活困難需政府救助人口達(dá)到7000人至1萬人。

5.2.2?啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長決定啟動Ⅱ級響應(yīng)，同時報告市人民政府常務(wù)副市長。

5.2.3?響應(yīng)措施

(1)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室召開災(zāi)情會商會，分析、評估災(zāi)害損失情況，對災(zāi)害的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

(2)市級領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，了解救災(zāi)進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。市應(yīng)急管理局立即組織工作組赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情。

(3)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，適時組織災(zāi)情會商評估，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日16時前向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室通報有關(guān)情況。各受災(zāi)鎮(zhèn)(辦)每日16時前向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室報告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)，重大情況隨時報告。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室執(zhí)行零報告制度，每日9時前匯總災(zāi)害信息，報渭南市應(yīng)急管理局和市委、市政府。

(4)市財政局、市應(yīng)急管理局及時向渭南市財政局、渭南市應(yīng)急管理局申請救災(zāi)資金。根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)(辦)申請和災(zāi)情核定情況，市財政局、市應(yīng)急管理局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，交通運輸?shù)炔块T做好運力保障。

(5)市公安局加強災(zāi)區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。市人武部根據(jù)有關(guān)聯(lián)動機制，組織協(xié)調(diào)軍隊、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災(zāi)物資。

(6)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)分工和災(zāi)害實際，組織開展有關(guān)工作。

(7)市委宣傳部、市文化和旅游局組織做好新聞宣傳等工作。

(8)市政府向社會發(fā)布救災(zāi)捐贈公告，由市應(yīng)急管理局和公益性社會組織開展向災(zāi)區(qū)捐贈活動。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)社會力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會和市慈善協(xié)會等慈善組織接收的捐贈資金依法依規(guī)合理使用。

(9)災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)中、省、渭南市及華陰市政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)要求，市應(yīng)急管理局、受災(zāi)各鎮(zhèn)(辦)、市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失的綜合評估。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

5.3 Ⅲ級響應(yīng)

5.3.1?啟動條件

市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：

(1)死亡2人；

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置200人以上、3000人以下；

(3)倒塌房屋100間以上、500間以下；

(4)因旱災(zāi)造成生活困難需政府救助人口達(dá)到5000人至7000人。

5.3.2?啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部副指揮長提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議，由指揮部副指揮長報告指揮長同意后決定進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)。

5.3.3?響應(yīng)措施

市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。受災(zāi)各鎮(zhèn)(辦)具體負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位視情采取以下措施：

(1)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室和各鎮(zhèn)(辦)保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時在線，專人值守。

(2)災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室組成工作組，赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。

(3)各受災(zāi)鎮(zhèn)(辦)及時向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室報告災(zāi)情及救災(zāi)工作進(jìn)展情況。

(4)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室每日16時前匯總災(zāi)情信息，編發(fā)《災(zāi)情簡報》報渭南市應(yīng)急管理局和市委、市政府，并向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位通報。

(5)市財政局、市應(yīng)急管理局及時向渭南市財政局、渭南市應(yīng)急管理局申請救災(zāi)資金。根據(jù)受災(zāi)各鎮(zhèn)(辦)的申請，市應(yīng)急局商市財政局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活救助資金。市應(yīng)急局緊急調(diào)撥生活救助物資，交通運輸?shù)炔块T做好運力保障。

(6)市人民政府做好向新聞媒體和社會公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

(7)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

6 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，啟動響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。

7 災(zāi)后救助及其他保障

7.1 過渡期生活救助

7.1.1?重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門、專家及財政、應(yīng)急管理部門指導(dǎo)做好評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

7.1.2?及時撥付過渡期生活救助資金，市應(yīng)急管理局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)各鎮(zhèn)(辦)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

7.1.3?市財政局、市應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況。過渡期生活救助工作結(jié)束后，各鎮(zhèn)(辦)組織績效評估。

7.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

7.2.1?各鎮(zhèn)(辦)每年９月中旬開始調(diào)查冬春期間受災(zāi)群眾生活困難情況，建立需政府救助人口臺賬，制定救助工作方案并報市應(yīng)急管理局備案。9月底前將需政府救助人口等生活困難情況報市應(yīng)急管理局。

7.2.2?市應(yīng)急管理局接到各鎮(zhèn)(辦)的報表后，對需救助情況進(jìn)行核查，匯總本級需救助數(shù)據(jù)，會同市財政局提出冬春生活救助資金申請報告，于10月15日前報渭南市應(yīng)急管理局。

7.2.3?市應(yīng)急管理局會同相關(guān)部門不定期組成工作組赴災(zāi)區(qū)開展生活困難狀況評估，核實有關(guān)情況。

7.2.4?市應(yīng)急管理局接到上級撥款文件后，根據(jù)各鎮(zhèn)(辦)的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況及本級財政投入，提出資金分配意見，會同市財政局確定后，及時下?lián)茏匀粸?zāi)害救助資金，專項用于幫助解決冬春期間受災(zāi)困難群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

7.2.5?受災(zāi)困難群眾生活救助資金全面實行社會化發(fā)放管理制度。對經(jīng)確認(rèn)需政府救助的受災(zāi)困難群眾，由各鎮(zhèn)(辦)編制救助花名冊，采取“一卡通”發(fā)放?？钗锏陌l(fā)放要在核實底數(shù)的基礎(chǔ)上，實行村民評議、張榜公布，做到公開、公平、公正。

7.2.6?市應(yīng)急管理局定期向社會通報各鎮(zhèn)(辦)冬春救助資金下?lián)苓M(jìn)度，接受公眾和媒體監(jiān)督，確保救災(zāi)資金及時足額發(fā)放到戶。

7.2.7?通過開展社會捐助、對口支援、招標(biāo)采購等方式，解決受災(zāi)困難群眾的過冬衣被、取暖問題。

7.3醫(yī)療救助

7.3.1 由衛(wèi)健部門調(diào)查確定災(zāi)害中傷病人員的數(shù)量，提供所需專業(yè)人員及藥品，對傷病人員進(jìn)行救護(hù)，開展衛(wèi)生防疫工作。

7.3.2?以接收安置鎮(zhèn)(辦)衛(wèi)生院為醫(yī)療救助中心，在接收安置村設(shè)立醫(yī)療救助站，衛(wèi)生員由搬遷村和接收安置村衛(wèi)生所人員組成。

7.3.3?市防疫站組成防疫隊，負(fù)責(zé)安置區(qū)及災(zāi)區(qū)防疫工作，預(yù)防消滅疫病傳播。

7.3.4?就診程序

(1)所有搬遷安置的群眾，可在就近的醫(yī)療點、所、院就診。

(2)各醫(yī)療單位必須按照先醫(yī)治后結(jié)算的原則，無條件做好救治工作。

(3)處方在患者本人簽字或蓋章并經(jīng)本村主任簽字后，由醫(yī)療單位逐級上報，衛(wèi)健局匯總報財政局。

7.4 災(zāi)區(qū)防疫

7.4.1?對災(zāi)害發(fā)生后出現(xiàn)的疫情由衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)，防疫站組成防疫小分隊，每個安置村一個，負(fù)責(zé)防疫及指導(dǎo)工作。

7.4.2?災(zāi)民居住區(qū)每天至少消毒一次。

7.4.3?安置村對村容村貌進(jìn)行整治，徹底消滅污染源，搞好環(huán)境衛(wèi)生。

7.4.4?對受災(zāi)淹沒區(qū)動物尸體進(jìn)行處理、防疫，由畜牧局牽頭，徹底打撈動物尸體，經(jīng)消毒處理后，采取分散和集中等方式進(jìn)行深埋。

7.5 心理救助

7.5.1?通過廣播、電視、報刊等傳媒及文藝宣傳等多種形式，消除突發(fā)性災(zāi)害對災(zāi)民造成的恐懼、沮喪、絕望等心理影響，幫助受災(zāi)群眾樹立自信，振奮精神，恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。

7.5.2?教科、衛(wèi)健等有關(guān)部門組成心理救助工作隊，對災(zāi)害中喪失親屬或有重大財產(chǎn)損失的災(zāi)民，在24小時內(nèi)進(jìn)行有效的心理干預(yù)，幫助其恢復(fù)正常心理狀態(tài)，樹立生活信心。

7.6教育救助

在災(zāi)害中，采取多種形式，確保災(zāi)區(qū)學(xué)生不貽誤學(xué)業(yè)，安全不出問題。

7.6.1?在市救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮下，教科局組織落實。

7.6.2 生員較少的搬遷村，全部學(xué)生對口插入安置村班級上學(xué)；生員較多的，可在安置村搭帳篷或設(shè)置專用校舍。

7.6.3?教育科技局根據(jù)實際需要調(diào)整安排教師，解決場地及教學(xué)用具等。

7.7 治安消防保障

公安部門加強災(zāi)區(qū)治安工作，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，人武部及消防部門做好交通疏導(dǎo)和消防保障工作，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

7.7.1?每個安置村至少有1名干警負(fù)責(zé)維護(hù)治安工作。

7.7.2?消防支隊?wèi)?yīng)加強值班，隨叫隨到。

7.7.3?人武部組織民兵實行24小時巡邏。

7.8 恢復(fù)重建

災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建工作應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，由市政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門共同組織實施。災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救助、群眾互助、親鄰相幫、社會捐助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素，積極采用住建部門推薦的通用設(shè)計圖紙，提高住房質(zhì)量和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

7.9 建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬

災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理部門立即組織倒損房核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬，并上報房屋毀損具體情況。根據(jù)災(zāi)情和自身實際，制定詳細(xì)的恢復(fù)重建方案，包括恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)思想和基本原則、補助范圍和標(biāo)準(zhǔn)、補助資金籌集下?lián)?、政策支持、組織實施措施等。

7.10 資金劃撥

中、省、渭南市倒損住房重建資金下?lián)芎螅袘?yīng)急管理局根據(jù)各鎮(zhèn)(辦)倒損住房恢復(fù)重建補助資金的請示，結(jié)合評估、核定結(jié)果，按照中、省、渭南市倒損住房恢復(fù)重建資金補助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補助建議，商市財政局審核后下達(dá)。市應(yīng)急管理局定期通報各鎮(zhèn)(辦)救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度；向災(zāi)區(qū)派出督查組，督促檢查恢復(fù)重建工作。

7.11重建評估

住房重建工作結(jié)束后，應(yīng)急管理、財政部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用情況開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級應(yīng)急管理、財政部門。

7.12?災(zāi)后重建

住建部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。自然資源、市場監(jiān)管等部門制定恢復(fù)重建優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價，確?；謴?fù)重建工作順利開展。發(fā)改、教科、公安、財政、住建、交運、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、文化旅游等部門和電力、通訊企業(yè)及金融機構(gòu)，各負(fù)其責(zé)，各執(zhí)其事，密切配合，形成合力，加快災(zāi)區(qū)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建步伐，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

8 保障措施

8.1 資金保障

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《陜西省自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法》等規(guī)定，安排本級自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費預(yù)算，并視災(zāi)情輕重及時調(diào)整，加大救災(zāi)資金投入力度。

8.1.1?市人民政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

8.1.2?救災(zāi)資金納入國庫管理，單獨核算，?？顚Ｓ?，保證資金及時撥付。

8.1.3?財政部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害補助標(biāo)準(zhǔn)。

8.1.4?市人民政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，適時增加救災(zāi)資金預(yù)算，提高災(zāi)害救助水平。

8.2?物資保障

8.2.1?合理規(guī)劃、建設(shè)市救災(zāi)物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)的鎮(zhèn)(辦)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫(點)。

8.2.2?制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求，購置補充儲備必要救災(zāi)物資。

8.2.3?制定完善救災(zāi)物資儲備庫(點)管理辦法，完善救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補償機制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

8.2.4?市發(fā)展和改革局應(yīng)建立救災(zāi)應(yīng)急所需的糧食和食用油等救災(zāi)物資采購供應(yīng)機制。應(yīng)建立救災(zāi)應(yīng)急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災(zāi)物資采購供應(yīng)機制。

8.2.5?市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)儲備、采購救災(zāi)所需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等。

8.3 通信和信息保障

8.3.1?通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。

8.3.2?加強救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

8.3.3?充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，完善部門間災(zāi)情共享機制。

8.4 裝備和設(shè)施保障

8.4.1?各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

8.4.2?市人民政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

8.4.3?各鎮(zhèn)(辦)要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

8.5 人力資源保障

8.5.1?建立災(zāi)害信息員管理制度，健全覆蓋市、鎮(zhèn)(辦)、村(社區(qū))三級的災(zāi)害信息員隊伍，加強災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害應(yīng)對處置能力。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或兼職災(zāi)害信息員。

8.5.2?加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，不斷提高駐軍、公安、消防、衛(wèi)健等專業(yè)救援隊伍快速反應(yīng)能力。

8.5.3?建立健全專家隊伍，組織應(yīng)急、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交運、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、林業(yè)、氣象等各方面專家，重點開展災(zāi)情會商、評估及業(yè)務(wù)咨詢等工作。

8.5.4?支持、培育、發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

8.6 社會動員保障

8.6.1?建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、社會公示、宣傳表彰等各個環(huán)節(jié)工作。

8.6.2?充分發(fā)揮鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)專業(yè)社工和志愿者在災(zāi)害救助中的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有救援專業(yè)設(shè)備和技能的社會力量有序參與人員援救、傷病員緊急運送與救治、緊急救援物資運輸接收發(fā)放、疫病防控、心理慰藉等工作。

8.7 金融保障

8.7.1?金融機構(gòu)開設(shè)農(nóng)村受災(zāi)群眾建房貸款業(yè)務(wù)，并按規(guī)定給予利息優(yōu)惠。

8.7.2?鼓勵保險機構(gòu)針對洪水、干旱、風(fēng)雹、地震等自然災(zāi)害風(fēng)險，積極開發(fā)符合社會需要的農(nóng)業(yè)保險、居民住房保險、意外傷害保險等險種，探索開發(fā)巨災(zāi)保險。

8.8 宣傳和培訓(xùn)

8.8.1?組織開展全市性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。

8.8.2?積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

8.8.3?組織開展對基層政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。涉災(zāi)部門不定期開展對相關(guān)專業(yè)救援隊伍、社會組織和志愿者隊伍的培訓(xùn)。

8.8.4?應(yīng)適時在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害發(fā)生特點，組織開展演練，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮和應(yīng)急響應(yīng)能力。

9 獎勵與責(zé)任追究

對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。在自然災(zāi)害搶險救災(zāi)中犧牲的人員，符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。對參與自然災(zāi)害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補助和撫恤。

由于玩忽職守或者拒不履行本預(yù)案規(guī)定相關(guān)職責(zé)，或阻礙、干擾救災(zāi)工作，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的國家工作人員，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由本級或上級政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對其主要負(fù)責(zé)人及其他責(zé)任人員給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

10 附則

各鎮(zhèn)(辦)應(yīng)參照本預(yù)案，制定本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。