華陰市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急預案

華陰市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情

應急預案

1總則

1.1編制目的

1.2工作原則

1.3編制依據(jù)

1.4適用范圍

1.5階段劃分

1.6響應級別

2應急組織管理

2.1應急指揮機構

2.2專家組

3應對準備

3.1制訂應急預案及方案

3.2指定定點醫(yī)院

3.3妥善做好病例轉運

3.4應急物資和資金準備

3.5監(jiān)測與風險評估

3.6宣傳教育

3.7培訓演練

3.8重點部位防控

3.9督導與評估

4應急響應

4.1? Ⅳ級應急響應階段

4.2? Ⅲ級應急響應階段

4.3? Ⅱ級應急響應階段

4.4? Ⅰ級應急響應階段

4.5? 應急響應的級別調整與終止

5恢復評估

5.1總結和評估

5.2恢復社會基本服務

5.3責任與獎懲

6附則

1 總則

1.1編制目的

為做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應對準備、指導和規(guī)范應急處置工作，最大限度地減少新型冠狀病毒感染的肺炎疫情危害，保障人民群眾身體健康和生命安全。

1.2工作原則

依法依規(guī)、屬地管理;完善機制、合理應對;依靠科學、有序有效;公開透明、實事求是。

1.3編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國際衛(wèi)生條例(2005)》、《陜西省突發(fā)公共事件應急條例實施辦法》、《陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《渭南市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急預案》等編制。

1.4適用范圍

本預案適用于本市境內新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防治應對準備及應急處置工作。

1.5階段劃分

依據(jù)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的波及范圍和危害程度，將新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應對過程劃分為三個階段，即應對準備階段、應急響應階段和恢復評估階段。

1.6響應級別

根據(jù)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生、傳播速度和范圍，將應急響應級別分為四級。

2 應急組織管理

2.1應急指揮機構

市政府成立新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組(以下簡稱市防控領導小組)，負責領導、指揮和協(xié)調全市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。領導小組辦公室設在市衛(wèi)健局，負責協(xié)調做好疫情防控工作。

市防控領導小組由渭南市副市長、華陰市委書記李軍政、華陰市市長李曉曦擔任組長，由副市長張波志、副市長、公安局局長王平安、華山景區(qū)黨工委委員張永江擔任副組長，市委辦、市政府辦、市衛(wèi)健局、市發(fā)改局、市教科局、市民政局、市交運局、市農業(yè)農村局、市文旅局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市醫(yī)保局、太華辦、岳廟辦、孟塬鎮(zhèn)、華山鎮(zhèn)、羅敷鎮(zhèn)、華西鎮(zhèn)主要負責人，市委宣傳部、市公安局、市財政局分管領導，華旅集團總經理助理、市人民醫(yī)院院長、市疾控中心主任、華山北站站長、華山火車站站長為領導小組成員。

市防控領導小組辦公室設在市衛(wèi)健局，辦公室主任由副市長張波志兼任。下設綜合協(xié)調組、醫(yī)療救治組、疫情防控組、新聞宣傳組、交通運輸組、市場監(jiān)管組、社區(qū)防控組、執(zhí)法監(jiān)督組、后勤保障組等9個工作組。

(一)綜合協(xié)調組

由市政府辦公室、市衛(wèi)生健康局負責。

組? 長：申幫林? 高峰

承擔辦公室日常管理，協(xié)調領導及有關部門工作、會議籌備、值守安排；負責收集、分析、歸納各工作組、各部門、各單位相關信息，統(tǒng)一向有關部門和市委、市政府報告；牽頭負責對各工作組、各部門、各單位工作開展情況進行督導檢查，必要時對重點工作進行督辦；承辦領導小組交辦的相關事項。

(二)醫(yī)療救治組

市衛(wèi)生健康局負責。

組? 長：高峰

負責統(tǒng)籌調配醫(yī)療救治資源，制定完善醫(yī)療救治工作方案，組織實施醫(yī)療救治工作；做好疑似病例排查、安全轉運；嚴格防控院內感染；做好疑似病例每日統(tǒng)計和報告；保障醫(yī)療救治藥品、醫(yī)療器械；加大醫(yī)保政策支持力度，保障患者醫(yī)療救治費用；承辦領導小組交辦的相關事項。

(三)疫情防控組

市衛(wèi)生健康局牽頭，市公安局配合。

組? 長：高峰

負責疫情監(jiān)測、預防與控制，及時提出并調整防控策略，制定措施，并組織實施；負責組織現(xiàn)場流行病學調查、標本采集與檢測、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制等工作；匯總衛(wèi)生防疫工作情況，每日按時報送綜合協(xié)調組；選派流行病學、檢測、消殺和衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)人員，開展現(xiàn)場應急處置及監(jiān)督工作；發(fā)動全社會開展以環(huán)境整治為重點的冬春季愛國衛(wèi)生運動；承辦領導小組交辦的相關事項。

(四)新聞宣傳組

市委宣傳部牽頭，市衛(wèi)生健康局等相關部門配合。

組? 長：贠于輝

負責防控工作的宣傳報道和輿論引導工作；監(jiān)測市內外輿情，及時澄清事實；宣傳防護科普知識；承辦領導小組交辦的相關事項。

(五)交通運輸組

市交通運輸局牽頭，華山火車站、華山北站等相關單位配合。

組? 長：李革委

負責督促落實公共交通工具及火車站、汽車站的消毒通風等防控措施；開展交通衛(wèi)生檢疫，移交可疑患者，協(xié)助提供密切接觸人員信息；確保疫情處置人員，防治藥品、器械等物資以及病例生物樣本的及時、安全運輸；承辦領導小組交辦的相關事項。

(六)市場監(jiān)管組

市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市林業(yè)局等相關部門配合。

組? 長：鄭華鵬

負責做好藥品、醫(yī)療器械、檢測試劑的生產、儲備和供應工作，確保各種物資供應充分、市場平穩(wěn)。對趁機制售偽劣產品、囤積居奇、哄抬物價、行騙牟利等擾刮市場秩序的行為，依法從嚴從快查處。加強對農貿市場的管理，堅決禁止活禽銷售，嚴厲打擊非法販運售賣各類野生動物；督促景區(qū)景點、飯店、商場等人員密集場所加強環(huán)境衛(wèi)生整治，做好旅游團組等相關人員的信息登記；承辦領導小組交辦的相關事項。

(七)社區(qū)防控組

市民政局牽頭，市教科局、市農業(yè)農村局、市公安局配合。

組? 長：詹盛毅

負責對疫區(qū)返鄉(xiāng)、返校人員進行摸底調查；發(fā)放健康提示書；加強學校、社區(qū)、鎮(zhèn)村實施疫情預防控制措施，防止疫情在學校、社區(qū)、鎮(zhèn)村內擴散；承辦領導小組交辦的相關事項。

（八)執(zhí)法監(jiān)督組

市公安局負責，市衛(wèi)生健康局配合。

組? 長：徐端利

負責及時依法處置與疫情有關的社會治安突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定；協(xié)助有關部門及社區(qū)、鎮(zhèn)村追蹤管理密切接觸者、依法落實強制隔離措施；開展《中華人民共和國傳染病防治法》執(zhí)法檢查；承辦領導小組交辦的相關事項。

(九)后勤保障組

市財政局牽頭，市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康局等相關部門配合。

組? 長：張海東

負責統(tǒng)籌協(xié)調疫情防控資金、物資供應保障；落實醫(yī)保支持政策，保障患者救治費用；承辦領導小組交辦的相關事項。

各鎮(zhèn)(辦)也要建立相應的疫情防控工作機制，嚴格落實屬地管理責任，制定完善應急預案，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內疫情防控處置工作。

2.2專家組

市衛(wèi)健局成立專家組、專家組成員由相關領域專家組成，主要職責包括:

(1)分析評估新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的風險，并提出風險管理建議;

(2)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急防控和準備工作提出建議;

(3)參與制訂、修訂應急預案和技術方案;

(4)提出新型冠狀病毒感染的肺炎疫情不同階段的防控措施；

(5)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急處置進行技術指導和跟蹤評估;

(6)分析評估新型冠狀病毒感染的肺炎疫情對社會、經濟的影響，提出應急處置策略和措施建議;

(7)承擔市防控領導小組交辦的其他任務。

3 應對準備

3.1制定應急預案及方案

綜合協(xié)調組負責制定總體預案并根據(jù)對疾病的認知情況及時調整防控對策，其他工作組根據(jù)職責分工組織制訂相應的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應急預案、工作方案和技術規(guī)范。

3.2指定定點醫(yī)院

市衛(wèi)健局指定市人民醫(yī)院為新型冠狀病毒感染的肺炎病例定點收治醫(yī)院，定點醫(yī)院要根據(jù)疫情發(fā)展需要，預留一定的專用病房或病區(qū)，準備接收新型冠狀病毒感染的肺炎病例。

3.3妥善做好病例轉運

由市急救中心負責新型冠狀病毒感染的肺炎相關病例轉運工作，急救中心要做好人員、車輛、設備、設施、藥品和防護物品等準備，做到專車轉運，規(guī)范洗消，車上工作人員按規(guī)定防護。確診病例需要轉運的，由負壓救護車轉運。

3.4應急物資和資金準備

各工作組根據(jù)防控工作需要開展評估，及時提出需要儲備的應急物資需求建議，后勤保障組負責統(tǒng)籌和協(xié)調保障。

3.5監(jiān)測與風險評估

疫情防控組、醫(yī)療救治組負責健全覆蓋全市的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情監(jiān)測網(wǎng)絡，完善監(jiān)測工作方案，加強實驗室建設，開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情監(jiān)測工作。

監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)異常情況，要及時組織專家開展風險評估，根據(jù)疫情形勢，調整監(jiān)測及應對策略和措施。

3.6宣傳教育

新聞宣傳組負責會同相關部門制定新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間宣傳報道和輿論引導方案，指導相關部門做好信息發(fā)布、宣傳教育等工作。為開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急知識普及工作提供技術支持。

3.7培訓演練

各相關工作組適時組織應急演練并指導各部門開展培訓和演練，增強應急意識，提高應急技術水平。

3.8重點部位防控

交通運輸組組織開展華山火車站、華山北站的環(huán)境衛(wèi)生整治以及長途汽車、火車、高鐵等交通工具的消毒通風。

社區(qū)防控組對疫區(qū)返鄉(xiāng)、返校人員進行摸底調查;發(fā)放疫區(qū)來華陰人員健康提示書;加強學校、社區(qū)、農村環(huán)境衛(wèi)生整治。

市場監(jiān)管組加強對農貿市場的管理，堅決禁止活禽銷售，嚴厲打擊非法販運售賣各類野生動物;督促景區(qū)景點開展環(huán)境衛(wèi)生整治，做好旅游團組及人員信息登記。

3.9督導與評估

各工作組根據(jù)職責分工，開展本系統(tǒng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情準備工作的自我評估與檢查，視情況派出工作組進行督導。

4 應急響應

根據(jù)疫情的嚴重程度，分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級響應。IV級和Ⅲ級應急響應的主要目標是將新型冠狀病毒感染的肺炎疫情遏制在有限范圍內或者延緩其傳播，Ⅱ級和Ⅰ級應急響應的主要目標是減輕新型冠狀病毒感染的肺炎疫情對公眾健康和社會經濟造成的危害。

4.1 Ⅳ級應急響應階段

4.1.1啟動條件

(1)我省發(fā)現(xiàn)輸入性的新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例。

(2)國家宣布全國進入Ⅳ級響應。

符合上述條件之一的，由省衛(wèi)生健康委根據(jù)風險評估結果，或按照國家衛(wèi)生健康委要求，發(fā)布預警信息，報請省政府批準啟動Ⅳ級應急響應。

4.1.2應急響應措施

在應對準備階段的基礎上，領導小組辦公室各工作組加強以下應急響應措施:

(1)應急監(jiān)測與風險評估。各醫(yī)療衛(wèi)生單位及時發(fā)現(xiàn)、報告新型冠狀病毒感染的肺炎所致的疫情，強化新型冠狀病毒感染的肺炎疫情相關異常事件的報告。社區(qū)防控組要加強對學校、社區(qū)、村的重點人群追蹤和監(jiān)測。專家組及時開展風險評估工作，適時調整監(jiān)測和應對策略。

(2)交通衛(wèi)生檢疫。交通運輸組啟動體溫監(jiān)測和健康登記，及時發(fā)現(xiàn)、報告和移交可疑病例。由社區(qū)防控組將無癥狀人員信息通報居住地進行監(jiān)測。

(3)醫(yī)療救治。醫(yī)療救治組加強對病人救治和轉運等工作。

(4)病例及其密切接觸者管理。衛(wèi)生健康行政部門落實隔離和醫(yī)學觀察場所，開展病例及其密切接觸者的追蹤和管理，為病例和醫(yī)學觀察對象提供生活保障的準備。

(5)應急培訓演練。各工作組組織開展人員技術培訓和應急演練，增強應急意識，加強人員技術準備，提高應急處置水平。

(6)藥物和診斷試劑等物資儲備。疫情防控組、醫(yī)療救治組組織對藥物、器械等應急救援物資的儲備計劃進行評估，提出儲備需求。后勤保障組負責統(tǒng)籌和協(xié)調保障。

(7)宣傳教育與風險溝通。按照省衛(wèi)生健康委相關規(guī)定，經渭南市政府審核同意后，報請省政府批準發(fā)布事件相關信息。宣傳教育組按照職責積極開展有針對性的健康教育、新聞宣傳和風險溝通，引導公眾保持健康心態(tài)，增強自我防護意識。

(8)其他措施。進一步加強對農貿市場的管理，堅決禁止活禽銷售，嚴厲打擊非法販運售賣各類野生動物;若病毒可能來自某種動物宿主，加強對宿主動物及買賣品交易、以及相關場所的監(jiān)測和管理。

4.2 Ⅲ級應急響應階段

4.2.1啟動條件

(1)我省發(fā)現(xiàn)本地感染的新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例。

(2)國家宣布全國進入Ⅲ級響應

符合上述條件之一的，由省衛(wèi)生健康委根據(jù)風險評估結果，或按照國家衛(wèi)生健康委要求，發(fā)布預警信息，啟動Ⅲ級應急響應。

4.2.2應急響應措施

在Ⅳ級應急響應的基礎上，加強以下應急響應措施：

(1)應急監(jiān)測與風險評估。醫(yī)療救治組、疫情防控組加強對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的監(jiān)測工作。由省級專家組分析疫情發(fā)展趨勢，強化疾病危害程度研判和風險評估，提出防控建議。市專家組要按照省級專家組提出的防控建議組織開展技術培訓工作。

(2)醫(yī)療救治。醫(yī)療救治組加強對病人救治和轉運等工作。開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發(fā)流行應對工作的醫(yī)療衛(wèi)生資源評估，做好技術、人員和物資儲備。

(3)藥物儲備。醫(yī)療救治組組織專家完善藥物使用策略。疫情防控組、醫(yī)療救治組組織對藥物、器械等應急救援物資的儲備計劃進行再評估，提出儲備需求。后勤保障組負責統(tǒng)籌和協(xié)調保障。

(4)出入境檢驗檢疫。按照《國際衛(wèi)生條例(2005)》等國際條約規(guī)定，采取相應的防控措施，加強檢疫查驗。

(5)重點場所防控。做好醫(yī)療機構、學校等重點場所的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。交通運輸組加強汽車站、華山火車站、華山北站等旅客聚集場所和公共交通工具新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。

4.3 Ⅱ級應急響應階段

4.3.1啟動條件

(1)我省內發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒感染的肺炎引起的人傳人代病例，波及2個以上設區(qū)市，且疫情有進一步擴散趨勢。

(2)國家宣布全國進入Ⅱ級響應。

符合上述條件之一的，由省衛(wèi)生健康委根據(jù)風險評估結果，報請省政府批準，啟動全?、蚣墤表憫?/p>

4.3.2應急響應措施

在Ⅲ級應急響應的基礎上，加強以下應急響應措施：

(1)應急監(jiān)測與風險評估。醫(yī)療救治組、疫情防控組加強疫情發(fā)展趨勢研判和風險評估。社區(qū)防控組對學校、托幼機構開展因病缺課監(jiān)測，機關企事業(yè)單位開展因病缺勤監(jiān)測。

(2)醫(yī)療救治。醫(yī)療救治組集中優(yōu)勢醫(yī)療資源，加強重癥病例救治，降低病死率;根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生資源評估結果和防控工作需要，合理部署和調配醫(yī)療衛(wèi)生資源;必要時，建立對口支援機制，做好大規(guī)模救治患者的準備;在疫情防控和醫(yī)療救治工作中，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。充分發(fā)揮醫(yī)療保障制度的作用，保障患者獲得必要的醫(yī)療救治服務。必要時，經市政府批準依法征用社會場所作為臨時醫(yī)療救治點。

(3)藥物使用。醫(yī)療救治組組織專家完善人群策略和藥物使用策略。

(4)物資儲備。根據(jù)疫情形勢變化，綜合協(xié)調組組織開展應急物資的需求評估并提出儲備需求。后勤保障組負責統(tǒng)籌和協(xié)調保障。

(5)社會措施。在疫情爆發(fā)和流行地區(qū)，市人民政府依法采取停工停課、限制集會等強制性控制措施;保證關鍵部門、關鍵崗位的正常運轉，確保煤、電、油、氣、水、糧等生活資源供給和生活必需品的供應;優(yōu)先保證防控物資運輸;加強市場監(jiān)督管理，維護市場秩序，保持物價基本穩(wěn)定。

4.4 Ⅰ級應急響應階段

4.4.1啟動條件

國家宣布全國進入Ⅰ級響應

4.4.2應急響應措施

在Ⅱ級應急響應的基礎上，強化社會措施和物資保障，同時加強以下應急響應措施：

(1)應急監(jiān)測與風險評估。醫(yī)療救治組、疫情防控組要組織醫(yī)療衛(wèi)生單位重點監(jiān)測病癥臨床嚴重性變化，開展住院病例重癥、危重癥、死亡病例監(jiān)測。

(2)醫(yī)療救治。醫(yī)療救治組持續(xù)評估醫(yī)療負荷，及時調配醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善對口支援機制，實行病例分類診治與管理，加強重癥病例救治。

(3)社會措施。執(zhí)法監(jiān)督組密切關注疫情動態(tài)和社會動態(tài)，及時依法處置與疫情有關的社會治安突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。將疫情防控列入各部門的重點工作，開展積極有效的社會動員，全面落實社會防控措施，維護正常的社會生產生活秩序。

4.5應急響應的級別調整與終止

根據(jù)疫情發(fā)展變化和防控實際，綜合協(xié)調組組織專家對疫情形勢進行研判，適時完善防控策略和措施，及時調整應急響應級別或終止應急響應。

5 恢復評估

根據(jù)專家組的評估建議，由省級防控領導小組宣布進入恢復評估階段;國家應急指揮機構宣布全國進入恢復評估階段，我市轉入恢復評估階段。

5.1總結和評估

市人民政府做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應對的總結和自評工作。綜合協(xié)調組可邀請專業(yè)機構對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急有關工作進行獨立評估。

5.2恢復社會基本服務

市人民政府組織相關部門制訂相關計劃和工作方案，恢復社會正常生產生活秩序。衛(wèi)生健康行政部門組織評估新型冠狀病毒感染的肺炎疫情帶來的社會心理與社會關系影響，根據(jù)需要對重點人群開展心理咨詢、危機干預服務。

5.3責任與獎懲

根據(jù)有關規(guī)定，對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急工作中的先進集體和個人進行表彰、獎勵，對有玩忽職守、失職瀆職等違紀違法行為的集體和個人，依據(jù)有關法律法規(guī)追究責任。

對因參與應急工作致病、致殘、死亡的工作人員按照規(guī)定給予相應的補助和撫恤，對應急工作中緊急調集、征用的物資和勞務進行合理補償。

6 附則

6.1要根據(jù)國家有關法律、法規(guī)變化及對新型冠狀病毒感染肺炎疫情認知情況的深入、省市衛(wèi)生健康委指令、預案實施評估結果以及預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的新情況，及時組織修訂本預案。

6.2本預案自發(fā)布之日起實施

6.3本預案由市衛(wèi)生健康局負責解釋