國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

??? 1　總則

??? 1. 1　編制目的

??? 建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)涉及公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

??? 1. 2　編制依據(jù)?

??? 依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。

??? 1. 3　事件分級(jí)

??? 按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

??? l. 3. 1　特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）。

??? 凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：

??? （1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；

??? （2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；

??? （3）區(qū)域生態(tài)功能?chē)?yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；

??? （4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；

??? （5）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；

??? （6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

??? （7）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

??? 1. 3. 2　重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）。

??? 凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

??? （1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；

??? （2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；

??? （3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的；

??? （4）1、2類(lèi)放射源丟失、被盜或失控；

??? （5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)及沿海水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。

??? 1. 3. 3　較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）。

??? 凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

??? （1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；

??? （2）因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；

??? （3）3類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。

??? l. 3. 4　一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）。

??? 凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：

??? （1）發(fā)生3人以下死亡；

??? （2）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；

??? （3）4、5類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。

??? 1.4　適用范圍

??? 本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)以下各類(lèi)事件應(yīng)急響應(yīng)，核事故的應(yīng)急響應(yīng)遵照國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

??? 1.4.1　超出事件發(fā)生地省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對(duì)工作；

??? 1.4.2　跨省（區(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作；

??? 1.4.3　國(guó)務(wù)院或者全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議需要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件。

??? l.5　工作原則

??? 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提高政府社會(huì)管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

??? （1）堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境事件危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長(zhǎng)期影響，最大程度地保障公眾健康，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

??? （2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類(lèi)管理，屬地為主，分級(jí)響應(yīng)。在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)管理，充分發(fā)揮部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會(huì)影響相適應(yīng)。充分發(fā)揮地方人民政府職能作用，堅(jiān)持屬地為主，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。

??? （3）堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，專(zhuān)兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一專(zhuān)多能，發(fā)揮經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。

??? 2　組織指揮與職責(zé)

??? 2. 1　組織體系

??? 國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門(mén)、專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。

??? 在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，各應(yīng)急支持保障部門(mén)按照各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障工作。

??? 專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)家組。

??? 地方各級(jí)人民政府的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)由地方人民政府確定。

??? 突發(fā)環(huán)境事件國(guó)家應(yīng)急救援隊(duì)伍由各相關(guān)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。環(huán)?？偩謶?yīng)急救援隊(duì)伍由環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、核安全中心組成。

??? 2. 2　綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

??? 全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作指示和要求；建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，組織制定（修訂）國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大、特別重大環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)地方政府有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；部署國(guó)家環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)急信息；完成國(guó)務(wù)院下達(dá)的其他應(yīng)急救援任務(wù)。

??? 各有關(guān)成員部門(mén)負(fù)責(zé)各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急協(xié)調(diào)保障工作。

??? 2. 3　有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)指揮機(jī)構(gòu)

??? 全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位之間建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，保證信息通暢，做到信息共享；按照各自職責(zé)制定本部門(mén)的環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)管理和實(shí)施；需要其他部門(mén)增援時(shí)，有關(guān)部門(mén)向全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議提出增援請(qǐng)求。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院組織協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。

??? 2. 4　地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

??? 環(huán)境應(yīng)急救援指揮堅(jiān)持屬地為主的原則，特別重大環(huán)境事件發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部。所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員必須服從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的指揮?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救