國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

????一·總則

????1.1　編制目的

????貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好各項應(yīng)急處置重、特大森林火災(zāi)的工作，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保國家在處置重、特大森林火災(zāi)時反應(yīng)及時、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。

????1.2　編制依據(jù)

????依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

????1.3　適用范圍

????本預(yù)案適用于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急工作。

????1.4　基本原則

????1.4.1　在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家林業(yè)局負(fù)責(zé)制訂和協(xié)調(diào)組織實施本預(yù)案，本預(yù)案在具體實施時應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，落實各項責(zé)任制。

????1.4.2　本預(yù)案涉及的國家相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，落實各項支持保障措施，盡職盡責(zé)、密切協(xié)作、形成合力，確保在處置重、特大森林火災(zāi)時作出快速應(yīng)急反應(yīng)。

????1.4.3　在處置重、特大森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源安全時，要堅持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把森林火災(zāi)的損失降到最低程度。

????1.4.4　各級人民政府和森林經(jīng)營單位不僅要落實預(yù)防森林火災(zāi)的各項措施，更要做好緊急應(yīng)對突發(fā)重、特大森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立應(yīng)對重、特大森林火災(zāi)的有效機(jī)制，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。

????l.5　預(yù)案啟動條件

????重要火情報告國務(wù)院后，國家林業(yè)局密切注視火情動態(tài)變化，如果火場持續(xù)72小時仍未得到有效控制；對林區(qū)居民地、重要設(shè)施構(gòu)成極大威脅；造成重大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失；地方政府請求救助或國務(wù)院提出要求時，經(jīng)國家林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立即啟動本預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。

????二·組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

????本預(yù)案啟動后，國家林業(yè)局立即成立“國家林業(yè)局撲火指揮部”具體承擔(dān)應(yīng)急處置重、特大森林火災(zāi)的各項組織指揮工作。各相關(guān)支持保障部門應(yīng)快速響應(yīng)，按職責(zé)任務(wù)，積極配合國家林業(yè)局做好各階段的撲火救災(zāi)工作。

????2.1　國家林業(yè)局撲火指揮部

????在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家林業(yè)局撲火指揮部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對措施，協(xié)助地方政府盡快撲滅火災(zāi)。具體承擔(dān)：綜合調(diào)度、后勤保障、技術(shù)咨詢和現(xiàn)場督導(dǎo)等工作。

????2.2　國家相關(guān)應(yīng)急支持保障部門

????本預(yù)案啟動后，國家林業(yè)局撲火指揮部及時將火災(zāi)情況和各部門應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)函告國家相關(guān)應(yīng)急支持保障部門，各有關(guān)部門按照預(yù)定方案立即行動，積極配合國家林業(yè)局撲火指揮部做好各階段撲救工作。

????三·預(yù)警、監(jiān)測、信息報告和處理

????3.1　森林火災(zāi)預(yù)防

????全國各級森林防火部門開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，提高全民的森林防火意識；嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強(qiáng)對高火險時段和危險區(qū)域檢查監(jiān)督，消除各項火災(zāi)隱患；有計劃地?zé)扇嘉?，開設(shè)防火阻隔帶；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。

??? 3.2　火險預(yù)測預(yù)報

????依據(jù)氣象部門氣候中長期預(yù)報，國家林業(yè)局分析各重點防火期的森林火險形勢，向全國發(fā)布火險形勢宏觀預(yù)測報告；氣象部門依據(jù)天氣預(yù)報信息，制作全國24小時森林火險天氣預(yù)報，國家林業(yè)局通過森林防火網(wǎng)站向全國發(fā)布；遇有高火險天氣時，在中央電視臺的天氣預(yù)報等欄目中向全國發(fā)布高火險天氣警報；在森林火災(zāi)發(fā)生后，氣象部門全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預(yù)報。

????3.3　林火監(jiān)測

????利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握熱點變化情況，制作衛(wèi)星熱點監(jiān)測圖像及監(jiān)測報告；通過森林消防飛機(jī)巡護(hù)偵察火場發(fā)展動態(tài)，繪制火場態(tài)勢圖；火災(zāi)發(fā)生地的地面了望臺、巡護(hù)人員密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)。

????3.4　人工影響天氣

????由氣象部門根據(jù)天氣趨勢，針對重點火場的地理位置制訂人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。

????3.5　信息報告和處理

????3.5.1　一般火情，由省級森林防火指揮部按照林火日報、林火月報的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計，上報國家林業(yè)局。出現(xiàn)重大火情時，省級森林防火指揮部應(yīng)立即核準(zhǔn)情況后報告國家林業(yè)局。

????3.5.2　出現(xiàn)特別重大火情時，國家林業(yè)局應(yīng)立即如實向國務(wù)院報告，最遲不得超過4小時。

????四·火災(zāi)撲救

????4.1　分級響應(yīng)

????根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別和相應(yīng)的職責(zé)。一般情況，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別也相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別按由高到低分為三級。

????4.1.1?、窦夗憫?yīng)

????當(dāng)出現(xiàn)受害森林面積1000公頃以上，火場仍未得到有效控制；造成30人以上死亡或造成重大影響和財產(chǎn)損失；嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林；以及需要國家支援的森林火災(zāi)等四種火情之一時，國務(wù)院可根據(jù)有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府或國家林業(yè)局的請示，授權(quán)國家林業(yè)局局長組織協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)撲救工作。如出現(xiàn)特殊情況需要采取進(jìn)一步措施時，國家林業(yè)局另行請示國務(wù)院。

????4.1.2 Ⅱ級響應(yīng)

????當(dāng)出現(xiàn)火場持續(xù)72小時仍未得到有效控制；受害森林面積300公頃以上；造成10人以上、30人以下死亡或重大財產(chǎn)損失；威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林，或者發(fā)生在省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)、危險性較大的森林火災(zāi)；國外大面積火場距我國界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)，并對我境內(nèi)森林構(gòu)成較大威脅的火災(zāi)等五種火情之一時，國家林業(yè)局立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，及時向國務(wù)院和有關(guān)支持保障部門報告（通報）情況，擬訂撲救方案，調(diào)動撲火力量，下達(dá)撲救任務(wù)，國家林業(yè)局工作組人員立即趕赴火場。

????4.l.3?、蠹夗憫?yīng)

????發(fā)現(xiàn)火情，當(dāng)?shù)厣址阑鸩块T立即組織撲救。縣級森林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部；24小時后火場沒有得到控制，市級撲火前線指揮部要組建到位；48小時后火場還沒有得到控制或需要跨區(qū)支援撲救的火場，要建立省級撲火前線指揮部，進(jìn)行規(guī)范化的調(diào)度和科學(xué)的組織指揮。

????4.2　撲火指揮

????撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮到位，隨著火情趨于嚴(yán)重，撲火前線指揮部的級別隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整，但要堅持由上到下的逐級指揮體系。根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后，各項工作分指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署可以全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。武警森林部隊在執(zhí)行滅火任務(wù)時，內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)級別的撲火指揮機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣畵浠鹎熬€指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)部隊的組織指揮工作。

????4.3　撲火原則

????4.3.1　在撲火過程中，首先要保護(hù)人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全。

????4.3.2　在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

????4.3.3　在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。

????4.3.4　在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊、武警森林部隊等專業(yè)力量為主，其他經(jīng)過訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。

????4.3.5　在落實責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責(zé)任制。

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　? 4.4　應(yīng)急通信

????在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)仉娦挪块T要建立火場