華陰市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度

第一章 ?總 則

第一條? 為了深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》等規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法實際，制定本制度。

第二條? 本制度所稱的執(zhí)法全過程記錄，是指在行政執(zhí)法過程中，通過完成執(zhí)法案卷制作，充分利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對日常巡查、調(diào)查取證、案卷制作、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動全過程進(jìn)行記錄。

第三條? 各辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法全過程記錄的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格案卷、聲像資料、記錄設(shè)備管理，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄制度的監(jiān)督作用。

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第二章? 記錄的形式、范圍和載體

第四條? 行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄和動態(tài)記錄兩種形式。

第五條? 文字記錄即通過案卷制作記錄行政執(zhí)法的全過程。

第六條? 動態(tài)記錄即通過執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備對日常巡查、調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人、文書送達(dá)、行政聽證、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動進(jìn)行記錄，即錄像、錄音、照片等聲像資料。

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第三章? 記錄的主體

第七條 ?依法享有行政執(zhí)法權(quán)并通過省行政執(zhí)法人員統(tǒng)一考試獲得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員是執(zhí)法全過程記錄的主體。

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第四章? 記錄的保存及歸檔

第八條? 辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一存儲執(zhí)法記錄設(shè)備的聲像資料和整理行政執(zhí)法案卷。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件辦結(jié)后20個工作日內(nèi)將行政執(zhí)法案卷移交局法規(guī)股統(tǒng)一保管。

第九條? 行政執(zhí)法案卷嚴(yán)格按照行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制作和裝訂，各辦案單位分別建立執(zhí)法案卷檔案報法規(guī)股留存。

第十條? 各辦案機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在每天工作結(jié)束后及時存儲執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的聲像資料，或者交由各單位專門人員存儲。

第十一條? 案卷保存期限按照相關(guān)規(guī)定的保存期限進(jìn)行保存。

日常巡查的聲像資料保存期限不少于一年。

行政處罰一般程序案件和行政強(qiáng)制案件中作為證據(jù)使用的聲像資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。

第十二條? 有下列情形，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤、使用移動儲存介質(zhì)等方式，長期保存執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的聲像資料：

（一）當(dāng)事人對行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；

（二）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的；

（三）行政執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

（四）其他需要長期保存的重要情況。

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第五章? 記錄的使用

第十三條? 行政執(zhí)法案卷及聲像資料是保障行政執(zhí)法中在行政復(fù)議、行政訴訟活動中履行舉證責(zé)任的依據(jù)。

第十四條? 需要向行政復(fù)議部門、人民法院提供案卷、聲像資料的，由各辦案機(jī)構(gòu)將相關(guān)的聲像資料報局法規(guī)股、由法規(guī)股統(tǒng)一提供，并復(fù)制留存。

第十五條? 對案卷、聲像資料等執(zhí)法記錄材料，實行嚴(yán)格管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得查閱；因工作需要查閱聲像資料的，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可查閱。

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第六章? 記錄設(shè)備使用和管理

第十六條? 各辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)建立辦案機(jī)構(gòu)執(zhí)法記錄設(shè)備聲像資料管理制度，按照各使用單位名稱、執(zhí)法記錄設(shè)備編號、執(zhí)法人員信息、使用時間、案件當(dāng)事人和案由名稱等項目分類存儲，嚴(yán)格管理。

第十七條? 行政執(zhí)法人員在查處違法行為、處理違法案件時，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)佩戴、使用執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行全程錄音錄像，客觀、真實地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)；受客觀條件限制，無法全程錄音錄像的，應(yīng)當(dāng)對重要環(huán)節(jié)使用照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行錄音錄像，并做好執(zhí)法文書記錄。

第十八條? 行政執(zhí)法人員在實施處罰或者采取強(qiáng)制措施、詢問當(dāng)事人時，應(yīng)當(dāng)事先告知對方使用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄。

第十九條? 各辦案機(jī)構(gòu)要定期做好辦案設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，保持設(shè)備整潔、性能良好。在進(jìn)行執(zhí)法記錄時，應(yīng)當(dāng)及時檢查執(zhí)法記錄設(shè)備的電池容量、內(nèi)存空間，保證執(zhí)法記錄設(shè)備正常使用。

第二十條? 辦案設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)程操作，遇到故障應(yīng)立即停止使用并及時報告，聯(lián)系專業(yè)部門進(jìn)行維修，不得私自將設(shè)備進(jìn)行拆裝和更換處理，擅自修理的，其費用不予報銷。

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第七章? 檢查和考評

第二十一條? 局辦公室、法規(guī)股定期對執(zhí)法記錄設(shè)備反映的行政執(zhí)法人員隊容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法情況進(jìn)行抽檢，定期對記錄的案卷、聲像資料進(jìn)行回放檢查，并建立檢查臺帳。

第二十二條? 局辦公室、法規(guī)股定期通報執(zhí)法記錄設(shè)備的使用、管理情況和行政執(zhí)法人員執(zhí)法情況，并納入單位、個人考核，考評結(jié)果與評優(yōu)獎勵、年度考核掛鉤。

第二十三條? 行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法記錄時，嚴(yán)禁下列行為：

（一）在查處違法行為、處理違法案件時不進(jìn)行執(zhí)法全過程記錄；

（二）刪減、修改執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的原始聲像資料；

（三）私自復(fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的案卷和聲像資料；

（四）利用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無關(guān)的活動；

（五）故意毀壞執(zhí)法文書、案卷材料、執(zhí)法記錄設(shè)備或者聲像資料存儲設(shè)備；

（六）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。

違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)采取停止執(zhí)行職務(wù)措施，給予警告、記過或者記大過處分，同時追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。