華陰市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃

第一章 總 則

第一條 為加強煙草制品零售點布局管理，合理配置煙草市場資源，更加規(guī)范煙草制品零售市場秩序，保護(hù)煙草制品經(jīng)營者、消費者和未成年人的合法權(quán)益，維護(hù)國家煙草專賣制度，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合華陰市實際，制定本規(guī)劃。

第二條 本規(guī)劃所稱合理布局是指：在華陰市行政區(qū)域范圍內(nèi)，按照“合理配置，公開、公平、公正，方便消費，先后有序，便于管理”的要求，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、交通、消費水平及零售市場分布特點等情況，加強零售戶數(shù)量與卷煙銷量變化趨勢的分析研究，不斷提高合理布局的科學(xué)性。

第三條 本規(guī)劃所指煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”），是指依法申領(lǐng)煙草專賣零售許可證從事卷煙、雪茄煙、消費類煙絲零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售經(jīng)營業(yè)務(wù)的場所。

第四條 本規(guī)劃適用于華陰市行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點的設(shè)置與管理。適用于從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的申請、審查、決定等。

華陰市煙草專賣局實施煙草專賣零售許可應(yīng)當(dāng)遵循本規(guī)定，并進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

第二章 基本原則

第五條 煙草制品零售點合理布局，主要遵循以下原則：

（一）合法依規(guī)原則。以《中華人民共和國行政許可法》、煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，不得超越權(quán)限增設(shè)附加準(zhǔn)入條件，確保公開、公平、公正。

（二）市場導(dǎo)向原則。結(jié)合轄區(qū)實際，不斷優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，防止大起大落，發(fā)揮好許可制度對行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障作用。

（三）服務(wù)社會原則。以維護(hù)國家利益、維護(hù)消費者利益為出發(fā)點，以滿足社會需求、方便消費者購買為根本，實現(xiàn)轄區(qū)便民全覆蓋，適當(dāng)照顧弱勢群體，保護(hù)未成年人健康，樹立煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會形象。

（四）分區(qū)規(guī)劃原則。采取“最小化市場單元模式”，加強對煙草制品零售點與相關(guān)市場因素變化趨勢的研究分析，在合法依規(guī)的前提下，因地制宜，積極探索修訂更加科學(xué)合理的布局規(guī)劃新模式，確保疏密適當(dāng)。

（五）動態(tài)平衡原則。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口遷移等新形勢的要求，按照尊重歷史，立足現(xiàn)狀的前提，不斷優(yōu)化卷煙零售點合理布局，要明確本次煙草制品零售點合理布局規(guī)定修訂的目的在于優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，解決局部區(qū)域零售點過多、過小、過密突出問題，通過合理布局規(guī)劃營造公平有序的市場環(huán)境。

第三章 合理布局標(biāo)準(zhǔn)

第六條 零售點布局采取“總量+間距+限制性條件”的模式予以設(shè)置，共設(shè)置其中繁華街道（22個）、一般街道（31個）、特殊區(qū)域（13個）、綜合市場（6個）、行政村（111個）、自然村（126個）6個類別單元格。其中自然村的新增零售點必須同時滿足本自然村和行政村的總量限制。

（一）繁華街道指商戶相對集中，營業(yè)時間相對較長，消費者數(shù)量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、消費能力強的街道（含與主道路相通且長度不超過200米的各類通道）。滿足總量標(biāo)準(zhǔn)，且零售點之間間距同側(cè)達(dá)到50米以上，對側(cè)扇形距離達(dá)到70米以上。

（二）一般街道指具有一定數(shù)量的商戶，有一定的消費者數(shù)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費能力一般的街道（含與主道路相通且長度不超過200米的商業(yè)街、綜合市場）。滿足總量標(biāo)準(zhǔn)，且零售點之間間距同側(cè)達(dá)到70米以上，對側(cè)扇形距離達(dá)到90米以上。

（三）行政村、自然村按照200戶設(shè)置一個零售點。自然村境內(nèi)的國道、省道、縣道及市政道路兩側(cè)零售點設(shè)置，總量納入所在自然村零售點布局范圍。

（四）特殊區(qū)域

1.封閉式居民小區(qū)內(nèi)部零售點按照戶數(shù)每達(dá)到500戶設(shè)置一個零售點，最多可設(shè)置2個零售點且間距達(dá)到500米以上，其經(jīng)營場所必須為門面朝向小區(qū)內(nèi)部開放式經(jīng)營的商鋪經(jīng)營性用房。

2.華山北站（含候車廳)以進(jìn)站口為半徑200米內(nèi)設(shè)置6個零售點；華山站（含候車廳）以進(jìn)站口為半徑100米以內(nèi)設(shè)置1個零售點；孟塬站（含候車廳）以進(jìn)站口為半徑100米內(nèi)設(shè)置2個零售點。

3.封閉的軍隊駐地、在建工地，常住人口或常駐工作人員在500人以上，在確保煙草執(zhí)法人員的后續(xù)監(jiān)督檢查工作能夠正常開展的前提下，內(nèi)部可最多設(shè)置1個零售點。

4.高速公路服務(wù)區(qū)（休息區(qū)）設(shè)置有便利店、超市的（含服務(wù)區(qū)內(nèi)加油站便利店、超市），服務(wù)區(qū)兩側(cè)各設(shè)置1個零售點。

5.商務(wù)部認(rèn)定三星級以上（含三星級）賓館、酒店等相對封閉具有獨立便利店、超市以滿足停留在設(shè)施內(nèi)特定顧客消費的經(jīng)營場所，獨立便利店、超市取得單獨的營業(yè)執(zhí)照可設(shè)置1個煙草制品零售點。三星級以下，面積在3000平米以上，客房數(shù)達(dá)到150間以上，并有獨立便利店、超市，獨立便利店、超市取得單獨的營業(yè)執(zhí)照的按照所屬街道的合理化布局標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。

6.休閑娛樂場所，包括但不限于餐飲、洗浴、茶樓、運動健身等，面積在3000平米以上，全年正常營業(yè)，有獨立的便利店、超市的娛樂場所，獨立便利店、超市取得單獨的營業(yè)執(zhí)照的符合本規(guī)劃其他章節(jié)規(guī)定可設(shè)立1個煙草制品零售點。

7.華山游客中心內(nèi)部設(shè)置有便利店、超市，滿足特定消費群體的場所，游客中心內(nèi)部可設(shè)置1個零售點。

（五）、綜合市場、商業(yè)街

1.成熟的以餐飲食雜類綜合市場、商業(yè)街每滿150間商鋪增設(shè)1個零售點，且間距50米以上，最多不超過3個；成熟的非餐飲食雜類專業(yè)市場、商業(yè)街每滿300個商鋪增設(shè)1個零售點,間距達(dá)到100米以上，且最多不超過2個。

2.未成熟的各類綜合市場、商業(yè)街，商鋪數(shù)量在300間以上的設(shè)置1個零售點。

成熟的綜合市場、商業(yè)街指正常經(jīng)營的商戶占所有商鋪的80%以上；食雜餐飲類綜合市場、商業(yè)街指市場內(nèi)該類業(yè)態(tài)商戶占所有商戶的60%以上。

第七條 具備下列情形之一的，距離標(biāo)準(zhǔn)放寬為本《規(guī)定》第六條對應(yīng)單元格距離設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的50%，但不放寬總量標(biāo)準(zhǔn)，且一個單元格享受放寬條件的數(shù)量不超過1戶：

（一）視力殘疾：一級盲、二級盲；

（二）聽力殘疾：一、二、三級；

（三）言語殘疾：一、二、三級；

（四）肢體殘疾：重度（一級）、重度（二級）；

（五）持低保證的、軍烈屬（軍烈屬指軍人烈士的配偶、父母、成年子女）等特殊群體；

以上特殊群體特指：具有完全民事行為能力，無穩(wěn)定收入來源、確屬家庭經(jīng)濟(jì)困難（相關(guān)部門出具書面證明材料）且未享受過煙草專賣零售許可證放寬辦證政策，需由本人（或配偶、父母、成年子女）經(jīng)營且只能享受一次辦理零售許可證的優(yōu)撫政策。

第八條 殘疾人、低保戶、軍烈屬等特殊群體具備下列情形之一的，不予放寬辦證條件：

1.有固定職業(yè)及穩(wěn)定收入來源的；

2.享受退休、退職、退養(yǎng)待遇具有穩(wěn)定生活保障的；

3.非本人或直系親屬（僅限配偶、父母、成年子女）經(jīng)營的；

4.較低級別的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾和肢體殘疾且可以從事一般社會工作的；

5.已在本行政區(qū)域或其他市縣內(nèi)享受過一次放寬辦證政策的；

6.法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件規(guī)定的不予放寬的情形。

第九條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點：

（一）申請主體資格方面

1.未取得工商營業(yè)執(zhí)照的；

2.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

3.外商投資的商業(yè)企業(yè)（零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)或有《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條情形的除外）或者個體工商戶，及其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

4.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

5.因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

6.因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

7.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

8.依據(jù)《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》，被列入“黑名單”的申請主體，應(yīng)當(dāng)不予發(fā)放煙草專賣零售許可證，直至其被移出“黑名單”；

9.根據(jù)《陜西省煙草系統(tǒng)干部職工及其親屬從事卷煙零售活動規(guī)定（暫行）》，存在不得從事或參與私人營利性卷煙零售活動的情形。

（二）經(jīng)營場所方面

1.經(jīng)營場所與住所不獨立的，包含但不限于經(jīng)營場所與客廳、餐廳、廚房、臥室、陽臺、樓梯間、儲藏室等生活空間不相獨立的；

2.經(jīng)營場所處于封閉式院落或封閉式生活區(qū)域內(nèi)，消費者需先進(jìn)入院落或生活區(qū)域，才能達(dá)到經(jīng)營場所的；

3.無臨街敞開式經(jīng)營性用房的經(jīng)營場所或經(jīng)營場所位于住宅樓內(nèi)，不屬于一樓平層對外開放式的經(jīng)營性用房；

4.地下室、車庫、樓梯間、過道、樓道、門道、流動攤點（車、棚）、活動板房、報刊亭、易拆除的臨時搭建物、易拆除的分隔店鋪、違章建筑、危房或縣級以上人民政府規(guī)劃已標(biāo)示的待拆建筑、占用公共消防通道等非固定經(jīng)營場所；

5.經(jīng)營場所主營業(yè)務(wù)與預(yù)包裝食品業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的，包括但不限于餐飲小吃、生鮮蔬菜、生鮮肉品、水產(chǎn)海產(chǎn)品、鹽焗食品、家禽、蛋糕烘焙、花卉水果、通信器材、電子商品、車輛維修、五金交電、醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)療器材、醬雜調(diào)味品、美容美甲、KTV、洗浴、保健按摩、棋牌室、網(wǎng)吧、健身場館、電影院、彩票店、打印店、裝潢裝飾、家具銷售、紡織服裝、祭祀用品、物流快遞、廢品回收、小型賓館（客房150間以內(nèi)）、婚慶用品、美妝美發(fā)、修理修配、藥妝醫(yī)械、勞保用品、洗車店、茶葉專賣店、博彩游戲、網(wǎng)吧、冷飲店、水果店、奶茶店等；

6.經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的，包括但不限于經(jīng)營煙花爆竹、油漆化工、農(nóng)藥、洗滌、中草藥、汽車美容、獸藥飼料、寵物用品及服務(wù)等；

7.經(jīng)營服務(wù)對象主要為中、小學(xué)生、幼兒，經(jīng)營場所容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食煙（含電子煙）的，包括但不限于文具文體店、母嬰用品店、玩具店、零食店、書店等；青少年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、游樂園等未成年人聚集場所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所屬區(qū)域內(nèi)；

8.同一經(jīng)營地址已申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的。

（三）經(jīng)營模式方面

1.利用自動售貨機(jī)（柜）、游戲機(jī)銷售或變相銷售煙草制品的；

2.利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售或變相銷售煙草制品的。

（四）特殊區(qū)域

1.中、小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及進(jìn)出通道口兩側(cè)向外延伸距離小于50米的經(jīng)營場所；

2.經(jīng)營場所位于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部；

3.經(jīng)營場所已被縣級以上人民政府明令禁止經(jīng)營煙草制品的區(qū)域；

4.國家森林公園、自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)的觀光游覽區(qū)內(nèi)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

第十條符合下列情形不增加許可證數(shù)量的，可準(zhǔn)予許可證新辦：

（一）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定的經(jīng)營地址經(jīng)營，持證零售戶自收到發(fā)證機(jī)關(guān)送達(dá)的《煙草專賣零售許可證責(zé)令地址變更通知書》之日起，6個月內(nèi)主動辦理歇業(yè)并在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新提出新辦申請。

（二）因道路、大門新建、改建等原因造成經(jīng)營地址位于中小學(xué)校、幼兒園出（入）口50米范圍內(nèi)的持證零售戶，自收到發(fā)證機(jī)關(guān)送達(dá)的《煙草專賣零售許可證責(zé)令地址變更通知書》之日起，6個月內(nèi)主動辦理歇業(yè)并向原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新提出新辦申請的。

本條第（一）（二）項調(diào)整按照以下規(guī)定執(zhí)行：縣域轄區(qū)范圍內(nèi)滿足所屬路段間距限制要求。依照本條第（一）（二）項設(shè)置的零售點，作為新申請的參照點。但對已進(jìn)行“排隊輪候、退一進(jìn)一”的申請人，其排隊輪候時的數(shù)量、距離不受影響。依照本條第（一）（二）項調(diào)整設(shè)置的零售點，其調(diào)整前后的所在區(qū)域單元內(nèi)的合理容量基數(shù)，隨其調(diào)整進(jìn)行相應(yīng)增減。

第四章附則

第十一條華陰市煙草專賣局作出行政許可決定時，應(yīng)該按照各類行政許可受理的先后順序作出。

當(dāng)轄區(qū)區(qū)域單元格核定的零售點數(shù)量未滿時，對符合本規(guī)劃規(guī)定條件的申請人，根據(jù)受理時間的先后順序?qū)徍嗽O(shè)置煙草制品零售點。

當(dāng)轄區(qū)區(qū)域單元核定的零售點數(shù)量已滿時，對不符合本規(guī)劃數(shù)量要求但符合本規(guī)劃間距要求的，在申請人自愿的基礎(chǔ)上，按申請時間的先后順序進(jìn)行排隊輪候，實行“排隊輪候、退一進(jìn)一”管理模式，排隊輪候先后順序情況可實時查詢。

當(dāng)轄區(qū)煙草制品零售點有退出情形時，發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)排隊輪候時間的先后順序進(jìn)行復(fù)核，對符合設(shè)置煙草制品零售點條件的，在發(fā)布聽證公告5日或舉行聽證后，通知申請人提出申請，予以受理并設(shè)置煙草制品零售點。

第十二條在申請人自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)本合理布局規(guī)劃予以登記建檔、排隊輪候，期限為一年，到期后應(yīng)重新確認(rèn)排隊。

第十三條排隊輪候的申請人在排隊輪候期間因無證經(jīng)營被煙草專賣局查獲移交給市場監(jiān)管部門的，或者被相關(guān)部門列為失信人員或黑名單人員的，取消其“排隊輪候、退一進(jìn)一”資格。

第十四條 本規(guī)劃中的“中、小學(xué)”，是指以未成年人為教育對象，實施初、中等教育的各類學(xué)校，包括普通小學(xué)、普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校等；“學(xué)校、幼兒園周圍”是指中、小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出通道口兩側(cè)向外延伸一定距離的區(qū)域；“進(jìn)出通道口”是指學(xué)生正常進(jìn)出校園的校門，含正門、側(cè)門、消防通道、應(yīng)急通道及常年關(guān)閉的邊門等。

第十五條 本《規(guī)劃》生效前已取得煙草專賣零售許可證但不符合本《規(guī)劃》規(guī)定的，依照信賴保護(hù)的原則，原煙草專賣零售許可證繼續(xù)有效。不符合中小學(xué)周邊零售點設(shè)置規(guī)定的到期不予延續(xù)。

第十六條 本規(guī)劃“利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售或變相銷售煙草制品”中的“信息網(wǎng)絡(luò)渠道”，是指淘寶店鋪、微店、QQ、微信等多媒體信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售商品的平臺。

第十七條本《規(guī)劃》中所要求的主營業(yè)務(wù)指該業(yè)務(wù)所占店內(nèi)經(jīng)營面積不少于經(jīng)營場所的50%。

第十八條本規(guī)定所稱的“間距”是指按照交通規(guī)則的可通行的最短距離，進(jìn)行間距測量時，申請人和煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)共同確認(rèn)。具體見附件《華陰市煙草制品零售點經(jīng)營場所核查及間距測量標(biāo)準(zhǔn)》。

第十九條本規(guī)劃中的“以上”“以內(nèi)”“不小于”包含本數(shù)。

第二十條 本“規(guī)劃”有效期為五年，在本“規(guī)劃”運行過程中，所依據(jù)的法律法規(guī)和行業(yè)政策發(fā)生變化，或卷煙市場實際情況發(fā)生變化時華陰市可依據(jù)區(qū)域發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)水平、消費能力、卷煙消費需求等因素，每半年開展綜合評估，確定轄區(qū)單元格當(dāng)期的合理容量，在華陰市政府網(wǎng)站進(jìn)行公布，公布期5個工作日。期滿前提交的申請，按照該單元原有容量辦理。

第二十一條 本規(guī)劃未涵蓋的區(qū)域如新開道路等依據(jù)該區(qū)域固定居住人口、經(jīng)濟(jì)活躍程度、周邊卷煙零售點布局以及新辦申請等情況在每半年的合理容量綜合評估時預(yù)設(shè)布局。

第二十二條 本規(guī)劃由華陰市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本規(guī)劃自2024年1月21日起施行。原2022年12月14日實施的《華陰市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》（陰煙專發(fā)〔2022〕22號）同時廢止。本規(guī)定實施前已受理尚未辦結(jié)的零售許可申請，仍按照《華陰市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》（陰煙專發(fā)〔2022〕22號）辦理。

附件：華陰市煙草制品零售點經(jīng)營場所核查及間距測量標(biāo)準(zhǔn).doc