華陰市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要

“十四五”（2021—2025年）時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全市深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神、實現(xiàn)市域經濟高質量發(fā)展和社會事業(yè)穩(wěn)步提升、奮力譜寫華陰新時代追趕超越新篇章的關鍵時期。為了全面部署和加快這一時期發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《渭南市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《中共華陰市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制本規(guī)劃綱要。

第一章 ?總結經驗成就 ?振奮發(fā)展信心

第一節(jié) ?發(fā)展基礎

“十三五”時期，全市人民在市委、市政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊抓“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、關天經濟區(qū)、關中平原城市群、晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等機遇，緊緊圍繞建設“國際山水生態(tài)文化旅游名市”目標，大力實施“旅游立市、產業(yè)強市、文化興市、生態(tài)美市”發(fā)展戰(zhàn)略，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨笆濉币?guī)劃的主要目標任務基本完成，與全國同步邁入全面小康社會。

打牢基礎優(yōu)化結構，經濟質量不斷向好。“十三五”期間，積極開展秦嶺北麓治理、“散亂污”整治、供給側結構性改革等工作，防范化解重大風險扎實有效。雖然部分指標未達預期，但長期向好局面并未改變，經濟高質量發(fā)展基礎更加堅實。面對新冠肺炎疫情的嚴峻挑戰(zhàn)，華陰市堅持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，常態(tài)化疫情防控科學有效，實現(xiàn)“無疫區(qū)”。統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，2020年地區(qū)生產總值達到72.48億元，是2015年的0.9倍，人均GDP達到3.02萬元。地方財政收入達到2.56億元，是2015年的0.65倍。全社會固定資產投資累計完成420億元。社會消費品零售總額完成28.25億元，是2015年1.68倍。三次產業(yè)結構由2015年的7：46：47調整為2020年的14.4：13.8：71.8。

項目建設加快推進，招商引資成效明顯。堅持“項目為王”理念，“十三五”期間，累計實施重點項目79個，完成投資321億元，其中32個項目建成運營。依托城投公司，整合國有資產，發(fā)行企業(yè)債券6億元。加大招商引資力度，簽約項目123個，到位資金278億元。累計爭取中省資金31.6 億元。實施長澗河流域綜合治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等三個PPP項目。

現(xiàn)代農業(yè)提質增效，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。制定出臺《華陰市加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展實施意見》，編制《華陰市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。年列資500萬元，大力推進甜柿、日光溫室、設施大棚、香菊、葡萄五類優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。全市設施農業(yè)累計發(fā)展到1320座（棚），建成百畝以上集中連片優(yōu)質水果基地10個，建成規(guī)模以上設施基地15個。糧食種植面積保持在27萬畝左右，總產量達11.49萬噸。省級“一村一品”示范村累計發(fā)展38個，全國“一村一品”示范村1個，龍頭企業(yè)發(fā)展4家，渭南市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)5個。榮獲“全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市”稱號。

產業(yè)加速轉型升級，工業(yè)經濟較快發(fā)展。持續(xù)深化供給側結構性改革，狠抓結構調整和產業(yè)升級。秦電7、8號機組超低排放改造、錦前程制藥技改等項目全面完成。生物醫(yī)藥產業(yè)園基礎設施全面建成，入園項目穩(wěn)步推進。羅敷工業(yè)園轉型升級，超細粉煤灰資源綜合利用、建筑垃圾資源化再生利用等項目建成投產；秦電、華鑫特鋼等骨干企業(yè)達產達效。2020年工業(yè)總產值達到51.06億元。節(jié)能減排工作扎實推進，萬元GDP能耗累計下降15%。環(huán)保整治力度不斷加大，工業(yè)煙塵和工業(yè)廢水排放達標率均達到100%。

旅游市場增勢強勁，三產經濟蓬勃發(fā)展。編制了《全域旅游總體規(guī)劃》和《華陰市鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃》。成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)，榮獲“中國十大文化生態(tài)旅游城市”、連續(xù)三年蟬聯(lián)“中國縣域旅游綜合競爭力百強縣市”。華山諾富特酒店、清心溫泉、禧悅巷子等一批涉旅項目建成運營。喜來登度假酒店、古柏行景觀恢復（南段）、華山冰雪世界等項目基本建成。成功舉辦黃河流域九省（區(qū)）傳統(tǒng)戲曲保護聯(lián)盟啟動儀式、華山論道·全域旅游開發(fā)論壇、秋千節(jié)、桃花節(jié)等節(jié)事活動，“華陰老腔”榮登2016年央視春晚。累計建成旅游廁所66 座，實現(xiàn)景區(qū)城區(qū)全覆蓋?！笆濉逼陂g累計登山人數(shù)1280萬人次。住宿餐飲、交通運輸?shù)确諛I(yè)加速發(fā)展，電子商務、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)日漸興起，消費環(huán)境不斷改善。

城鄉(xiāng)建設步伐加快，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。加快城景一體，打造“一河兩岸”，濱河大道、2座跨河大橋和西橋改造項目建成使用。310國道華陰段、長城路、書院路、楊震路建成通車，城區(qū)“四縱四橫一環(huán)線”的路網格局基本形成。實施華城西路排水管網、八一路雨水改造等項目，城區(qū)防洪設施進一步完善。大力整治城市線纜亂象，實施強弱電入地工程，先后對7條城市道路和主要節(jié)點實施景觀綠化亮化提升改造，城市整體形象和安全度穩(wěn)步提升。汽車客運站投入使用，城區(qū)景區(qū)免費公交通車運營，城市功能更趨完善。中心城區(qū)建成區(qū)面積達到12.15平方公里，城區(qū)天然氣覆蓋率達到85%以上，集中供熱面積達到176萬平方米。全市城鎮(zhèn)常住人口達13.98萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.4%。農村人居環(huán)境整治三年行動深入開展，累計建成鎮(zhèn)村污水處理站26座、農村改廁3.42萬戶、綠化村莊114個，建成國家森林鄉(xiāng)村10個、省級美麗宜居示范村6個，群眾生產生活條件明顯改善。

污染防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好?！笆濉逼陂g，以藍天、碧水、凈土、青山四大保衛(wèi)戰(zhàn)為關鍵，以秦嶺生態(tài)環(huán)境保護為重點，精準施策、科學應對，礦山環(huán)境恢復治理2535.93畝，整治“散亂污”企業(yè)152家，實施“雙替代”4.02萬戶。三河口上延工程處監(jiān)測斷面水質穩(wěn)定達標，榮獲水利部“節(jié)水型社會建設達標縣”稱號。率先實行“峪長制”“警長制”，建立三級峪長管理模式，安裝監(jiān)控設施，完成勘界立標，實現(xiàn)無死角、立體式監(jiān)管。秦嶺區(qū)域違建、“大棚房”、全域“五亂”、違建別墅等整治工作取得階段性成效。累計完成營造林13.9萬畝，森林覆蓋率達到40.1%。獲得首批“省級森林城市”榮譽稱號。

改革創(chuàng)新深入推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。新一輪機構改革如期完成，工作體制機制更加順暢高效。牢固樹立“人人都是營商環(huán)境”服務理念，大力推行“互聯(lián)網+政務服務”，嚴格落實“10+2”“5+3”行動方案要求，全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管?！胺殴芊备母锷钊胪七M，相對集中行政許可權改革成效顯著。營商環(huán)境日趨優(yōu)化，企業(yè)開辦注銷實現(xiàn)零成本、半日辦結，工程建設項目審批實現(xiàn)網上辦理，審批時限壓縮40%以上，全力推進“一網通辦”，政務大廳已實現(xiàn)可網辦事項614項，網辦率達到97%，累計減稅降費1.2億元。國有企業(yè)“三供一業(yè)”剝離移交全面完成，農村改革扎實有效，61個行政村全面完成“三變改革”，應急管理、民主法治、醫(yī)藥體制等改革取得階段性成效。

精準脫貧措施有力，脫貧攻堅全面勝利。始終把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，突出“三精準”“三落實”“兩不愁三保障”，構建脫貧攻堅長效機制，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。46個貧困村全面退出，3556戶10496人實現(xiàn)精準脫貧；幫銷扶貧產品5522萬元；貧困人口人均收入由2015年5068元，增至2020年11945元。易地扶貧搬遷627戶，危房改造1127戶。強化基礎設施和公共服務建設，開展貧困村飲水安全鞏固提升和農村電網改造升級工程，網絡實現(xiàn)全覆蓋。現(xiàn)有農業(yè)企業(yè)66家，農民專業(yè)合作社206家，家庭農場50家，渭南市級示范家庭農場18家，涉農經營主體穩(wěn)步增長。榮獲2018年、2019年全省脫貧攻堅年終成效考核非貧困縣“好”和“較好”等次。

民生保障持續(xù)改善，社會事業(yè)全面進步。城鄉(xiāng)居民收入分別達到3.63萬元和1.26萬元，年均增長8%和8.9%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位約2.25萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.62%，轉移農村勞動力約3.5萬人次。保障性住房建設扎實推進，廉租房、公租房并軌管理，入住率保持在95%以上，榮獲“全省保障性安居工程先進縣”。教育教學質量和信息化水平穩(wěn)步提升，改擴建中小學校、幼兒園69所，學前教育三年毛入園率達到97.5%，成功創(chuàng)建國家義務教育基本均衡市。職業(yè)和成人教育發(fā)展有序，師資隊伍持續(xù)加強。教育提升“五大工程”扎實推進，普惠性幼兒園占比達到85.5%，“大班額”問題基本消除。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系日臻完善，居民健康水平不斷提高，市醫(yī)院達到二級甲等綜合醫(yī)院標準，11個衛(wèi)生院全部達到規(guī)范化建設標準；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達到95%；城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達到97%。科技事業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦兩屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。文化體育運動中心基本建成，影劇院改造提升項目投入使用，成功創(chuàng)建省級全民健身示范縣。“華陰老腔”交流演出年均百余場次，“弘農楊氏”家族墓被列入第八批全國重點文物保護單位。退役軍人服務體系建立健全，榮獲省級“雙擁模范城”稱號。弘揚社會主義核心價值觀，成功創(chuàng)建省級文明城市。建成日間照料中心3個、養(yǎng)老服務中心7個，人民群眾生活幸福指數(shù)不斷提高。掃黑除惡專項斗爭深入推進，“信訪門診”、農村“小探頭”等經驗全省推廣，榮獲“全省平安建設先進市”稱號。

政府建設不斷加強，行政效能顯著提升。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，“兩學一做”學習教育制度化常態(tài)化，“不忘初心、牢記使命”主題教育成效顯著，“以案促改”扎實有力?！捌呶濉逼辗▓A滿收官，法治社會建設深入推進。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議550件、政協(xié)委員提案617件，辦結率連年達100％。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，強化審計監(jiān)督和重大政策跟蹤問效，力戒形式主義、官僚主義，干部作風持續(xù)好轉。全面推進政務公開，“百姓問政”“向人民報告”等活動實現(xiàn)常態(tài)化，政府公信力和效能明顯提升。

“十三五”規(guī)劃主要目標完成情況

第二節(jié) ?存在問題

“十三五”時期，華陰市經濟社會發(fā)展雖然取得了一定成績，但依然存在產業(yè)布局不合理、產業(yè)結構不優(yōu)、城鎮(zhèn)化水平不高、生態(tài)保護任重道遠、營商環(huán)境還需優(yōu)化、民生保障相對滯后等問題。同時，西安的“虹吸效應”有增無減，“溢出效應”尚處在初始階段。面對當前形勢，針對上述問題，要在“十四五”時期采取有效措施，切實加以解決。

文旅龍頭帶動不足?！笆濉逼陂g旅游人次大幅增加，但是人均消費增長不足，華山旅游還停留在觀光游的階段，西岳廟、華陰老腔等旅游資源未得到充分挖掘。中心城區(qū)的住宿、餐飲、文化、娛樂等旅游配套產業(yè)結構不優(yōu)，不能滿足游客的多層次要求。華夏文化、武俠文化等人文資源未得到充分挖掘，文旅融合深度不夠。主題公園、劇場演藝等旅游業(yè)態(tài)尚未落地。作為主導產業(yè)的第三產業(yè)，對經濟并未起到良好的帶動作用。

工業(yè)基礎較為薄弱。工業(yè)規(guī)模整體偏小，主導產業(yè)散而弱，沒有形成集聚效應。產值過1億元的規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅有5家，產值過10億元的僅有2家，多數(shù)規(guī)上工業(yè)企業(yè)產值僅有2000萬。工業(yè)園區(qū)低效、閑置用地存量大，不易盤活。產業(yè)工人技能不足、數(shù)量少，規(guī)上工業(yè)企業(yè)用工人數(shù)不足4000人。

“三農”工作短板較多。農業(yè)產業(yè)化水平不高，優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)的規(guī)?；⑵放苹?、標準化不足。農村水、電、路、氣、訊等基礎設施建設相對滯后，村莊建設管理存在諸多問題，宅基地多年未審批。高素質農民較少，適應和接受新技術、新品種的能力有待提高。

城鎮(zhèn)建設品質不高。華陰市城鎮(zhèn)化率僅為56.4%，低于全國60.6%的平均水平。旅游業(yè)發(fā)展與中心城區(qū)建設融合不夠緊密，中心城區(qū)的品質與華山旅游的需求不匹配，老舊小區(qū)改造需求量較大，部分城中村改造迫在眉睫，基礎設施建設還需完善，羅敷鎮(zhèn)、孟塬鎮(zhèn)、華西鎮(zhèn)公共服務設施還需增強，城市規(guī)劃建設管理存在問題較多。

生態(tài)保護任重道遠。秦嶺生態(tài)環(huán)境修復治理任務繁重，城鄉(xiāng)污水處理設施急需新建或提升，河湖“清四亂”需要持續(xù)推進，城鄉(xiāng)垃圾處理體系還需完善，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)還需增加。

營商環(huán)境還需優(yōu)化?！胺殴芊备母镄枰^續(xù)深化，“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式尚未落實到位，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境尚未形成。企業(yè)的滿意度尚有較大提升空間，企業(yè)的交易成本還有較大下降空間，市場主體活力亟待激發(fā)。

民生保障相對滯后。勞動力整體呈現(xiàn)低學歷、體力型勞動力較多、勞動技能不足等特點，勞動力就業(yè)的數(shù)量和質量均需提高。許多中小學生在外上學，學前教育和小學教育仍存在入學難的問題，學校布局和規(guī)模不優(yōu)，教師隊伍還需強化管理。衛(wèi)生健康從業(yè)人員整體素質不高、結構不優(yōu)，優(yōu)秀人才流失嚴重，醫(yī)院硬件需繼續(xù)完善。社會保障體系還不夠完善，弱勢群體的保障措施還需加強。

行政效能仍需增強。各類信訪問題依然較多，行政訴訟案件存量較大，干部隊伍依法行政意識不強、能力不足。干部隊伍中“慵懶散慢虛粗”的問題依然存在，行政效能亟待提高。

第二章 ?邁入新發(fā)展階段 ?融入新發(fā)展格局

第一節(jié) ?發(fā)展環(huán)境

從國家層面看，國內經濟發(fā)展已轉向高質量發(fā)展階段，經濟運行減速換擋的階段性特征日益明顯，經濟發(fā)展不平衡不充分問題突出，結構調整陣痛持續(xù)，對華陰經濟發(fā)展產生較大壓力。但我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“一帶一路”加快建設、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、關中平原城市群規(guī)劃實施、堅持擴大內需戰(zhàn)略、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等機遇，有利于華陰市擴大開放、加強區(qū)域協(xié)同合作。

從省市層面看，陜西省加快“晉陜豫黃河金三角地區(qū)承接產業(yè)轉移示范區(qū)”建設，有利于華陰市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、承接產業(yè)轉移、加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。渭南市加快構建華夏文明文脈傳承發(fā)展示范區(qū)，推進西渭融合發(fā)展，建設“三極多中心”，有利于華陰市以華山為依托的國際文化互鑒窗口和平臺建設，有利于華陰市以國家級旅游度假區(qū)的標準建設高品質旅游城市，有利于華陰市全域旅游高質量發(fā)展。

從華陰層面看，“十四五”時期是華陰市追趕超越的重要機遇期、全方位開放發(fā)展的重要窗口期、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵期，華陰市所處的發(fā)展階段和特征將發(fā)生重要改變，機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有，華陰市發(fā)展改革穩(wěn)定的壓力較大。但總體來看，華陰市經濟社會發(fā)展基礎良好，文化旅游業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢，現(xiàn)代農業(yè)、新型工業(yè)發(fā)展前景廣闊。

第二節(jié) ?指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神, 統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”和“五個扎實”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構建現(xiàn)代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，大力實施“旅游立市、生態(tài)美市、文化興市、產業(yè)強市”四大戰(zhàn)略，加快推進旅游產業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，加快建設國際山水生態(tài)文化旅游名市，奮力譜寫華陰新時代追趕超越新篇章。

第三節(jié) ?基本原則

堅持黨的全面領導。落實全面從嚴治黨要求，充分發(fā)揮黨對經濟社會發(fā)展的領導核心作用，提高領導經濟社會發(fā)展的能力和水平，為“十四五”規(guī)劃的順利實施提供堅強保障。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把法治理念貫穿到城市治理的各個環(huán)節(jié)，著力加強法治政府和法治社會建設。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，把增進民生福祉，促進人的全面、可持續(xù)發(fā)展，作為推動高質量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。繼續(xù)加大公共財政支出，著力推進重大民生工程，加快補齊基礎設施和公共服務短板，增強公共服務供給能力，提高基本公共服務均等化、標準化、普惠化水平，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)。

堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，積極融入新發(fā)展格局，堅定不移加快經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整，著力提升發(fā)展質量和效益，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅持生態(tài)保護優(yōu)先。牢固樹立習近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，呵護綠水青山、鑄造金山銀山。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，加強生態(tài)修復治理，加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧共生。

堅持深化改革開放。全面系統(tǒng)深化各領域改革，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

堅持系統(tǒng)發(fā)展觀念。正確處理時與勢、危與機、穩(wěn)與進、當前與長遠、發(fā)展和安全的關系，統(tǒng)籌各區(qū)域各領域各方面，全局性謀劃、整體性推進，抓重點、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

堅持真抓實干。強化問題導向、目標導向、結果導向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，樹立“實干”導向，錘煉“真抓”作風，提升“會抓”本領，低調務實不張揚、埋頭苦干，推動各項工作落到實處、見到實效。

第四節(jié) ?戰(zhàn)略定位

華夏山水文化旅游目的地。將旅游業(yè)作為市域經濟發(fā)展的龍頭產業(yè)，充分發(fā)揮華山旅游“金字招牌”優(yōu)勢和旅游業(yè)發(fā)展不充分、中心城區(qū)開發(fā)不足的發(fā)展?jié)摿Γ凑铡俺蔷耙惑w、產城融合”的發(fā)展思路，構建“一核一帶三軸一環(huán)線”的旅游空間布局，加快高品質城區(qū)景區(qū)建設，以現(xiàn)代生態(tài)田園城市“自然綠色生態(tài)、社會公正和諧、城鄉(xiāng)有機融合”的理念為核心思想，建設“宜居、宜游、宜養(yǎng)”的高品質旅游城市，打造華夏山水文化旅游目的地。

關中地區(qū)生態(tài)環(huán)保先進市。秦嶺生態(tài)環(huán)境得到有效保護，“四河兩澗”水質穩(wěn)步提升，大氣環(huán)境得到持續(xù)改善，土壤污染問題基本解決，河湖長制、林長制等生態(tài)文明制度得到全面完善，生態(tài)環(huán)境質量位于關中平原各縣市區(qū)前列，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明示范市。

文旅融合傳承發(fā)展特色市。依托華陰自然風光、歷史遺存、民俗風情、傳統(tǒng)非遺、特色飲食等人文資源富集優(yōu)勢，深度挖掘文化內涵，促進華夏文化、黃河文化、武俠文化、紅色文化、祭祀文化等元素和慢生活、休閑度假、健康養(yǎng)生等旅游新業(yè)態(tài)的融合，一手抓華山旅游的配套產業(yè)發(fā)展，一手抓西岳廟、主題樂園等旅游核心吸引力的培育。唱響“山水林城廟”特色品牌，打造一批省內別具特色的文創(chuàng)、文旅基地。

陜西生物醫(yī)藥產業(yè)聚集地、承接產業(yè)轉移聚集地。以生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)為依托，引進生物醫(yī)藥企業(yè)，不斷延伸產業(yè)鏈，打造陜西生物醫(yī)藥產業(yè)聚集地。搶抓“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等機遇，利用晉陜豫黃河金三角承接產業(yè)轉移的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)位交通、園區(qū)土地、秦電能源等生產要素的比較優(yōu)勢，積極承接東部沿海、西安等發(fā)達地區(qū)的裝備制造、食品加工、環(huán)保建材等環(huán)境友好型、勞動密集型產業(yè)，打造承接產業(yè)轉移聚集地。

第五節(jié) ?主要目標

綜合考慮華陰市未來發(fā)展趨勢和內外環(huán)境條件，“十四五”時期社會經濟發(fā)展的主要目標為：

經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐。經濟增長保持較快速度，綜合實力和競爭力進一步提高。經濟效益、社會效益進一步提高，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。到2025年底，全市GDP達到93億元，年均增長5%；地方財政收入達到2.96億元，年均增長3%；全社會固定資產投資達到89億元，年均增長6%；規(guī)模以上工業(yè)總產值達到102億元，年均增長15%；社會消費品零售總額達到39.6億元，年均增長7%；全市旅游總人數(shù)達到600萬人次，年均增長18%，其中登山人數(shù)400萬人次，年均增長10%；旅游總收入達到40億元，年均增長23.5%。三次產業(yè)結構比重調整為8:30:62?？萍佳邪l(fā)投入占GDP比重達到1.5%以上，高新技術企業(yè)數(shù)增加到8個。

改革開放實現(xiàn)重大突破。圍繞陜西“打造內陸改革開放新高地”要求，奮力打造陜西東部改革開放“橋頭堡”、“雙循環(huán)”協(xié)調發(fā)展前沿陣地，堅定不移推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，強化區(qū)域合作，努力開創(chuàng)全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。

生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。深入打好四大保衛(wèi)戰(zhàn)?，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成果顯著；單位地區(qū)生產總值能耗、主要污染物排放控制在國家指標內，森林覆蓋率、水環(huán)境和空氣質量繼續(xù)保持全國領先水平。全市生產總值能耗累計下降15%；城市污水集中處理率和城市生活垃圾無害化處理率達到95%；森林覆蓋率達到41%。

民生福祉得到更大改善。居民收入和經濟發(fā)展同步增長，人民生活水平和質量普遍提高。人均GDP達到3.67萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5.25萬元，年均增長7%；農村居民人均可支配收入達到1.88萬元，年均增長8%?；竟卜站然矫黠@提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

治理效能得到大幅提升。法治華陰、平安華陰建設卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，社會公平正義進一步彰顯，公共安全體系更加完善，重大風險防范化解的體制機制日益健全，應急保障能力顯著增強，社會誠信體系建設持續(xù)深入，基層治理水平進一步提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成。

二〇三五年遠景目標。華陰要走在關中地區(qū)縣級城市的前列，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。展望二〇三五，華陰區(qū)位功能更加凸顯，更加深度融入共建“一帶一路”、晉陜豫黃河金三角產業(yè)轉移示范區(qū)和新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展及關中平原城市群建設中發(fā)揮關鍵作用。綜合實力顯著增強，地區(qū)生產總值和人均地區(qū)生產總值較2020年翻一番，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化，成為山岳型旅游產業(yè)發(fā)展新高地、承接產業(yè)轉移聚集地，高質量發(fā)展格局基本成型，現(xiàn)代化經濟體系基本形成。民生福祉及幸福指數(shù)顯著增強。人民生活更加富裕，城鄉(xiāng)居民收入較2020年翻一番，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)；生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗華陰目標基本實現(xiàn)。社會治理水平顯著增強。各方面制度更加完善，現(xiàn)代化治理體系基本成型，社會治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，社會文明程度達到新的高度。

“十四五”期間經濟社會發(fā)展主要目標

指標名稱	2020年	2025年	年均增速(%)	指標屬性
經濟發(fā)展總量
地區(qū)生產總值（億元）	72.48	93	5	預期性
人均地區(qū)生產總值（萬元）	3.02	3.85	5	預期性
財政收入（億元）	2.56	2.93	3	預期性
固定資產投資（億元）	66.23	89	6	預期性
規(guī)模以上工業(yè)產值（億元）	51.06	102	15	預期性
社會消費品零售總額（億元）	28.25	39.6	7	預期性
旅游總人數(shù)（萬人次）	256.36	600	18	預期性
旅游總收入（億元）	13.7	40	23.5	預期性
創(chuàng)新驅動發(fā)展
人才總量（萬人）	0.075	0.125	10	預期性
戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值（億元）	6.9	13.8	15	預期性
高新技術企業(yè)數(shù)（個）	4	8	—	預期性
科技研發(fā)投入占GDP比重（%）	0.1	1.5	—	預期性
協(xié)調發(fā)展
三次產業(yè)結構比例	14.4:13.8:71.8	8:30:62	—	預期性
服務業(yè)增加值占GDP比重（%）	71.8	62	—	預期性
游客人均消費（元）	535	660	—	預期性
常住人口城鎮(zhèn)化率（%）	56.4	60	—	預期性
戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%）	44.6	50	—	預期性
綠色發(fā)展
年單位GDP能耗降低（%）	3	3	—	約束性
森林覆蓋率（%）	40.1	41	—	約束性
空氣質量優(yōu)良天數(shù)	269	300	—	約束性
PM2.5年均濃度值（μg/m3）	46	40	—	約束性
民生發(fā)展
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(萬元)	3.63	5.1	7	預期性
農村居民人均可支配收入(萬元)	1.26	1.85	8	預期性
新增就業(yè)人數(shù)(人/年)	4015	4500	—	預期性
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保人數(shù)(萬人）	12.9	13.1	—	約束性
城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率（%）	95	95以上	—	約束性
人均預期壽命（歲）	78.7	79.5	—	預期性
學前三年教育毛入園率（%）	97.5	98	—	約束性

　　第三章? 創(chuàng)新旅游供給? 壯大第三產業(yè)

以全域旅游和增強旅游核心競爭力為引領，按照“城景一體、產城融合”的思路，以高質量、高標準、高品質為目標，以夜間旅游、節(jié)慶演藝、武俠文旅等新業(yè)種業(yè)態(tài)項目建設為突破，加大城市旅游開發(fā)力度，提升城市旅游品質。構建優(yōu)質旅游公共服務體系，積極拓展“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”旅游新要素。到2025年底，華山登山人數(shù)達到400萬人次/年，西岳廟游客人數(shù)達到100萬人次/年，全市旅游綜合收入達到40億元。

第一節(jié) ?優(yōu)化旅游空間布局

以打造升級版國家全域旅游示范區(qū)為抓手，優(yōu)化“一核一帶三軸一環(huán)線”的旅游空間布局。

一核：華山風景名勝區(qū)。

一帶：依托310國道景區(qū)段提升改造工程，打造沿山康體養(yǎng)生經濟帶。

三軸：依托華岳路打造城市旅游配套發(fā)展“動力發(fā)展軸”；以長澗河、魏長城一體化開發(fā)為切入點，打造沿河“休閑慢游軸”；以西岳廟周邊及古柏行綜合開發(fā)為抓手，融合華山祭祀、武俠等多種文化，激活西岳廟歷史文化游，大力發(fā)展文創(chuàng)產業(yè)，打造沿線“文旅融合軸”。

一環(huán)線：由原310國道—東環(huán)路—沿黃公路—渭河河堤路—大華公路組成，將華山風景名勝區(qū)、仙峪景區(qū)、西岳廟、華西現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、華山御溫泉景區(qū)、魏長城遺址（公園）等核心旅游資源串聯(lián)起來，形成市域旅游大環(huán)線。

圖3-1 華陰市旅游空間布局圖

第二節(jié) ?創(chuàng)新文旅融合業(yè)態(tài)

夜間沉浸游。按照慢生活旅游、沉浸式體驗的理念，實施“夜旅游”精品工程，開展“越夜越精彩”系列活動，打造具有文化內涵、煙火氣息的夜休閑項目。結合華陰市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時代時尚文化，深入挖掘、精心梳理適合“夜體驗”的文化要素，策劃“夜產品”。依托長澗河、岳廟街、古柏行、華山、渭河、310國道景區(qū)段提升改造工程等打造夜間景觀廊道，點亮“夜光影”，做好“夜演藝”，講好“華陰故事”。對商業(yè)街、旅游景區(qū)、娛樂場所、特色民宿、沿秦嶺生態(tài)旅游帶等進行空間整合，提升“夜空間”，豐富“夜場所”。

主題樂園游。依托華山冰雪世界、軍事云谷、農墾博覽園等項目，發(fā)展相關主題游。緊盯華強方特、華僑城、宋城演藝等知名主題樂園龍頭企業(yè)，結合華陰文化、神話故事，引進集游樂設施、文化創(chuàng)意、場景演義、水上樂園為一體的主題樂園，打造成為華山、西岳廟之外的第三個旅游吸引點。

武俠體驗游。挖掘華山武俠文化內涵，將武俠文化、民俗文化與現(xiàn)代元素相結合，打造華陰武俠文旅品牌。將市內重要景點貫穿到“俠”文化主題中，完善俠客行體系。建設集武俠演義、主題酒店、文創(chuàng)會展于一體的華山武俠小鎮(zhèn)。在城市主要出入口、主要旅游道路沿線等增設俠文化主題景觀，培育華陰市濃厚的俠文化氛圍。

文化遺產游。支持華山申請世界文化與自然雙重遺產。依托豐富的文化遺產資源，推進物質文化遺產和非物質文化遺產的保護和活化利用，傳承歷史文脈，打造遺產文旅品牌。整合魏長城、西岳廟等大遺址周邊景觀資源、人文資源，運用現(xiàn)代科技手段，演繹講述歷史故事。創(chuàng)新華陰老腔、迷胡等展演形式，加強非物質文化遺產展示等節(jié)慶活動，建設老腔非遺演藝中心。

健康養(yǎng)生游。依托華山良好的氣候及生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮道教文化、溫泉資源、醫(yī)藥產業(yè)優(yōu)勢，以健康產業(yè)為核心，將健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多元化功能融為一體，構建生態(tài)體驗、度假養(yǎng)生、溫泉水療、康體檢查、避暑養(yǎng)生等生態(tài)養(yǎng)生健康產業(yè)體系。

節(jié)慶體育游。打響“華山論劍”品牌，拓展華陰市文化旅游品牌體系。依托310國道景區(qū)段提升改造工程、渭河堤頂路，建設自行車道、步道，形成“一步一景”的景觀大道。依托華山、各峪道的山地、峽谷、水體等地形地貌及資源，發(fā)展山地運動、水上運動、拓展露營、極限運動、徒步旅行等戶外康體運動產品，持續(xù)辦好華山登山節(jié)、攀巖節(jié)等體育賽事，吸引更多游客參與，實現(xiàn)“旅游+體育”深度融合。

鄉(xiāng)村休閑游。重點圍繞仙峪口村、司家村，做大做強鄉(xiāng)村旅游。充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，圍繞重點旅游特色鎮(zhèn)、村建設，提煉特色文化，打造關中鄉(xiāng)村旅游示范地。結合鄉(xiāng)村振興和傳統(tǒng)村落保護，開發(fā)民宿客棧、農家美食、鄉(xiāng)村民俗、親子體驗、研學教育體驗等鄉(xiāng)村旅游度假產品。鞏固提升沿山鄉(xiāng)村旅游帶、沿渭河鄉(xiāng)村旅游帶，形成“一村一景、一村一韻”的鄉(xiāng)村風貌。結合特色農業(yè)產業(yè)(園)建設，提升發(fā)展休閑農業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游精品。

專欄3.1 ?旅游項目

在旅游咨詢、交通換乘、租賃服務、品質住宿、特色餐飲、休閑購物、文創(chuàng)產品等方面不斷完善城景旅游基礎設施。在高鐵站周邊規(guī)劃建設一級游客服務中心，承擔提升片區(qū)形象、提供旅游綜合服務的功能。以“一河兩岸”為切入點，沿河布局慢游休閑娛樂產業(yè)。圍繞華陰特色文化，重點打造主題酒店，多元化發(fā)展高端酒店、度假酒店、經濟酒店、精品民宿、自駕營地等住宿接待設施。實施美物工程，發(fā)展具有地方特色的文創(chuàng)產品、旅游伴手禮、農副特產，提升購物品質。利用中聯(lián)重科、龍鋼華山冶金公司等閑置廢棄工業(yè)廠房，改造成集餐飲、住宿、文創(chuàng)、眾創(chuàng)空間為一體的新型商業(yè)綜合體。

第四節(jié) ?提高旅游服務品質

以建設國際精品景區(qū)為目標，提高景區(qū)品質，深化景區(qū)文化內涵，優(yōu)化業(yè)態(tài)，豐富功能。高標準實施旅游公共服務體系綜合提升工程，完善旅游標識系統(tǒng)、旅游集散中心、停車場、安防保障、自駕露營地等公共服務設施，實施交通干線與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)“最后一公里”通達工程，實施環(huán)中心城區(qū)綠核、沿華山、沿渭河旅游公路建設，構建“快旅慢游”體系。加快智慧景區(qū)建設，優(yōu)化旅游綜合管理服務體系，啟動實施華陰智慧旅游平臺二期建設，實現(xiàn)旅游服務、管理、營銷、體驗的智能化。在高速路、高鐵站等重要交通節(jié)點，加大城景宣傳力度，不斷提升華陰、華山知名度、美譽度。

第五節(jié) ?完善現(xiàn)代服務業(yè)

大力發(fā)展倉儲、冷鏈等現(xiàn)代物流業(yè)。配套涉農產業(yè)、生物醫(yī)藥、新型建材等緊密銜接的倉儲配送設施、公共外倉和物流信息平臺。加快物流中心建設，打造秦東商貿物流中心。推進網絡交易與電子認證、在線支付、物流配送、信用評價等環(huán)節(jié)的集成應用。加強與知名電商合作，推動市域電商服務中心和鄉(xiāng)村電商服務站點建設，提高鄉(xiāng)村電子商務發(fā)展質量與效益，爭創(chuàng)國家電子商務進農村綜合示范縣。創(chuàng)新發(fā)展科技服務，大力發(fā)展科技研發(fā)、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、知識產權、科技咨詢、教育培訓等行業(yè)。健全華陰市技術轉移轉化服務體系，促進科技成果轉化和產業(yè)化。

第四章 ?聚焦產業(yè)升級 ?集中提質工業(yè)

堅持“創(chuàng)新驅動、轉型升級、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)同”的發(fā)展思路。實施工業(yè)倍增計劃，擴大工業(yè)投入，強化技術創(chuàng)新，突出節(jié)能降耗，抓好園區(qū)發(fā)展，做好企業(yè)服務。到2025年底，工業(yè)轉型升級取得重大進展，產業(yè)集聚度進一步提高，質量效益明顯提升，創(chuàng)新能力不斷增強，工業(yè)結構更優(yōu)，發(fā)展環(huán)境不斷改善。工業(yè)企業(yè)總數(shù)突破200戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)超過50戶。規(guī)上工業(yè)總產值達到100億元，年均增長15%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)達到1萬人以上，建成一個省級經濟技術開發(fā)區(qū)。

第一節(jié)?打造工業(yè)集中區(qū)域

按照“退城入園”理念，利用五年時間，市域內工業(yè)企業(yè)逐步轉移至羅敷工業(yè)園區(qū)。重點做好羅敷工業(yè)園區(qū)轉型升級，盤活現(xiàn)有企業(yè)的土地、廠房資源，更新基礎設施，依托大唐秦電的能源和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經濟，引進環(huán)保集約型、勞動力密集型輕工業(yè)企業(yè)。培育發(fā)展園區(qū)“首位”產業(yè)，支持大唐秦電“以熱定電”計劃、華鑫特鋼提升產能技改。提升園區(qū)承載能力、產業(yè)配套能力，抓好園區(qū)基礎設施和標準化廠房建設，引導轉移產業(yè)向園區(qū)集聚，集中力量抓好一批裝備制造、食品加工項目建設，促進園區(qū)高質量發(fā)展。到2025年底，羅敷工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達到25戶，年產值達到60億元。

第二節(jié) ?做強生物醫(yī)藥產業(yè)

按照“一心、一帶、四軸、兩區(qū)”的功能結構定位，建成生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)，配套生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的研發(fā)孵化、成果轉化、生產制造平臺等功能，推動產學研用協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代中藥、精細化工、生物制藥、醫(yī)藥科研、健康養(yǎng)生等版塊，打造重點生物醫(yī)藥產業(yè)集群。支持錦前程藥業(yè)、博華制藥、西岳制藥三戶企業(yè)，培育成省內醫(yī)藥生產龍頭企業(yè)。到2025年底，入園企業(yè)達到10戶，年產值達到35億元，從業(yè)人員達到4000人。

第三節(jié) ?培育發(fā)展新興產業(yè)

堅持創(chuàng)新驅動，緊盯新能源、新材料、生物醫(yī)藥、循環(huán)經濟等業(yè)態(tài)，整合市域環(huán)保型、科創(chuàng)型、成長型工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展，引進一批關聯(lián)企業(yè)，做大做強產業(yè)鏈，支持引導重點企業(yè)技術改造，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。依托年產1.6億塊蒸壓粉煤灰標磚、脫硫石膏轉化、廢棄砂石加工等項目，形成新型建材集中區(qū)。建設投用大數(shù)據(jù)中心，培育5G、云計算、物聯(lián)網等新增長點。發(fā)展壯大華山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，完善服務能力，提升企業(yè)孵化水平，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。規(guī)劃建成桃下科技創(chuàng)業(yè)園，完善水、電、路、訊、標準化廠房等基礎設施配套完善，以引進科技含量高、無污染的制造業(yè)企業(yè)為主，打造創(chuàng)新平臺，年培育3戶規(guī)上企業(yè)。

專欄4.1 ?新興產業(yè)項目

第五章 ?全面推進鄉(xiāng)村振興??優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村

全面深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，圍繞特色上規(guī)模，規(guī)模提檔次，檔次創(chuàng)品牌，做優(yōu)做強特色優(yōu)勢產業(yè)，打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范基地；著力培育新型農業(yè)經營主體，激發(fā)農業(yè)農村內生動力，全力促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

第一節(jié) ?積極培育特色產業(yè)

推動優(yōu)勢農業(yè)提質升級。形成小麥優(yōu)質良種、設施農業(yè)、甜柿為主導，其它產業(yè)多元發(fā)展的“3+ X”產業(yè)結構，不斷完善現(xiàn)代農業(yè)生產體系，提升農業(yè)適度規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平。優(yōu)化布局三大主導產業(yè)。小麥優(yōu)質良種以渭河平原區(qū)為發(fā)展核心區(qū)，突出小麥良種繁育主產區(qū)優(yōu)勢，重點發(fā)展小麥優(yōu)質良種。設施農業(yè)在沿黃路華陰北段、北赤路及大華公路兩側連片發(fā)展，設施農業(yè)規(guī)模達到8000畝。甜柿生產布局以華陰農墾、甜柿合作社為重點，帶動全市發(fā)展，打造西北“甜柿之鄉(xiāng)”。做強做大現(xiàn)代畜牧業(yè)。實施畜牧業(yè)提升計劃，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，做好生豬、種鴨養(yǎng)殖、藕蝦套養(yǎng)，扎實推進現(xiàn)代奶業(yè)振興和優(yōu)質安全肉類保障工程。保障糧食安全和重要農產品供給。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，落實基本農田特殊保護制度，加快高標準農田建設，開展糧食節(jié)約行動。到2025年底，耕地面積保持在30萬畝左右，糧食總產穩(wěn)定在12萬噸。

全面提升農產品質量。實施食品安全戰(zhàn)略，加快完善農產品質量和食品安全標準、監(jiān)管體系，健全農產品認證體系和安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，深入推進農產品標準化創(chuàng)建、質量追溯。實施農業(yè)品牌行動，按照“雙品一標”安全農產品標準，健全農產品區(qū)域公用品牌和知名商標。加快“華山”字號農產品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建。

推動農村產業(yè)深度融合。堅持工業(yè)反補農業(yè)、服務業(yè)提升農業(yè)，構建農村一二三產業(yè)融合現(xiàn)代產業(yè)體系，促進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮。加快發(fā)展農產品加工業(yè)。以羅敷工業(yè)園區(qū)轉型為契機，引進新型農產品加工企業(yè)，發(fā)展凈菜加工、肉制品加工等，配套農產品交易、倉儲物流設施。整合華陰市現(xiàn)有各類糧食加工作坊，引進糧食精深加工企業(yè)。實施休閑農業(yè)推進工程。大力發(fā)展智慧農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、民俗經濟，重點建設農墾博覽園項目，推進農旅融合發(fā)展，打造農旅融合樣板區(qū)。

專欄5.1??現(xiàn)代農業(yè)行動

第二節(jié) ?建設美麗宜居鄉(xiāng)村

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，優(yōu)化村莊功能布局，提高鎮(zhèn)村建設管理水平。保護、提升村容村貌，持續(xù)完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、訊等基礎設施。加強歷史名村、傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。實施農村電網二次升級改造，鄉(xiāng)村供電可靠率達到99.93%。加強農村人居環(huán)境整治，以農村“廁所革命”整村推進為重點，嚴格施工標準，加快推進戶廁改造。以清潔村莊全覆蓋為目標，抓好農村溝塘、農村污水治理，對人口聚集度較高的村莊，配套建設村級污水處理設施；抓好農村生活垃圾治理、積極推進農業(yè)生產廢棄物資源化利用和無害化處理。到2025年底，實現(xiàn)衛(wèi)生廁所普及率達到95%，污水處理綜合達標率達到95%，生活垃圾有效治理率在95%以上。

第三節(jié) ?推進農村綜合改革

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。完善農村基本經營制度，按照“增人不增地、減人不減地”原則，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，保障進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。加強政策性農業(yè)保險提標擴面，探索建立農業(yè)巨災風險分擔機制。到“十四五”中期，全市114個行政村產權制度改革全覆蓋，村村有集體經濟合作組織。加快培育高素質農民、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。到2025年底，力爭農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到12家。

第四節(jié) ?推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

脫貧攻堅任務完成后，設立5年過渡期。健全防止返貧監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制，對易返貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測；強化易地搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富；落實“四個不摘”要求，保持過渡期內主要幫扶政策總體穩(wěn)定，合理擴大扶持政策享受人群，提升醫(yī)療、教育等政策保障水平。逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。建立健全鄉(xiāng)村振興的責任體系、監(jiān)督體系和評估體系。加強扶貧資產運營管理和基礎設施管護，建立更加緊密、更符合市場規(guī)律的產業(yè)利益聯(lián)結機制，推動扶貧產業(yè)提質增效。

第六章 ?優(yōu)化國土空間 ?構建宜居城鄉(xiāng)

優(yōu)化國土空間布局，加強國土空間管控，推動新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。實施城市更新行動，強化歷史文化保護、提升城市形象、發(fā)揮中心城市帶動作用，暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道，提高城鄉(xiāng)治理水平，推動城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展。

第一節(jié) ?優(yōu)化國土空間布局

遵循上位國土空間規(guī)劃，嚴格按照主體功能區(qū)定位優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，綜合評估空間開發(fā)潛力、資源環(huán)境承載能力，合理劃定生態(tài)保護紅線、基本農田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學布局生態(tài)空間、農業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，實現(xiàn)人口、經濟、資源環(huán)境相協(xié)調。建立健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督機制，探索構建以空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等為主要內容的空間治理體系。

生態(tài)空間。以提供生態(tài)服務或生態(tài)產品為主體功能的國土空間，包括禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、地質災害區(qū)等。構建以渭河、長澗河等水系生態(tài)廊道為骨架，以城鎮(zhèn)開敞空間等生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點為樞紐，以秦嶺、水資源保護區(qū)等生態(tài)源地為依托的華陰生態(tài)安全保護格局。個性化制定優(yōu)化方案，提高濕地、水域、森林等生態(tài)用地的自然修復能力和生態(tài)功能。

農業(yè)空間。以農業(yè)生產和農村居民生活為主體功能，承擔農產品生產和農村生活功能的國土空間，包括永久基本農田、一般農田等農業(yè)生產用地以及村莊等農村生活用地。以保護耕地資源為核心，優(yōu)化農業(yè)發(fā)展格局，推進耕地占補平衡，嚴守耕地紅線；強化用途管理，促進農業(yè)合理布局；加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，提高農業(yè)生產能力。依托華陰資源優(yōu)勢，形成以旱作農業(yè)發(fā)展區(qū)、林果蔬菜發(fā)展區(qū)和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)為主體的農業(yè)發(fā)展格局。

城鎮(zhèn)空間。加強空間統(tǒng)籌協(xié)同，按照“中心提升、城鎮(zhèn)集聚、城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展思路，持續(xù)推進全域就地就近城鎮(zhèn)化，加快以中心城區(qū)為主要載體的城鎮(zhèn)化建設，構建“一主一副、兩點兩帶”的城鎮(zhèn)空間結構。

一主:即中心城區(qū)，包括太華街辦、岳廟街辦及華山鎮(zhèn)，為市域的政治、經濟、文化中心和旅游服務中心。

一副:即羅敷鎮(zhèn)作為城市副中心，以羅敷鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)為主要載體，配套完善輕工業(yè)及工業(yè)信息基礎設施，建設工業(yè)強鎮(zhèn)。

兩點:即華西鎮(zhèn)和孟塬鎮(zhèn)，華西鎮(zhèn)以現(xiàn)代農業(yè)為主導產業(yè)，孟塬鎮(zhèn)以旱作農業(yè)為主導產業(yè)，建設產業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、功能設施完善的城鎮(zhèn)。

圖6-1?華陰市城鎮(zhèn)空間布局圖

第二節(jié) ?強化國土空間管制

利用“多規(guī)合一”“一張圖”和地理國情普查成果，全面形成統(tǒng)一的三類空間規(guī)劃底圖及其信息服務系統(tǒng)，加快構建以三類空間規(guī)劃底圖統(tǒng)領各類空間規(guī)劃編制、銜接、審批及實施評估的新機制。嚴格控制生態(tài)空間、農業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的用途轉用，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條基本控制線。細化空間分區(qū)，制定空間開發(fā)負面清單。生態(tài)空間要加大生態(tài)保護和修復力度，秦嶺區(qū)域、渭河沿岸重點生態(tài)功能區(qū)全面實行產業(yè)準入負面清單。農業(yè)空間要強化耕地保護，控制農村集體建設用地規(guī)模。城鎮(zhèn)空間要以適宜建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)，以及城市綠線、藍線、紫線、黃線四線的空間管控為依據(jù)，實施城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設用地用途管制。

第三節(jié) ?提質完善中心城區(qū)

優(yōu)化完善空間功能。圍繞中心城區(qū)擴容提質，按照“南融北承、東控西進”的思路，推動中心城區(qū)向西發(fā)展、向南融合。引導人口向城區(qū)聚集，2025年底，市域總人口到達25萬人，中心城區(qū)城市人口達到11.5萬人，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到13.5平方公里。完善城市旅游服務體系，補足旅游設施配套，促進城景一體、產城融合。南部山麓區(qū)以華山風景名勝區(qū)為核心，疏解老310國道沿線非旅游功能，加強旅游基礎設施建設。中部城區(qū)進一步完善公共服務和基礎設施，加快推進老舊小區(qū)改造，加快推動星級酒店、旅游購物、特色餐飲、文化休閑等各方面建設。到2025年底，完成中心城區(qū)74個老舊小區(qū)改造。

提升中心城區(qū)品質。全面開展城市規(guī)劃建設管理“四覆蓋、五清零、六提升”。高標準做好國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃、城市設計，著力完善城市功能布局，塑造特色風貌，高品位打造宜居宜游的旅游環(huán)境。健全城市文化標識體系和光影體系，塑造現(xiàn)代時尚與歷史人文相融的城市新風貌。綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多元措施，建設生態(tài)“海綿城市”。新修市政道路，打通斷頭路，新建停車場，推行“一桿多用、多桿合一”，疏通城市“血管”，緩解城市交通擁堵。進一步加強城市天際線系統(tǒng)整治，保證建筑高度、風貌、頂部輪廓、色彩等與山勢切合；推進古柏行景區(qū)更新改造，保證“山廟一體”空間軸線的視覺通暢；加強山城統(tǒng)一，疏導中心城區(qū)“望”岳視廊，推進華岳大道、太華路和濱河大道以及廣場等公共開放空間優(yōu)化改造；提升岳瀆相望，嚴格控制“岳—瀆”景觀視廊空間建設，保證視線通透。

第四節(jié)??加快推進城鄉(xiāng)融合

深化戶籍制度改革，簡化戶籍遷移手續(xù)，開通線上申請審核系統(tǒng)，出臺人才落戶優(yōu)惠政策，推動農業(yè)轉移人口等非戶籍人口便捷落戶。加強新市民住房保障，提高農業(yè)轉移人口市民化質量。促進文體、交通、物流、商貿等城鄉(xiāng)公共設施聯(lián)動發(fā)展，一體化布局建設。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進城鄉(xiāng)勞動力自由合理流動。面向群眾，推出水電氣暖、交通出行、物業(yè)管理等切口小、見效快的改革舉措。

第七章 ?統(tǒng)籌設施建設 ?夯實發(fā)展基礎

牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，聚焦“兩新一重”，統(tǒng)籌推進新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設，以及交通、水利、能源、防災減災等基礎設施建設。

第一節(jié) ?完善現(xiàn)代綜合交通

完善路網體系，暢通瓶頸路段，提升道路品質，建設智慧交通，構建外通內暢、高效便捷的現(xiàn)代交通運輸網絡。加快國省干線、縣鄉(xiāng)公路等級提升。健全客運網絡體系，加快“市—鎮(zhèn)—景區(qū)—主要干線—?？空尽蔽寮壙瓦\服務中心建設。完善旅游交通網絡，實現(xiàn)景區(qū)景點互聯(lián)互通。改擴建羅敷客運站，優(yōu)化公交系統(tǒng)、加快公共停車場和汽車充電樁建設，完善城市道路“三行”系統(tǒng)。重啟使用華山西站，修建站前廣場，配合做好“綠巨人”動車組站點?？抗ぷ?。建設羅敷至韋莊高速，啟動實施澄商高速華陰段。升級改造大華公路，提升改造老310國道景區(qū)段，新建甕峪旅游公路。改擴建、新建鄉(xiāng)村道路120公里，至少60個行政村通村路實現(xiàn)雙車道通行。

第二節(jié) ?補強水利基礎設施

遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的工作思路，堅持把水資源作為最大的剛性約束，優(yōu)化水資源配置，增強水資源利用率，開展水資源消耗總量和強度雙控行動。實施重點水源、水生態(tài)修復、灌區(qū)改造、防洪減災等工程，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。積極推進南山支流水庫樞紐工程建設。實施秦嶺北麓水資源保護工程、農村集中式飲用水水源地保護工程，保障城鄉(xiāng)供水。實施節(jié)水型水利工程，推進羅敷、蒲峪、仙峪三大自流灌區(qū)節(jié)水改造，緩解灌區(qū)水資源供需矛盾。積極推進第二水源建設，擴容優(yōu)化城鄉(xiāng)給水管網體系。到2025年底，完成南山支流堤路合一優(yōu)化提升工程、長澗河西橋段防洪建設、杜峪河河道綜合治理等水系工程建設。完成仙峪地表水利用工程、城區(qū)老舊供水管網改造及延伸工程。地表水功能區(qū)水質達標率100%，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質達標率100%。

專欄7.1 水利基礎設施工程

第三節(jié) ?提升綜合能源保障

加快電網升級和優(yōu)化。新建城西變電站，滿足城市向西發(fā)展用電保障。優(yōu)化城鄉(xiāng)電網改造升級和智能電網工程，持續(xù)開展線網落地工程，完善城鄉(xiāng)電網體系，推進電能替代進程，有序發(fā)展光伏、風電等新能源產業(yè)，發(fā)展清潔能源。到2025年底，全市供電可靠率達到99.94%。

增強供熱保障能力。依托華能秦嶺電廠發(fā)展熱電聯(lián)產,實施羅敷鎮(zhèn)集中供熱工程、擴容升級中心城區(qū)供熱管網，逐步擴大向華山及周邊片區(qū)供熱。到2025年底，城區(qū)集中供熱普及率達到85%以上。

完善天然氣服務能力。加快推進天然氣LNG、CNG儲備站和第二氣源建設，持續(xù)推進中心城區(qū)管網改造升級，擴大村莊天然氣管網鋪設面積，強化天然氣工程設施智能監(jiān)控系統(tǒng)。到2025年底，儲氣能力達到50萬立方米，中心城區(qū)、各鎮(zhèn)氣化水平達到100%，華山鎮(zhèn)、太華辦、岳廟辦所轄村天然氣管道入戶率達到85%以上，加快羅敷鎮(zhèn)、華西鎮(zhèn)、孟塬鎮(zhèn)所轄村天然氣管道鋪設。

第四節(jié) ?健全防災減災體系

規(guī)劃建設防災減災基礎設施，提升抵御自然災害綜合防治能力，建設“韌性城市”。以地震地質災害、防汛抗旱、森林防滅火、消防等為重點，整合各行業(yè)預警平臺，建立風險隱患數(shù)據(jù)庫和應急救援資源數(shù)據(jù)庫，提高災害事件監(jiān)測預警水平。健全旅游景區(qū)突發(fā)事件應對機制；強化飲用水源地監(jiān)測和管理，提升水源安全預警和突發(fā)污染事故應急能力；加快應急指揮中心建設，提升各類應急救援隊伍救援能力，完善應急保障救援體系。規(guī)范各級應急避難場所和鎮(zhèn)辦（社區(qū)、景區(qū)等）消防站建設，普及防災減災和消防知識，提高群眾緊急避險和自救互救能力?！笆奈濉逼陂g，建成使用消防救援大隊、應急救援物資儲備中心，全方位準備市鎮(zhèn)各級種類齊全、有效實用、具有科技含量的裝備物資，全面提高應急物資儲備能力。

第五節(jié) ?建設新型基礎設施

以“城市網絡化、政府智能化、產業(yè)數(shù)字化”為特征，加快5G、大數(shù)據(jù)中心、智慧應用等新型基礎設施建設，構建高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。以大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術為基礎，建設以城市綜合管理服務平臺為中心的“智慧華陰”。

第八章 ?強化生態(tài)建設 ?助推綠色發(fā)展

積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，著力保護修復生態(tài)環(huán)境、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，構筑“山水林田湖草”為主體的生態(tài)安全格局，促進人與自然和諧共生。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。鞏固國家級衛(wèi)生城市、省級森林城市成果，助推“生態(tài)華陰、美麗華陰”邁上新臺階，爭創(chuàng)國家級森林城市、全國生態(tài)文明示范市，力爭納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。

第一節(jié) ?加強生態(tài)保護修復

當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。深刻汲取秦嶺違建別墅問題教訓，全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護，遵循《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)保總體規(guī)劃》《渭南秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》，落實森林資源保護、水資源保護、生物多樣性保護、開發(fā)建設生態(tài)環(huán)境保護等重點任務，統(tǒng)籌保護治理“山水林田湖草”系統(tǒng)。做好秦嶺北麓華陰段保護區(qū)界標管護，強化空間管控，配合做好秦嶺國家公園建設。完善秦嶺自然保護區(qū)管理體系，優(yōu)化“峪長制”“警長制”，全面推行“林長制”，加強植被、水資源和生物多樣性保護，扎實推進秦嶺生態(tài)環(huán)境修復治理。持續(xù)做好秦嶺區(qū)域“五亂”及其他生態(tài)環(huán)境保護突出問題整治，加快實施天然林保護、水土保持、植被恢復、地質災害治理等重大工程建設，鞏固礦山環(huán)境治理及采石生態(tài)修復。健全“天地一體化”、線上線下相融合的監(jiān)管體系，依法依規(guī)對各類開發(fā)建設活動實行強制性、全過程監(jiān)管，實施秦嶺區(qū)域產業(yè)準入清單制度，嚴格項目審批，加強事中事后監(jiān)管。

推進水系綜合治理。扎實推進黃河流域、渭河流域生態(tài)保護治理，按照“重在保護，要在治理”的要求，堅持防治并舉，按照“上蓄、中留、下疏”模式，開展渭河華陰段、長澗河、羅敷河、杜峪河、仙峪河、柳葉河、甕峪河等水體水系的整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。完善“河、池、渠”連通的水網體系，提高水體自凈能力。全面實行排污許可制，以環(huán)境容量定排污總量，優(yōu)化沿河取水口和排水口布局，構建覆蓋城鄉(xiāng)的水源地修復治理體系。加強水土流失治理，增強區(qū)域水土保持能力，提升水源涵養(yǎng)能力。到2025年底，全市水土流失治理率達到70%。

專欄8.1 秦嶺生態(tài)保護治理工程

第二節(jié) ?持續(xù)改善環(huán)境質量

堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展重點行業(yè)污染攻堅，突出揚塵管控，狠抓散煤、散亂污企業(yè)、建筑工地、工業(yè)堆場、渣土車等粉塵綜合治理，持續(xù)改善空氣質量。大力推進污染物減排工作，整治城區(qū)和景區(qū)油煙污染，確保油煙污染物排放達到國家相關要求。加強工業(yè)爐窯治理和煤炭清潔利用，推進鋼鐵和非鋼非電企業(yè)超低排放改造。強化機動車尾氣治理，推動高排放老舊機動車淘汰更新及新能源汽車推廣使用。鞏固“雙替代”成果，強化重污染天氣預警能力，提升重污染天氣應對水平。到2025年底，全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到300天。

全力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實“河長制”，集中開展河湖“清四亂”專項行動。加大黑臭水體治理力度，嚴格執(zhí)行水污染物排放標準和總量控制制度，加快城鎮(zhèn)雨污管網分流改造與建設，完成城市防澇、污水處理中水回用設施建設。完成羅敷工業(yè)園、醫(yī)藥產業(yè)園污水集中處理設施建設，持續(xù)控制工業(yè)水污染。深入實施水源地專項整治與保護工程，實現(xiàn)境內河流水質全部達標。到2025年，地表水水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到100%，集中式飲用水源地水質達標率達到100%。

持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。建立健全土壤污染監(jiān)測管控體系，開展重點行業(yè)企業(yè)土壤污染調查、評估和風險防控，加快實施污染土壤治理修復工程。強化農業(yè)面源污染綜合治理，深入開展農藥化肥減量行動，建立農業(yè)廢棄物資源綜合利用和無害處理體系；加強重金屬、固廢、危廢等污染防治。普遍實行垃圾分類制度，加強白色污染治理。到2025年底，土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤風險得到基本管控。固體廢物處置基本實現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”。

完善城鄉(xiāng)垃圾處理體系。健全城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理設施，推進垃圾分類收集處理；建設危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處置中心，實行危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物收集、運輸、處置全過程監(jiān)督管理。到2025年，建成餐廚垃圾收運處理資源利用、生活垃圾分類收集運輸利用系統(tǒng)、垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療廢物集中處置中心等項目。危廢、醫(yī)廢無害化處置率達到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。

第三節(jié) ?實施城鄉(xiāng)增綠擴綠

深入推進“城鄉(xiāng)增綠”行動，沿秦嶺北麓310國道景區(qū)段提升改造工程兩側，按照“一公里一公園”模式，建設西起羅敷鎮(zhèn)，東至孟塬鎮(zhèn)長約29.04Km的生態(tài)林帶，打造天然氧吧，形成“開門見山、推窗見綠”的綠色格局。加強鄭西高鐵、連霍高速、大華公路沿線防護綠帶建設，提升城市主干道綠化水平，完善杜峪河、長澗河等濱河綠化帶和防護綠地建設。推行建筑物立體綠化，營造豐富多彩的城市生態(tài)景觀。完成人工造林、飛播造林、封山育林共計15萬畝。城區(qū)主干路、次干路林蔭道路率達60%以上，城區(qū)居民人均公園綠地面積達12平方米以上。全市所有行政村的村莊整體綠化水平明顯提升，每個村莊建設公共休閑綠地1處以上。到2025年底，全市道路、河流綠化率達到90%以上，全市森林覆蓋率達到41%。

第四節(jié) ?健全生態(tài)文明制度

按照誰破壞、誰修復，誰受益、誰付費的原則，健全自然資源產權制度，推進自然資源資產有償使用，完善市場化、多元化的生態(tài)補償，加強資源總量管理、科學配置和節(jié)約利用。完善環(huán)境公共利益司法保護及環(huán)境公益訴訟制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償、離任審計和責任終身追究制度。加強對華山國家公園等重點資源的開發(fā)管控，推動華陰生態(tài)文明建設取得重大進展和顯著成效。

第九章 ?推進社會事業(yè) ?提升民生品質

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大社會民生投入，加快促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略及政策，健全社會保障體系，不斷提升衛(wèi)生、教育、科技水平，實現(xiàn)經濟發(fā)展與民生福祉互促共進。

第一節(jié) ?促進居民增收致富

完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，加大創(chuàng)業(yè)資金支持力度，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。大力發(fā)展非公經濟、現(xiàn)代服務業(yè)和中小微企業(yè)，提高就業(yè)吸納能力。充分發(fā)揮政府穩(wěn)就業(yè)作用，加大對就業(yè)困難人員援助。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務平臺建設?！笆奈濉逼陂g，實施華山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)提升工程。全市年新增就業(yè)4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。

優(yōu)化農村居民收入結構。大力發(fā)展村鎮(zhèn)經濟、農村集體經濟和經濟合作組織，提高農業(yè)生產專業(yè)化水平，健全收益分配機制，增加務農收入。放活農村土地承包經營權和宅基地使用權市場化流通制度，提高分配性財產收入。嚴格執(zhí)行《保障農民工工資支付條例》，依法根治拖欠農民工工資，提高工資性收入。深入落實中省市支農惠農政策，增加轉移性收入。

提高城鎮(zhèn)居民收入水平。健全職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制。積極落實中省企業(yè)工資支付條例和工資指導線制度，落實機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準正常調整機制。

第二節(jié) ?加強社保體系建設

完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，重點推進靈活就業(yè)人員、農民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等人群參保，全力幫扶低收入困難群體參保，確保法定參保對象應保盡保。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保繳費和激勵機制，社會保險城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉接機制，穩(wěn)步提高失業(yè)、工傷保險待遇水平。全面實施“先保后征”原則，推進被征地農民社會保險政策落實。到2025年底，城鎮(zhèn)職工社會保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保覆蓋率均鞏固在95%以上。

完善社會服務體系。健全災害、醫(yī)療、教育、住房、司法和臨時救助等專項救助體系。加大農村社會救助投入，持續(xù)開展城鄉(xiāng)低保專項治理工作，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務均等化。逐步推進社會救助信息化建設，實現(xiàn)社會救助信息化核對、網絡化管理。大力支持慈善事業(yè)發(fā)展，鼓勵倡導社會力量參與社會救助。支持專業(yè)社會工作，提高社會治理能力。全面落實退役士兵各項優(yōu)待撫恤政策，做好退役軍人各項工作。開展退役軍人英烈榮譽物品保護傳承工作，建設退役軍人英烈榮譽展覽館（室），弘揚主旋律傳承紅色基因，發(fā)揮英雄精神引領導向作用。

健全社會福利設施。大力發(fā)展未成年人保護、兒童福利和殘疾人服務事業(yè)。積極應對人口老齡化，健全養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老服務機構醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。完善基本殯葬服務保障制度，加大殯葬基礎設施投入。到2025年底，新建未成年人保護中心、殘疾人綜合服務中心、精神障礙殘疾人康復中心、綜合托育中心，建設1個城市公益性公墓和6個鎮(zhèn)（辦）公益性公墓。新建岳廟辦、華山鎮(zhèn)、羅敷鎮(zhèn)、孟塬鎮(zhèn)4個區(qū)域性敬老院，增加老年照料機構床位400張，打造中心城區(qū)和4個區(qū)域性敬老院的養(yǎng)老兜底圈。

提高住房保障水平。加強保障性住房供給，嚴格規(guī)范準入與退出標準，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。堅持租購并舉，擴大保障性租賃住房供給，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善人才購房優(yōu)惠政策，降低各層次人才在華陰住房成本。

第三節(jié)??打造高質量教育體系

全面推進學前教育普及普惠、城鄉(xiāng)義務教育一體化和優(yōu)質均衡發(fā)展，鞏固提高高中教育普職協(xié)調發(fā)展質量，不斷提升成人教育和特殊教育。到2025年底，初步建成高質量發(fā)展的現(xiàn)代化教育體系，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

不斷改善辦學條件。實施城區(qū)學位增容工程，提升農村學校硬件設施，穩(wěn)妥實施農村小規(guī)模學校撤點合并，整合教育資源，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。到2025年底，城區(qū)新建幼兒園4所，新增學位1440個，學前幼兒教育毛入園率達到98%以上，普惠幼兒園和普惠幼兒園在園幼兒占比均達到88%以上，公辦園和公辦園入學率占比均達到50%以上。城區(qū)新建小學3所，新增學位3780個；城區(qū)新建中學1所，新增學位1800個。完成岳廟高中、華山高中校舍改擴建，岳廟高中創(chuàng)建成省級示范高中。建成功能完善、設施先進的職教中心實訓校區(qū)，培植高中教育發(fā)展的新動能。

加強教師隊伍建設。落實師德師風建設長效機制，把師德師風作為評價教師的第一標準。按教師年工資總額的1%健全教師培訓經費預算內撥款制度，發(fā)揮名師引領作用，提升教師能力素質。推進新一輪“三級三類”骨干教師培養(yǎng)計劃，強化校長、教師人才儲備機制。按照“退補相當、略有增長”的原則，結合學校、學位情況，科學合理補充教師隊伍，同時，在引教、留教、獎教等方面加強教師隊伍管理。

優(yōu)化職業(yè)教育、成人教育和特殊教育。加強職業(yè)教育基礎能力建設，推進產教融合。支持行業(yè)和企業(yè)開展職工繼續(xù)教育培訓。關注弱勢群體，確保殘疾兒童、少年接受平等教育。到2025年底，創(chuàng)建成省級標準化職教中心。

提升教育管理水平。落實立德樹人根本任務，全面發(fā)展素質教育，加強思政課建設，推進教育評價改革，深化學校家庭社會協(xié)同育人機制。實施治理能力提升工程，激發(fā)各類教育辦學活力，落實學校管理標準，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善校園安全防護體系，開展防疫、防震、防火安全演練，做好反恐怖、反校園暴力等宣講及教育，強化校園安全“三個100%”體系建設。

建設信息化智慧校園。實施教育信息化2.0行動計劃，推進“5G+智慧校園”建設，實現(xiàn)農村小規(guī)模學校教室多媒體教學設備配備全覆蓋。加強專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂建設與應用，以農村薄弱學校和教學點為幫扶重點，促進優(yōu)質教育資源共享。到2025年，打造5所智慧校園。

第四節(jié) ?全面建設健康華陰

深化公立醫(yī)院綜合改革。加快公立醫(yī)院外部治理改革，鞏固破除以藥補醫(yī)改革成果，建立醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制。全面落實政府對公立醫(yī)院投入責任，落實醫(yī)院經營自主權，完善公立醫(yī)院績效考核制度，強化精細化管理和綜合監(jiān)管。深化人事薪酬制度改革和醫(yī)保支付方式改革，激發(fā)公立醫(yī)院活力。

加快緊密型醫(yī)共體建設。細化完善醫(yī)共體政策設計，鞏固分級診療制度。全面推進市優(yōu)質醫(yī)療資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村組和社區(qū)下沉，形成基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動、急慢分治、分工協(xié)作的分級診療模式和就醫(yī)秩序。加快緊密型醫(yī)共體信息基礎設施建設，提高醫(yī)療服務信息化管理水平。到2025年底，實現(xiàn)90%以上患者在華陰市域內就診。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。健全市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，強化疾病預防控制，提升檢測診治能力，推進精神疾病防治和心理健康促進。落實生育和家庭發(fā)展政策，繼續(xù)推進二孩政策，健全婦幼保健服務體系，加快推進家庭醫(yī)生簽約服務信息化建設和應用。健全衛(wèi)生應急物質儲備調運系統(tǒng)，增強傳染病、重大疫情和突發(fā)事件應急防治能力?！笆奈濉逼陂g，新建人民醫(yī)院傳染病樓、疾病預防控制中心業(yè)務樓、傳染病應急指揮中心。市人民醫(yī)院達到三級醫(yī)院水平，市婦幼保健院達到二級乙等。

引進培育醫(yī)療衛(wèi)生人才。加大高端領軍人才引進、骨干精英和基層適宜人才培育力度。加強資金保障，推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓及人才外出進修培訓，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生人員技術水平和業(yè)務能力。到2025年，全市衛(wèi)計人才總量達到2000人以上，中高級職稱60%以上。

提升中醫(yī)藥服務能力。貫徹落實《陜西省中醫(yī)藥條例》，開展市中醫(yī)院服務能力提升和鎮(zhèn)（辦）衛(wèi)生院中醫(yī)館示范建設。到2025年底，中醫(yī)院達到二級乙等，綜合醫(yī)院中醫(yī)科設置規(guī)范，鎮(zhèn)（辦）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心分別開設中醫(yī)科和中藥房，80%鄉(xiāng)村醫(yī)生掌握1-2項中醫(yī)診療技術，能夠運用中醫(yī)技術為群眾提供醫(yī)療服務。

創(chuàng)建食品藥品安全城市。強化食品藥品安全體系建設，提升食品安全治理能力，創(chuàng)建“省級食品安全示范市”，逐步推動食品智慧監(jiān)管，有效提高食品安全信息化監(jiān)管能力。進一步健全藥品安全應急體系、風險防控體系，推進藥品智慧監(jiān)管工程建設。加大對血液制品、植入性醫(yī)療器械等高風險藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管力度，深入開展藥品安全專項整治行動。充分利用“互聯(lián)網+監(jiān)管”，加快藥品監(jiān)管信息化建設，強化藥品日常監(jiān)管，切實保障人民群眾用藥用械安全。

構建15分鐘體育生活圈。按照《國家公共體育設施基本標準》，優(yōu)化體育設施布局。以“十四運”為契機，建成使用文化體育運動中心，舉辦相關體育賽事。利用文化體育運動中心、社會足球場、渭河全民健身休閑長廊、鎮(zhèn)村綜合文體設施、學校體育場地、公園綠地等資源，合理開放運動場館、場所，構建城鄉(xiāng)居民“15分鐘體育生活圈”。

第十章 ?突出精神文明 ?繁榮文化事業(yè)

堅持社會主義先進文化發(fā)展方向，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，鞏固拓展省級文明城市創(chuàng)建成果，啟動全國文明城市創(chuàng)建工作。深入推進精神文明建設，努力建設主流價值觀深入人心、文化事業(yè)繁榮、文化產業(yè)發(fā)達、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的文化華陰。

第一節(jié) ?提高社會文明程度

深化普及推廣、強化實踐養(yǎng)成、注重示范引領、開展文化培育，大力推進新時代公民道德建設。深入開展以文明村

鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭為主要內容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升城鄉(xiāng)文明程度。完善志愿服務體系建設，推進志愿服務常態(tài)化、制度化、品牌化。加強未成年人思想道德建設，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。整合社會資源，完善社區(qū)教育網絡，大力推進學習型城市建設，著力提升市民綜合素質。

第二節(jié) ?加強公共文化產品和服務供給

按照《國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準》和“渭南市鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)建設成果”要求，推進城鄉(xiāng)公共文化設施補全配齊、提檔升級，構建現(xiàn)代化公共文化服務體系。實施文化惠民工程，推進公共文化設施免費開放保障機制，打造城市“10分鐘文化服務圈”和農村“15分鐘文化服務圈”。廣泛開展群眾性文化活動，持續(xù)實施“全民閱讀”工程，持續(xù)開展“文化下鄉(xiāng)”、“一元劇場”等公益性文化活動。加強農家書屋日常管理，抓好農村中小學生“假期進書屋”活動，提高圖書報刊使用率。

第三節(jié) ?傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

強化民族精神標識建設。搶抓黃河流域文化傳承保護和高質量發(fā)展機遇，積極融入秦嶺、黃河等中華地理標識保護工作。以華夏文化、山水文化、楊氏文化、紅色文化、道教文化、武俠文化為主題，強化相關景區(qū)與文化標識體系建設。加強華陰老腔、華陰迷胡、華陰皮影等非遺文化的保護利用，加大魏長城等歷史遺址遺跡整體性保護修復?！笆奈濉逼陂g，建成老腔非遺演藝中心、魏長城遺址文化公園。促進對外文化交流合作，深挖華陰“名山、名水、名人、名腔”深厚文化積淀，加快文化“走出去”，對外廣泛開展各類文化藝術交流活動。

第十一章 創(chuàng)新社會治理 ?建設平安華陰

深入學習宣傳習近平法治思想，實施“八五”普法規(guī)劃，創(chuàng)建法治政府示范市。加快推動城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，著力打造法治華陰、信用華陰、平安華陰，確保人民安居、社會安定。

第一節(jié) ?全面推進依法治市

穩(wěn)妥推進司法體制和工作機制改革，積極開展法律援助和司法救助，健全完善公共法律服務體系，扎實推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高人民群眾對法治建設的滿意度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推進“陽光信訪”“責任信訪”和“法治信訪”，加大矛盾糾紛排查化解力度，解決群眾合理訴求，維護華陰和諧穩(wěn)定。

第二節(jié) ?加強社會治理創(chuàng)新

牢固樹立一切為了人民的社會治理理念，完善黨委領導、政府負責、公眾參與的社會治理體系，推動政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動。形成法治、自治、德治相結合的城鄉(xiāng)社會治理體系。積極培育新型社會組織，完善社會組織管理辦法，引導社會組織廣泛參與社會事務。支持和引導社會工作者和志愿者等積極參與社會治理。強化基層社會組織建設，提升自我管理能力和水平，進一步理清鎮(zhèn)（辦）與村（社區(qū)）的權責邊界，落實基層組織法，開展形式多樣的基層民主協(xié)商。建立基層綜合服務管理平臺，推進城鄉(xiāng)網格化管理。

第三節(jié)??健全社會信用體系

推進政務誠信、商務誠信、社會誠信等社會信用體系建設。建立守信激勵和失信懲戒機制，加大對守信行為的表彰和宣傳力度，大力開展重點行業(yè)領域誠信問題專項治理行動。加強誠信文化建設，深入開展講誠信主題活動，弘揚誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經濟的契約精神，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。

第四節(jié) ?防范化解重大風險

深化重點領域安全保障。堅決貫徹總體國家安全觀，深入實施國家安全戰(zhàn)略，落實區(qū)域安全工作責任制，不斷提高區(qū)域安全能力。貫徹落實政治、經濟、社會、生態(tài)、金融等重點領域安全政策，提高應對各種風險挑戰(zhàn)能力。建立健全區(qū)域安全監(jiān)測預警體系，提升安全信息搜集分析和處理能力。加強重大安全風險監(jiān)測評估，制定重大安全風險事件應急處置預案。建立重點領域安全維護工作協(xié)調處置機制，加強安全工作組織協(xié)調，有效防范、妥善化解各類重大風險。加強金融市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資，防范企業(yè)債務風險，強化政府債務管理，防范化解區(qū)域性金融風險。

健全公共安全體系。健全和落實各項安全生產制度，加強安全生產監(jiān)管。加強旅游市場監(jiān)管和旅游安全，強化旅游綜合執(zhí)法，加強旅游交通、餐飲食品、特種設備等安全監(jiān)督檢查；加強建筑施工、市政管線等的安全管控，嚴格實施危險化學品的全過程監(jiān)管；做好高架橋梁、用電安全、民爆物品、農業(yè)機械等設施設備的安全防范；深入開展道路交通安全整治，完善交通安全長效監(jiān)管機制。定期開展安全隱患排查整治，堅決遏制和防范重特大事故發(fā)生。常態(tài)化、機制化開展掃黑除惡，不斷鞏固深化專項斗爭成果，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，建成信息化立體防控體系工程，打造治安防控的“天羅地網”。

第十二章 ?全面深化改革 ?增添開放動力

圍繞陜西“打造內陸改革開放新高地”要求，奮力打造陜西東部改革開放“橋頭堡”、“雙循環(huán)”協(xié)調發(fā)展前沿陣地，堅定不移推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，確保取得重大突破，強化區(qū)域合作，努力開創(chuàng)全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。

第一節(jié) ?深化體制機制改革

深化財稅體制機制改革。圍繞“六?！?，強化預算約束和績效管理，做好重點領域財政事權和支出責任劃分改革。調整優(yōu)化財源結構，鞏固壯大文旅優(yōu)勢財源和工業(yè)支柱財源，強化現(xiàn)代農業(yè)間接財源，培植現(xiàn)代服務業(yè)高效財源。持續(xù)盤活財政存量資金，實施跨年度預算平衡機制，做好財政資金和政府性基金統(tǒng)籌工作。實行國有資產經營預算，將國有資產處置、經營等收益納入財政預算范圍。改革稅收征管模式，堅持依法治稅，禁止越權減稅免稅。加強稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞；強化非稅管理，確保應收盡收。加強財政資金績效管理，充分發(fā)揮財政專項資金效益。

推進投融資體制改革。適度放開市場準入，探索投資項目清單管理模式，促進投資主體多元化。積極運用政府和社會資本合作模式融資，設立文旅產業(yè)投資引導基金。加強對重點產業(yè)企業(yè)融資扶持力度，擴大面向中小微企業(yè)和“三農”貸款直接融資比例，加大對生態(tài)環(huán)境保護修復、基礎設施建設、美麗鄉(xiāng)村建設、保障性住房建設、農業(yè)轉移人口市民化等的資金支持力度。依托渭南市政府性融資擔保公司，完善小額擔保貸款、政策性再擔保等融資支持政策。大力支持農村信用聯(lián)社改革，全面完成農商銀行改革任務，加快城投公司轉型升級，積極發(fā)展普惠金融，構建多元融資體系，創(chuàng)新金融產品和服務方式，提高金融服務能力。

激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。全面落實中省市支持民營經濟高質量發(fā)展各項政策，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經濟創(chuàng)新發(fā)展活力。加大“專精特新”中小企業(yè)培育扶持力度，推進民營企業(yè)股份制改造，支持民營經濟做大做強。樹立全生命周期服務理念，完善民營企業(yè)服務機制，健全民營企業(yè)涉法維權機制，加強知識產權保護，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，弘揚企業(yè)家精神，在全社會形成尊重、支持、保護民營企業(yè)家的濃厚氛圍。

積極推進旅游體制改革。探索華陰市政府、華管委、華旅集團三方協(xié)商機制，做到思路統(tǒng)一、互相協(xié)作、信息共享，共同推進華陰旅游內涵式深度發(fā)展新格局。深化旅游管理和經營體制改革，推出華山景區(qū)多日票、年票，實現(xiàn)景區(qū)內統(tǒng)一收銀。適度放開旅游資本市場，吸引社會資本積極參與旅游景區(qū)、旅游服務設施、旅游產品、旅游商品等開發(fā)建設。統(tǒng)籌協(xié)調混合所有制改革工作，加快華旅集團股份制改造，與資本市場接軌，推動華旅集團“十四五”期間在主板上市。

第二節(jié) ?優(yōu)化提升營商環(huán)境

縱深推進“放管服”改革，打造“誠信華陰”，在全市形成“親商、富商、安商、助商”的良好局面，推動華陰市營商環(huán)境進入全省前列。建成政務服務平臺和協(xié)同辦公體系，聚焦“一扇門、一張網、一次辦”，實現(xiàn)更多事項“全程網辦”“最多跑一次”，推進“一網通辦”加速邁向“一網辦好”。持續(xù)深化“減證便民”，深入推進相對集中行政許可權改革，實行“一枚印章管審批”，提高行政效率和行政效能。全面落實商事制度改革各項任務和政策措施，大力推進“聯(lián)審聯(lián)批”“多證合一”和“證照分離”，降低制度交易成本。落實渭南市“12345”快速響應辦理機制，“全天候”監(jiān)管，做到熱線上下協(xié)調同步。實施質量強市戰(zhàn)略，嚴格落實企業(yè)質量主體責任，不斷提高企業(yè)質量管理水平，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的質量示范作用。

第三節(jié) ?加強對外開放合作

全方位融入國家區(qū)域戰(zhàn)略，加強對外交流與合作。充分利用好華陰市自然人文、交通優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線國家、黃河沿線地區(qū)在文化、旅游、醫(yī)藥和生態(tài)治理領域的交流與合作。深度參與關中平原城市群建設，重點開展在旅游休閑、文化創(chuàng)意、生態(tài)保護、現(xiàn)代農業(yè)、生物醫(yī)藥、能源保障等領域的互動、互利、互聯(lián)、互通。開展與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、大西安的經濟合作，加大文旅產業(yè)和生物醫(yī)藥產業(yè)類項目推介、招商引資力度。主動對接西安國際港務區(qū)，加快形成與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的人力資源體系和制度體系。加強與周邊縣區(qū)在文旅、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代物流、生態(tài)治理等領域的深度合作，不斷延伸產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈。

第十三章 ?強化保障措施 ?確保規(guī)劃實施

充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導向作用，建立行之有效的規(guī)劃實施保障機制，構建現(xiàn)代新型治理體系，以政策引領規(guī)劃，以資金保障規(guī)劃，以項目帶動規(guī)劃，以人才支撐規(guī)劃，確保規(guī)劃預期目標和任務實現(xiàn)。

第一節(jié)?堅持和完善黨的全面領導

堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。嚴格貫徹落實習近平總書記重要指示批示，完善落實中省市重大決策部署機制，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到 “兩個維護”落實到實際行動上。加強黨對經濟社會發(fā)展工作的領導，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大方針政策的制度，健全決策咨詢機制，提高決策制度化、科學化、法治化水平。落實全面從嚴治黨的主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。把監(jiān)督融入“十四五”建設之中，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為“十四五”規(guī)劃實施的基礎性工程，以強有力的監(jiān)督確保中省市決策部署貫徹落實到位，確保“十四五”規(guī)劃目標任務落到實處。堅持人大討論決定重大事項、政府重大決策出臺前向人大報告等制度。支持政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

第二節(jié) 打造高素質干部隊伍

全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，選優(yōu)配強各級領導班子，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，提高各級領導班子和干部適應新時代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和專業(yè)化能力。細化落實“三項機制”，建立符合高質量發(fā)展要求的績效評價和政績考核體系，激勵保護敢擔當、善作為的干部，及時調整失職懈怠、工作滯后的干部，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。扎實推進正風肅紀反腐，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。深入開展警示教育，一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

第三節(jié) 健全規(guī)劃實施體系

堅持“一盤棋”思想，全面落實本綱要確定的發(fā)展戰(zhàn)略、目標任務、重大舉措，加強“十四五”規(guī)劃對各專項規(guī)劃，以及相關規(guī)劃的指導作用，強化黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局，建立和完善“十四五”規(guī)劃目標管理機制、工作運行機制、考核評估機制、激勵約束機制和服務保障機制，堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協(xié)調，確保規(guī)劃目標任務落到實處。科學合理制定年度計劃，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預警和監(jiān)督檢查，適時開展規(guī)劃實施情況評估，將重大項目、重點工程、重大平臺實施情況納入各部門績效評價考核，保障規(guī)劃目標和任務有效落實。國土空間規(guī)劃要全面系統(tǒng)與“十四五”規(guī)劃銜接，有效為規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地提供保障。

第四節(jié) 大力推動招商引資

圍繞文化旅游、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農業(yè)、新型工業(yè)、健康養(yǎng)老、新基建等重點領域，完善華陰市招商引資項目庫和投資商信息庫，加大產業(yè)招商力度。積極采取以商招商、以企引企、產業(yè)鏈招商和產業(yè)集群招商等形式，引資引智并舉，著力引進一批有利于轉型升級、帶動性強、前景廣闊的龍頭企業(yè)和重大項目，提高精準招商成效。積極探索“互聯(lián)網+”招商模式，鼓勵開展依托存量資產、低效閑置土地等進行“二次招商”。充分發(fā)揮各地陜商商會、重要節(jié)會等組織的橋梁紐帶作用，吸引更多的優(yōu)質企業(yè)和項目落戶華陰。落實土地征用、建設要素保障、人才引進等政策，健全招商引資激勵機制，優(yōu)化招商安商服務，積極主動做好項目協(xié)調和落地服務工作。

第五節(jié) 完善人力保障措施

立足產業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，完善人才鏈，健全服務鏈，提升價值鏈，落實引進人才政策。加強黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、農村實用人才等隊伍建設，充分發(fā)揮各領域人才支撐作用。全面優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政務環(huán)境、人文環(huán)境，優(yōu)化人才服務保障體系，營造全社會重視、關心、支持人才發(fā)展的良好氛圍。做好“三三人才”培養(yǎng)選拔推薦工作，加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育。健全人才投入穩(wěn)定增長和多元化投入機制，鼓勵支持社會、用人單位及個人有序參與人才資源開發(fā)與利用。