關(guān)于華陰市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告

狠抓重點項目建設(shè)。充分發(fā)揮穩(wěn)投資工作專班作用，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、臺賬管理、定期督查等制度。全力開展項目前期全要素、全方位保障，確保項目順利實施。2020年重點建設(shè)項目43個，總投資162.8億元，年度計劃投資49.3億元。共包含現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級工程、骨干水利和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、文化產(chǎn)業(yè)與民生改善工程、城鎮(zhèn)化推進(jìn)工程、生態(tài)環(huán)保工程等6大類。

加強項目策劃儲備。緊扣國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，依托黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，謀劃儲備一批旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代醫(yī)藥、新型工業(yè)類項目，力爭一批重大項目擠入中省盤子，滾動充實“十四五”項目儲備庫。全年策劃項目200個，億元以上重大項目100個。謀劃儲備重點前期項目11個，估算總投資約40億元。準(zhǔn)確捕捉國家投資動向，全力以赴爭取國家各類資金8億元以上。

創(chuàng)新招商引資模式。積極參與共建“一帶一路”，主動融入關(guān)中平原城市群，牢固樹立招商引資“一號工程”理念，加大先進(jìn)制造業(yè)和以實體經(jīng)濟為支撐的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)招引力度，加快構(gòu)建“大招商”格局。以生物醫(yī)藥園區(qū)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型、景區(qū)服務(wù)載體為重點，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商。全年到位資金70億元以上。

（二）依托全域旅游，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展?

提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以全域旅游為統(tǒng)攬，圍繞華山景區(qū)，規(guī)劃旅游大環(huán)線，以“一河兩岸”、西岳廟至華山古柏行、現(xiàn)行310國道旅游專線為軸輻射，構(gòu)建“一核一軸三帶一環(huán)線”的旅游發(fā)展新格局。充分融入“山水林城廟”等核心要素，做好“山下留客”文章，規(guī)劃建設(shè)華山月光小鎮(zhèn)，建成運營華山喜來登度假酒店、華山冰雪樂園、華山文化藝術(shù)中心等項目，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。實施魏長城遺址保護(hù)工程，加快建設(shè)華山國際文旅康養(yǎng)示范區(qū)一期，打造沿山康體養(yǎng)生經(jīng)濟帶；建成運營古柏行景觀恢復(fù)工程（南段），打造沿路民俗體驗經(jīng)濟帶。充分利用華山24小時開放的有利條件，探索發(fā)展“夜游經(jīng)濟”，打造慢游休閑經(jīng)濟帶，逐步實現(xiàn)我市旅游形態(tài)由“打卡式”向“沉浸式”轉(zhuǎn)變。拓展養(yǎng)老、育幼、家政等新型消費，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。新增重點服務(wù)業(yè)企業(yè)1家；規(guī)上文化企業(yè)3家；限額以上商貿(mào)類企業(yè)10家，服務(wù)業(yè)占GDP比重保持在63%左右。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持綠色低碳循環(huán)新理念，加快建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理廠、供水工程全部竣工，錦前程新廠項目加快進(jìn)度，入園投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到3戶。圍繞羅敷工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)脫硫石膏轉(zhuǎn)化及應(yīng)用項目、秦嶺發(fā)電廠技改、年產(chǎn)500噸辛菌胺母藥及1000噸制劑加工基地改擴建等項目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快建設(shè)華山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，著力提升孵化能力，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營理念，發(fā)展一批高科技、高效益、低污染的新型工業(yè)。啟動5G網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)一批基站，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。全年新增規(guī)上企業(yè)3戶，中小企業(yè)80戶。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長12%；非公占比達(dá)到53%。

穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)。因地制宜，突出特色，劃片定區(qū)，做大做強板塊特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)新安大13萬套種鴨基地、華山玉蘭苗圃基地等涉農(nóng)項目。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文旅融合發(fā)展，健全農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、倉儲、物流等產(chǎn)業(yè)鏈，推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，擴寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品市場效應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品附加值。累計發(fā)展甜柿10000畝、香菊3000畝、葡萄1.2萬畝、設(shè)施大棚1300座，新增渭南市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個。

（三）全面共同發(fā)力，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。圍繞問題清零、產(chǎn)業(yè)扶貧、基層基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、基層組織、易地搬遷、健康扶貧、就業(yè)扶貧、社會綜合治理、人居環(huán)境整治、扶志扶智和幫扶工作12項攻堅任務(wù)，抓好政策落實、工作落實、責(zé)任落實，全力打好打贏脫貧攻堅清零“摘帽”攻堅戰(zhàn)，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，補齊短板弱項，全面完成年度1455人脫貧任務(wù)。加強返貧監(jiān)測預(yù)警，健全穩(wěn)定脫貧長效機制，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。

科學(xué)推動綠色發(fā)展。按照“重在保護(hù)、要在治理”的要求，全力打好“青山、藍(lán)天、碧水、凈土”四場保衛(wèi)戰(zhàn)。切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)鞏固秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項整治成果，投資3000萬元，實施秦嶺北麓采石遺留礦山生態(tài)植被修復(fù)工程；加強對各峪道的封閉式管理和全天候監(jiān)控，嚴(yán)格落實“峪長制”“警長制”“河長制”，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。嚴(yán)格落實“六項舉措”，全面完成“雙替代”工程1.55萬戶任務(wù)。深入開展渭河流域水污染防治三年行動，系統(tǒng)整治河道黑臭水體。力爭全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到275天以上，PM 2.5濃度控制在55微克/立方米；新增造林綠化面積4.6萬畝；單位GDP能耗下降3.4%。

防范化解金融風(fēng)險。全面筑牢經(jīng)濟風(fēng)險屏障，引導(dǎo)實體經(jīng)濟健康發(fā)展，強化財政政策、貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。增強憂患意識，積極防范政府債務(wù)風(fēng)險，完成1.22億元年度隱性債務(wù)化解任務(wù)。嚴(yán)堵違規(guī)舉債，科學(xué)合理融資，用足用活政策，用發(fā)展的手段防范金融風(fēng)險。加快補齊金融監(jiān)管短板，繼續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治等，加大非法集資打擊力度，營造健康有序的金融環(huán)境。

（四）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建魅力宜居城市

提升品質(zhì)城區(qū)建設(shè)。加快中心城區(qū)、西關(guān)片區(qū)棚戶區(qū)改造，構(gòu)建全新城市商圈。全面提升“一河兩岸”基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)長澗河西岸三合路、東岳路西延等道路，打造5公里沿河觀光帶；完成西橋改造，投入使用金水橋、觀瀾橋；實施華城路東段、望岳路南延、掌華路等7條市政道路工程，形成內(nèi)暢外聯(lián)的城市路網(wǎng)體系。加快勝達(dá)建材市場建設(shè)進(jìn)度，完善城市功能。啟動實施48個老舊小區(qū)改造工程，建設(shè)華耀城、華山長臨水濱城、銀河灣御湖小區(qū)等房地產(chǎn)項目，提升市民居住品質(zhì)。新增規(guī)上建筑業(yè)企業(yè)2戶，規(guī)上房地產(chǎn)企業(yè)4戶。城鎮(zhèn)化率提高到56.6%。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照羅敷新型工業(yè)鎮(zhèn)、華西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、華山岳廟旅游特色鎮(zhèn)、孟塬物流鎮(zhèn)的功能定位，積極探索“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+特色小鎮(zhèn)”發(fā)展模式，實施孟塬供水工程，依托園區(qū)建設(shè)，實施污水處理和集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，強化鎮(zhèn)區(qū)輻射帶動能力。實施農(nóng)村天然氣利用、電網(wǎng)改造等工程，健全村級文化體育、幼兒托教、老人照料等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基本公共服務(wù)、社會服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。建成鎮(zhèn)村污水處理站12座，完成改廁1.9萬戶，新建改建農(nóng)村道路20公里，綠化村莊37個。

（五）堅持改革創(chuàng)新，全面激發(fā)市場活力

優(yōu)化提升營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，落實新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實。扎實推動“5+3”專項行動，深入推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，做好權(quán)責(zé)清單、事項清單的動態(tài)調(diào)整，加快實現(xiàn)一枚印章管審批，不斷優(yōu)化審批流程。加強事中事后監(jiān)管，全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加快建設(shè)集“審批、監(jiān)管、服務(wù)、信用”為一體的政務(wù)服務(wù)平臺，打造服務(wù)一流的營商環(huán)境。

推動黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神，充分發(fā)揮華陰黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作專班及分設(shè)的10個工作小組作用，堅持“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”，大膽改革，開放創(chuàng)新。強力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障黃河渭河長治久安，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、保護(hù)傳承黃河渭河文化，推動市域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等五大任務(wù)。

傾力支持民營經(jīng)濟。持續(xù)落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策，深入推進(jìn)減稅降費，計劃減免稅費5000萬元。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)優(yōu)民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，年內(nèi)新增市場主體1800戶。制定推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)各類商業(yè)銀行為民營企業(yè)提供貸款服務(wù)，發(fā)揮好主渠道作用，進(jìn)一步推動銀企合作，加快中小微企業(yè)“助保貸”開展進(jìn)程，增強民營企業(yè)發(fā)展信心。

（六）牢記民生為本，提升群眾幸福指數(shù)

注重社會公益事業(yè)。建成使用文化體育運動中心，滿足體育場館大眾需求，助推全民健身、體育惠民。市醫(yī)院門診樓建成使用，中醫(yī)院門診樓、婦幼保健院住院樓主體成形，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療一體化進(jìn)程，健全社會救助體系和社會保障體系。新建第四小學(xué)、太華學(xué)校，建成第三小學(xué)、第四幼兒園，完成9所學(xué)校校舍提升工程。出臺人才引進(jìn)與落戶獎勵政策，確保引才與留人“雙管齊下”，不斷充實醫(yī)療教育科技等人才隊伍建設(shè)，全年新增落戶人口3000人。建成運營文化體育運動中心，廣泛開展群眾性文化體育活動，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。

提高社會保障水平。發(fā)揮華山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺作用，加快中小微企業(yè)孵化，加快科技成果轉(zhuǎn)化，研發(fā)與實驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達(dá)到1.55%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。全面落實全民參保計劃，鞏固擴大各類保險覆蓋面。做好兜底保障、社會救助，關(guān)注關(guān)愛留守兒童、孤寡老人等特殊群體，做到應(yīng)保盡保。健全公租房、廉租房配套設(shè)施，有效解決城市中低收入群體住房問題。建成使用鳳凰嶺人文紀(jì)念園，實施殯儀館搬遷。投資7000萬元實施雪亮工程，堅決把掃黑除惡專項斗爭向縱深推進(jìn)。

（七）啟動規(guī)劃編制，精心繪制發(fā)展藍(lán)圖

積極開展“十三五”成果總結(jié)工作。啟動“十四五”規(guī)劃《綱要》草案編制，認(rèn)真梳理形成重大工程項目、重大政策、重大改革舉措清單，爭取更多發(fā)展訴求納入省市發(fā)展規(guī)劃中。深入開展調(diào)查研究，分析優(yōu)勢潛力和短板不足，做深做實8個區(qū)域規(guī)劃，23個專項規(guī)劃。加強各相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，切實增強規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和可操作性，科學(xué)規(guī)劃新五年藍(lán)圖。

各位代表，做好2020年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，同心同德、奮勇拼搏、改革創(chuàng)新，扎實做好各項工作，為推動市域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)國際山水生態(tài)文化旅游名市而努力奮斗。