華陰市2018年計劃報告草案

關(guān)于華陰市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告

2018年2月6日在華陰市第十八屆

人民代表大會第二次會議上的書面報告

華陰市發(fā)展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將全市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請大會審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。一年來，全市上下在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以全域旅游為統(tǒng)攬，以“追趕超越”為主線，深入實施四大發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓脫貧攻堅、市場秩序整頓、治污減霾等各項重點工作，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，基本完成了市十八屆人大一次會議確定的年度目標任務(wù)。生產(chǎn)總值完成85億元，同比（下同）增長8.2%；地方財政收入完成2.29億元，同口徑增長2.2%。

1、農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。全年完成糧食播種面積28.08萬畝，總產(chǎn)量11.7萬噸。新增瓜菜面積3000畝、果業(yè)面積3250畝、特色經(jīng)濟林1.1萬畝，百畝以上設(shè)施產(chǎn)業(yè)基地10個，無公害基地認證1.8萬畝。新增市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園1個，建成標準化規(guī)模養(yǎng)殖場12個；發(fā)展全國一村一品示范村1個、省級一村一品示范村38個。開展“旅游+農(nóng)家樂”模式，仙峪口村接待游客超過5萬人次，成功創(chuàng)建“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”。

2、工業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)增強。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，認真落實省政府穩(wěn)增長促投資“21條”措施等文件。切實降低企業(yè)成本，享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策納稅人1602戶。龍鋼華山冶金、中聯(lián)重科企業(yè)“退二進三”步伐不斷加快；園區(qū)道路、污水處理廠及標準化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施鋪開建設(shè)。新增規(guī)模以上企業(yè)10戶、中小企業(yè)231戶。規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值110億元，增長26.2%。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。高標準編制了《全域旅游總體規(guī)劃》和《華陰市鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃》。全面構(gòu)筑“三位一體”旅游發(fā)展格局，成立全省首家旅游發(fā)展委員會，各項創(chuàng)建工作基本達到上級驗收標準；榮獲“中國最具特色旅游休閑度假城市”和“中國最美山水生態(tài)旅游城市”稱號；城市文化公園成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)。清心溫泉、華山體檢中心等涉旅項目建成運營，華陽川旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步實施。累計建成66 座旅游廁所，實現(xiàn)旅游公廁景區(qū)城區(qū)全覆蓋。全年旅游人數(shù)達到986萬人次，增長15.3%；旅游總收入61.8億元，增長18.2%。建成電商服務(wù)中心，電子商務(wù)交易額實現(xiàn)2.3億元；西岳智慧谷眾創(chuàng)空間建成使用，成功舉辦首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。持續(xù)防范金融風(fēng)險，全面推進質(zhì)量強市。社會消費品零售總額完成32.6億元，增長13.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7:38:55，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

4、有效投資不斷擴大。全市30個重點項目完成投資 50.1億元，完成年計劃的107.6%。其中：微生物土壤修復(fù)菌劑生產(chǎn)線、城區(qū)綠化亮化等8個項目已完工；二級汽車客運站、華山古鎮(zhèn)等5個項目超額完成年度投資計劃；文化藝術(shù)中心、醫(yī)療養(yǎng)生中心等17個項目進展順利。全年完成策劃項目243個，總投資540億元，其中億元以上項目86個。全社會固定資產(chǎn)投資完成121.5億元。爭取各類國家資金5.2億元。不斷創(chuàng)新招商引資模式，新簽續(xù)建招商項目48個，到位資金61.8億元。文化體育運動中心、長澗河流域綜合治理兩個PPP項目，完成投資8.4億元。

5、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進。沉香湖、圣母湖相繼建成，成為城市發(fā)展新亮點。棚戶區(qū)改造工程加快推進，長城路西延、書院路東延即將通車。“五城聯(lián)創(chuàng)”扎實開展，城區(qū)天然氣管道覆蓋率達95%，新增供熱面積30萬平方米，城區(qū)人行道鋪設(shè)改造11.8萬平方米，城鎮(zhèn)化率達到62.5%。新建基本口糧田2575畝、高標準農(nóng)田3萬畝。解決了全市41個村6.1萬人飲水安全問題。大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站7個、污水處理站5個，建成美麗鄉(xiāng)村16個，達到省級標準3個。

6、生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。組建“1+10”專項行動小組，全面實施“鐵腕治霾保衛(wèi)藍天”行動，積極落實“煤改氣”“煤改電”獎補政策，拆除燃煤鍋爐223臺，實現(xiàn)城區(qū)景區(qū)“清零”目標。推廣應(yīng)用新能源純電動公交19輛，建成充電站一座。全面落實市鎮(zhèn)（辦）兩級河長體系，城市污水處理率達100%。天然林保護、三北防護林等重點工程進展順利，全年完成造林綠化面積6.31萬畝，治理水土流失面積19.2平方公里。節(jié)能減排工作扎實推進，萬元GDP能耗下降3.4%。

7、精準扶貧成效顯著。全面打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，切實落實“六個精準”、“八個一批”等扶貧措施，建成數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)脫貧攻堅指揮部、鎮(zhèn)（辦）、“八個一批”主管部門數(shù)據(jù)信息共享。加大資金投入，多方籌集5億余元投向扶貧領(lǐng)域。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和市域優(yōu)勢企業(yè)帶動貧困戶發(fā)展，積極培育村級脫貧產(chǎn)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。移民扶貧搬遷工程加快建設(shè)，?；菁覉@和迪家社區(qū)基本建成，改造農(nóng)村危房353戶。46個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施達到摘帽標準，全年8個貧困村脫貧摘帽、779戶2820名貧困群眾精準脫貧。

8、民生保障穩(wěn)步提高。十大類70項民生工程完成投資19.7億元，完成年計劃的102%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入完成28866元和9656元，分別增長8.7%和9%。城區(qū)中小學(xué)幼兒園學(xué)位增容工程加快實施，學(xué)前教育中心如期開園招生；教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考本科上線率、中考升學(xué)率位居渭南第一方陣。市民服務(wù)中心達到入駐條件。省級中醫(yī)示范縣創(chuàng)建工作取得階段性成果，市醫(yī)院門診樓加快建設(shè)。扎實推進“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建工作，成功舉辦2017中國（華山）國際圍棋大會，榮獲“中國皮影文化傳習(xí)基地”稱號，文化體育運動中心初具雛形。廉租房、公租房并軌管理，入住率達到100%。福泉老年公寓建成使用，參加城鄉(xiāng)居民基本社會養(yǎng)老保險12.8萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基本醫(yī)保參保率達到100%。新增就業(yè)崗位4727個。平安建設(shè)扎實推進，群眾安全感持續(xù)增強。

各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市發(fā)展還面臨一些困難和問題。2017年個別指標增速與預(yù)期目標有一定差距，還存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢、旅游龍頭帶動作用不強、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不均衡，生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅任務(wù)艱巨等問題。我們將在今后的發(fā)展和改革中采取有效措施，切實加以解決。

二、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求及預(yù)期目標

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作的基本思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，緊扣穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和追趕超越目標，全面落實“五新”戰(zhàn)略及“三地一中心”建設(shè)任務(wù)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全域旅游為統(tǒng)攬，以關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃為契機，實施四大發(fā)展戰(zhàn)略，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，扎實推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，為建成國際山水生態(tài)文化旅游名市、決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

主要預(yù)期目標為：全市生產(chǎn)總值增長8.6%；地方財政收入同口徑增長9.6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長13.5%；全市旅游人數(shù)增長15%；旅游總收入增長18%；社會消費品零售總額增長10.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%；居民消費價格指數(shù)控制在102%以內(nèi)；單位GDP能耗下降3.4%。

圍繞上述目標任務(wù)，我們將突出抓好以下五方面工作：

1、擴大項目投資力度，增強內(nèi)生發(fā)展動力。一是狠抓重點項目建設(shè)。深入實施項目帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、臺賬管理、定期督查等制度。全面完成長澗河流域綜合治理等重點建設(shè)項目60.9億元的年度計劃投資任務(wù)，其中：十大重點工程完成年度計劃投資24.8億元；十大民生工程完成年度計劃投資20億元；其他11個重點項目完成年度計劃投資16.1億元。二是加強項目策劃儲備。緊扣國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，依托“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“五新”戰(zhàn)略、“三地一中心建設(shè)”及華陰市“十三五”規(guī)劃，高質(zhì)量謀劃儲備一批促轉(zhuǎn)型、補短板的文化旅游、新興產(chǎn)業(yè)及民生保障項目，全年策劃項目220個，其中億元以上重大項目85個。三是積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加強投資項目規(guī)劃布局，強化行業(yè)投資的引導(dǎo)和調(diào)控，擴大旅游文化、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資比重。整合國有資產(chǎn)，搭建雙A融資平臺，獨立發(fā)行企業(yè)債券，拓寬融資渠道。引導(dǎo)民間資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域，提高民間資本投資占固定資產(chǎn)投資比重。四是持續(xù)強化要素保障。全力以赴爭取國家各類資金5億元以上。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商模式，全年招商到位資金60億元以上。運行市民服務(wù)中心，強化線上線下審批監(jiān)管，提高辦事效率，努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，嚴厲打擊項目建設(shè)中強包強攬、阻礙施工的行為，以“馬上就辦、辦就辦好”的態(tài)度，進一步優(yōu)化縣域營商投資環(huán)境。

2、發(fā)揮全域旅游作用，促進三產(chǎn)融合發(fā)展。一是做實現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮“1+3”旅游綜合管理和執(zhí)法模式，健全旅游配套服務(wù)體系，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，確保華山順利通過5A級景區(qū)復(fù)審，新增3A級景區(qū)2個、4A級景區(qū)一個。加快實施文旅融合工程，建成華山文化藝術(shù)中心，編排大型實景演出，全面打響“華陰老腔”文化品牌。大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，健全住房租賃市場，推動電商、物流融合發(fā)展，形成新的消費熱點。加大“個轉(zhuǎn)企，小升規(guī)”培育力度，全年新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)4家，規(guī)上商貿(mào)類企業(yè)10家。服務(wù)業(yè)占GDP比重達到56%以上。二是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面落實降低企業(yè)成本的政策措施，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展根基。實施華能秦電7、8號機組供熱、華鑫特鋼提升改造項目，不斷提升骨干企業(yè)市場競爭力。全力推動中聯(lián)重科、龍鋼集團“退二進三”轉(zhuǎn)型升級，力爭年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。完善政府性融資擔(dān)保體系，加快中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展活力。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶、中小企業(yè)100戶。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長20%。三是做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)高標準基本農(nóng)田1萬畝，改造中低產(chǎn)田5000畝，全年糧食產(chǎn)量達11萬噸以上。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，擴大香菊、蓮藕、紅提、牛蒡茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模，新增經(jīng)濟林1萬畝，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、渭南市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園1個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積達到4萬畝以上。落實全市禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場8個。加快開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”模式，拓寬農(nóng)民收入渠道。以仙峪口村為樣板，建成8個鄉(xiāng)村旅游示范點，著力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光游。

3、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造宜居新華陰。一是全力打造高品質(zhì)中心城區(qū)。啟動中心城區(qū)二期、玉泉路棚戶區(qū)改造工程。加強城市精細化管理，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，加快智慧城市建設(shè)。完成東岳路、北環(huán)路和濱河大道綠化亮化美化工程，深入推進鞏固國家衛(wèi)生城市，城鎮(zhèn)化率提高到62.8%。二是提速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。緊扣沿黃城鎮(zhèn)帶規(guī)劃，加快建設(shè)華山旅游休閑小鎮(zhèn)、羅敷新型工業(yè)小鎮(zhèn)、華西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、孟塬生態(tài)民俗小鎮(zhèn)。積極引導(dǎo)各鎮(zhèn)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以“廁所革命”、“垃圾革命”及“三提升”為契機，對轄區(qū)行政村基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，開工建設(shè)小漲村商業(yè)街，建設(shè)40個美麗鄉(xiāng)村。推進基本公共服務(wù)、社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村覆蓋，全年完成5個以上“村改居”試點工作。

4、推進生態(tài)文明建設(shè)，著力綠色經(jīng)濟優(yōu)先。一是切實改善生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推行“路長制”“河長制”責(zé)任體系。加快實施水系規(guī)劃，建設(shè)二華干溝、華山峪及甕峪河道綜合治理工程。深入推進“綠化秦東大地·美麗家園三年計劃”行動，完成造林綠化5萬畝。鞏固省級森林城市，加快國家森林城市、省級環(huán)保模范城市、省級文明城市創(chuàng)建工作。拓展城市綠色空間，啟動?xùn)|部坮塬綠化項目，森林覆蓋率提高到36%。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，強化濕地保護和恢復(fù)。二是持續(xù)做好治霾減排。全面實施“水十條”、“土十條”、“氣十條”，編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。以鐵腕治霾“六大舉措”為重點，開展新一輪保衛(wèi)藍天三年行動，持續(xù)推進城鄉(xiāng)居民“煤改氣”“煤改電”工作，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到283天以上，PM 2.5濃度控制在70微克/立方米。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查制，強化重點耗能企業(yè)監(jiān)管，確保單位GDP能耗下降3.4%。三是強化資源節(jié)約力度。落實最嚴格的耕地保護和土地利用制度，建立基本農(nóng)田保護激勵和補償機制，實現(xiàn)基本農(nóng)田保護指標和全市耕地占補平衡。加強飲用水源地保護，嚴格控制地下水開采。保護開發(fā)自然旅游資源，杜絕各種破壞景區(qū)資源行為。鞏固秦嶺北麓礦產(chǎn)資源治理成果，做好礦產(chǎn)規(guī)劃，提高資源綜合利用率。

5、加強社會保障服務(wù)，不斷提升群眾幸福感。一是堅決打贏脫貧攻堅。始終堅持把脫貧攻堅作為改善民生的零號工程，圍繞“兩不愁、三保障”，瞄準“六個精準”，落實“八個一批”幫扶措施。整合涉農(nóng)項目，改善基礎(chǔ)設(shè)施，用足貼息政策，激活信貸資金，培植壯大脫貧產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)動機制，確保貧困群眾穩(wěn)定增收。加快實施移民（脫貧）搬遷工程，投資3000萬元，完善?；菁覉@和迪家社區(qū)安置工程配套設(shè)施。堅持扶貧與扶志并重，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，增強自我發(fā)展意識和能力。完成13個貧困村摘帽、2900名貧困群眾退出，實現(xiàn)整體脫貧。二是大力保障改善民生。實施城區(qū)學(xué)位增容工程，開工建設(shè)中心城區(qū)2所小學(xué)和2所幼兒園，有效解決“大額班”“擇校熱”等問題。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進市人民醫(yī)院門診樓建設(shè)，啟動中醫(yī)院搬遷工程。健全文體基礎(chǔ)設(shè)施，加快文化體育運動中心建設(shè)，全面完成市影劇院改造提升工程。持續(xù)開展新能源汽車推廣工作，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，建成二級汽車客運站。新開工棚戶區(qū)安置房3451套。發(fā)揮電商服務(wù)中心、西岳智匯谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺作用，加快科技成果轉(zhuǎn)換，研發(fā)與實驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到1.25%。大力實施品牌戰(zhàn)略，推進質(zhì)量強市。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4000個，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實施鳳凰嶺人文紀念公園項目，完善城鄉(xiāng)居民保障、社會救助、社會福利體系。深入推進平安華陰建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。

各位代表，做好2018年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，任務(wù)艱巨、意義重大。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命、求真務(wù)實、追趕超越，為早日建成國際山水生態(tài)文化旅游名市而努力奮斗！