華陰市2017年計劃報告草案

關(guān)于華陰市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟

和社會發(fā)展計劃（草案）的報告

在華陰市第十八屆人民代表大會

第一次會議上的書面報告

華陰市經(jīng)濟發(fā)展局

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將全市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請大會審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年。一年來，全市上下在市委的堅強領導下，以全域旅游為統(tǒng)攬，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施“旅游立市、產(chǎn)業(yè)強市、文化興市、生態(tài)美市”四大發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅等各項重點工作，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，基本完成了市十七屆人大五次會議確定的年度目標任務。全年預計生產(chǎn)總值完成75億元，同比（下同）增長2%；地方財政收入完成2.75億元，同口徑增長1.5%。

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效顯著。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。全年糧食播種面積29.11萬畝，總產(chǎn)12.35萬噸。新增瓜菜面積3000畝、果業(yè)面積2000畝、特色經(jīng)濟林8000畝，新建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園1個、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地4個、規(guī)?；瘽O業(yè)科技試驗示范基地3個、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場11個。無公害水產(chǎn)品達3100噸，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證6個。工業(yè)轉(zhuǎn)型加速推進。全面落實工業(yè)穩(wěn)增長促投資等各項政策措施，集中精力幫助企業(yè)消化庫存、釋放產(chǎn)能。秦電7、8號機組超低排放改造、錦前程制藥技改等項目全面完成，中聯(lián)重科加快“退二進三”步伐。全年新增規(guī)模以上企業(yè)3戶、中小企業(yè)78戶，培育瞪羚企業(yè)11戶。預計工業(yè)總產(chǎn)值完成125億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成86億元。旅游產(chǎn)業(yè)強勁增長。成功入選國家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄。華山國際滑雪場建成運營，鄉(xiāng)村生態(tài)休閑游成為旅游新熱點。舉辦華山論道·全域旅游開發(fā)論壇等節(jié)事活動，“華陰老腔”榮登2016年央視春晚，電影《老腔》載譽上映，華陰、華山知名度和美譽度日益攀升。預計全年接待游客人數(shù)855.2萬人次，增長13%；旅游總收入52.1億元，增長19.5%?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速。華山清心溫泉、“華山秦風”關(guān)中特色美食街等項目加快建設，土特產(chǎn)等特色旅游商品經(jīng)濟效益顯現(xiàn)，電子商務、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)日漸興起，質(zhì)量強市工程深入推進，消費環(huán)境進一步改善。預計全社會消費品零售總額完成28.7億元，增長13.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8:38:54，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

2、有效投資增長動力穩(wěn)健。全市32個重點項目預計完成投資 17.2億元，其中甕峪管軌式滑道項目建成運營，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、長澗河入渭口右岸堤防加高培厚工程等7個項目完工。新增13個重點推進項目，其中華山喜來登酒店等6個項目開工建設。預計全社會固定資產(chǎn)投資完成93億元。先后組建水務開發(fā)、扶貧開發(fā)、大華文化旅游發(fā)展等5個國有公司，爭取專項建設基金4.23億元。加大資金爭取力度，爭取國家各類補助資金4.35億元。策劃包裝重大項目29個，涉及投資195億元。9個PPP項目納入全省意向庫，涉及投資70.1億元。新簽招商項目30個，合同引進資金275.5億元。

3、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展齊頭并進。319縣道改造工程完工，長城路西延、濱河大道二期、黃甫路加快建設。新鋪、修補城市人行道3萬余平方米，中心城區(qū)等棚戶區(qū)改造工程完成拆遷工作，高標準完成華岳路綠化工程。新建、改建標準化公廁3座，新增供熱面積60萬平方米，城區(qū)天然氣實現(xiàn)管道直供，“五城聯(lián)創(chuàng)”扎實開展。城鎮(zhèn)化率達61.9%。新建基本口糧田2575畝、高標準農(nóng)田2.8萬畝，2016年小型農(nóng)田水利重點縣項目全面完成，農(nóng)村基礎設施穩(wěn)步發(fā)展。開展百日環(huán)境衛(wèi)生大整治，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作取得實效。美麗家園達到省級標準3個，建成美麗鄉(xiāng)村15個。

4、生態(tài)文明建設縱深推進。加大耕地保護，劃定城市周邊永久基本農(nóng)田紅線，治理水土流失面積79平方公里。深入推進綠色長廊等工程，完成造林綠化5.1萬畝，創(chuàng)建市級生態(tài)村13個。嚴厲打擊毀田挖沙采石，清理涉河石渣洗砂點18家，石材綜合整治工作成效顯著。實施治污降霾行動計劃，查處黃標車、無標車61輛，拆除老舊鍋爐37臺，垃圾無害化處理率達95％。建成污水處理中水回用項目，城市污水處理率達100%。萬元GDP能耗下降3.5%，萬元GDP二氧化碳排放量下降4.2%。

5、精準扶貧助推民生改善。組建駐村幫扶組，實現(xiàn)46個貧困村全覆蓋。組織建檔立卡貧困戶培訓3000余人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.89萬人，新增就業(yè)5100人。發(fā)放產(chǎn)業(yè)脫貧貸款1200萬元、小額信用貸款2600萬元。改造農(nóng)村危房226戶，完成10個村整村推進連片開發(fā)，解決7個村11542名群眾的安全飲水問題。孟塬鎮(zhèn)迪家社區(qū)、?；菁覉@移民（脫貧）搬遷工程加快建設。預計全年27個貧困村摘帽，7856戶2.7萬人實現(xiàn)脫貧。

6、社會保障更加面廣力堅。預計十大民生工程完成投資4.7億元，完成年計劃的105%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入完成27070元和9140元，分別增長10%和11%。全面實行13年免費教育，中小學營養(yǎng)餐實行全覆蓋，學前教育中心、青少年活動中心加快建設，成功創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡合格市。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，市人民醫(yī)院改擴建項目有序推進。鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，開展“一元劇場”、“送戲下鄉(xiāng)”等演出活動100余場次。保障性住房竣工2640套，分配入住1736套。參加城鄉(xiāng)居民基本社會養(yǎng)老保險12.6萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基本醫(yī)保參保率分別達98.8%和99.3%。平安建設扎實推進，群眾安全感持續(xù)增強。

各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市發(fā)展還面臨一些困難和問題。2016年部分經(jīng)濟指標增速與預期目標還有一定差距，這既是發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟周期所致，也與經(jīng)濟增長動力不足有關(guān)。此外，還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、投資增速明顯放緩、消費拉動依然乏力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不夠均衡、生態(tài)文明建設任務艱巨等問題。這些問題，已經(jīng)引起我們的高度重視，我們將在今后的改革和發(fā)展中采取有效措施，切實加以解決。

二、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求及目標任務

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，更是我市率先實現(xiàn)脫貧攻堅目標的決戰(zhàn)之年。做好今年工作的基本思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，貫徹落實“五個扎實”要求，以追趕超越為主線，以項目建設為核心，以全域旅游為重點，大力實施四大發(fā)展戰(zhàn)略，加快“五城聯(lián)創(chuàng)”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為建成國際山水生態(tài)文化旅游名市、實現(xiàn)同步全面小康奠定堅實基礎。

主要預期目標為：全市生產(chǎn)總值增長10%；地方財政收入同口徑增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；全市旅游人數(shù)增長15%；全社會旅游總收入增長18%；社會消費品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%；人口自然增長率控制在6.1‰以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在102%以內(nèi)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；單位GDP能耗下降3%。

圍繞上述目標任務，我們將突出抓好以下五方面工作：

1、突出項目建設，著力增強內(nèi)生發(fā)展動力。一是狠抓重點項目建設。深入實施項目帶動戰(zhàn)略，嚴格實行領導包聯(lián)、臺賬管理、定期督查等制度，以抓好“雙十工程”建設為重點，全面完成老腔故里、華山龍柏行古鎮(zhèn)、長澗河流域綜合治理等7大類30個重點建設項目53.6億元的年度投資任務，其中：十大重點民生工程完成年度投資任務17.5億元；十大重點工程完成年度投資任務28.7億元。加快華山云軌旅游交通示范項目、中聯(lián)重科華山工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級等重點前期項目進度，力爭提前開工一批項目。加強項目儲備管理，策劃包裝項目340個，其中包裝億元以上重大項目50個。二是積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加強投資項目規(guī)劃布局，促進產(chǎn)業(yè)投資向園區(qū)集聚。加強行業(yè)投資的引導和調(diào)控，擴大旅游、文化產(chǎn)業(yè)等領域投資比重。積極發(fā)展公私合營等混合所有制經(jīng)濟模式。激活民間投資，引導民間資本進入文化、教育衛(wèi)生、交通、棚戶區(qū)改造等公共服務領域，年內(nèi)爭取謀劃引進、落地實施一批PPP項目，民間資本投資占固定資產(chǎn)投資比重達到70%以上。三是持續(xù)強化要素保障。以西岳國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司為龍頭，捆綁整合國有資產(chǎn)，爭取發(fā)行2億元企業(yè)債券。準確捕捉國家投資動向和政策信息，力爭全年爭取資金5億元以上。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商模式，全年招商到位資金50億元以上。建成行政服務中心，強化在線審批監(jiān)管平臺應用，逐步實現(xiàn)投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。嚴厲打擊項目建設中強包強攬、阻礙施工的行為，進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。

2、突出全域旅游，著力促進三產(chǎn)融合發(fā)展。一是提速服務業(yè)發(fā)展。全面實施全域旅游發(fā)展規(guī)劃，建成“1+3”旅游綜合管理和執(zhí)法模式。以原310國道景區(qū)段改造提升為重點，打造健康養(yǎng)生、休閑慢游經(jīng)濟帶。加快華山古柏行景觀恢復（南段）、華山醫(yī)療養(yǎng)生中心、華山喜來登度假酒店等項目建設，建成運營華山清心溫泉、華山旅游咨詢服務中心，健全旅游配套服務體系。新增國家3A級景區(qū)3個，華山5A級景區(qū)順利通過復審，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。旅游人數(shù)、旅游收入分別增長15%和18%。實施文旅融合工程，加快華山文化藝術(shù)中心建設，增加岳廟步行街關(guān)中民俗文化元素，加緊編排大型實景演出，全面打響“華陰老腔”文化旅游品牌，促進文化資源產(chǎn)業(yè)化。做大做強電信十字等服務業(yè)集聚區(qū)，不斷提升萬象二街商圈檔次，大力推進商貿(mào)服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展。引進旅游紀念品生產(chǎn)企業(yè)，打造具有華陰地域特色的旅游產(chǎn)品。建成電商服務中心，推動企業(yè)、電商、快遞物流融合式發(fā)展。大力發(fā)展養(yǎng)老社區(qū)，促進養(yǎng)老家政健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定住房消費，有序化解商品房庫存。規(guī)范融資擔保和金融中介服務，全面提升金融服務水平。力爭全年服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升。二是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施園區(qū)提質(zhì)升級行動，加快中聯(lián)重科“退二進三”步伐，完善羅敷工業(yè)園區(qū)供熱等基礎配套設施建設，提升園區(qū)承載力。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，加大過剩產(chǎn)能化解力度，支持企業(yè)擴大有效供給，助力錦前程藥業(yè)拓展海外市場，完成鼎盛微生物土壤修復菌劑生產(chǎn)線等項目建設，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展根基。全年新增規(guī)模以上企業(yè)5戶、中小企業(yè)80戶。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到90億元以上。三是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。建設高標準基本農(nóng)田2萬畝、基本口糧田3000畝，改造中低產(chǎn)田7000畝，新增節(jié)水灌溉面積6000畝，力爭全年糧食產(chǎn)量達8萬噸以上。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，擴大華山香菊、蓮藕等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模，新建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個，新增核桃等經(jīng)濟林1.1萬畝、蓮藕2000畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積達到3.7萬畝以上。劃定全市禁養(yǎng)區(qū)范圍，新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場10個。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。積極打造大地生態(tài)景觀，著力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)四季游。

3、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力建設美麗宜居新華陰。一是優(yōu)化城市規(guī)劃布局?！度A陰市城市總體規(guī)劃》通過省政府審批并實施。編制完成《華陰市多規(guī)合一規(guī)劃》、《華陰市中心城區(qū)城市設計規(guī)劃》。嚴格項目評審和規(guī)劃審批，強化綜合執(zhí)法，嚴厲打擊違規(guī)建設行為，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。二是注重城區(qū)提質(zhì)發(fā)展。加快推進中心城區(qū)、西岳廟周邊棚戶區(qū)改造工程。加快充電基礎設施建設，完成新能源公交客運車輛推廣工作，建成二級汽車客運站。實施華麓景區(qū)供熱管網(wǎng)鋪設工程，不斷擴大天然氣綜合利用覆蓋面。完成城區(qū)東環(huán)路、黃甫路等道路綠化亮化提升改造工程，深入推進鞏固國家衛(wèi)生城市工作，確保國家衛(wèi)生城市復審順利通過。加強城市精細化管理，建設大數(shù)據(jù)平臺，加快智慧城市建設。城鎮(zhèn)化率提高到62.5%。三是加快重點村鎮(zhèn)建設。編制村莊建設規(guī)劃，促進農(nóng)村規(guī)范有序發(fā)展。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，加大農(nóng)村庭院、渠路整治力度，切實改善農(nóng)村環(huán)境面貌，力爭建成省級美麗鄉(xiāng)村5個、市級美麗鄉(xiāng)村20個。加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化，爭取進城落戶2000人以上。開工建設玉泉路、羅敷鎮(zhèn)敷水街棚戶區(qū)改造項目，加快完善各鎮(zhèn)道路、水電、綠化、照明等基礎設施，進一步提升鎮(zhèn)區(qū)承載能力。積極引導各鎮(zhèn)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

4、突出綠色發(fā)展，著力提高生態(tài)文明水平。一是切實改善生態(tài)環(huán)境。健全完善責任體系，全面推行“河長制”，華山水鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村陂塘澇池建設，完成長澗河流域河道治理、南山支流堤防治理等工程。劃定生態(tài)保護紅線，深入推進“綠化秦東大地·建設美麗家園”行動，抓好天然林保護、三北防護林等重點工程建設，完成造林綠化4.27萬畝。實施身邊增綠工程，拓展城市綠色空間，加快國家森林城市、省級環(huán)保模范城市、省級文明城市創(chuàng)建工作，建成省級生態(tài)鎮(zhèn)2個、生態(tài)村10個。二是強力推進節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查制，強化重點耗能企業(yè)監(jiān)管，推進合同能源管理。倡導綠色消費，推廣低碳生活方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，扶持發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開發(fā)風力發(fā)電和光伏發(fā)電，推進秸稈綜合利用，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點市。持續(xù)實施“治污降霾·保衛(wèi)藍天”五年行動計劃，扎實推進新一輪渭河流域水污染防治三年行動，建設城區(qū)垃圾處理工程，實施熱源廠鍋爐煙氣提標改造工程，確保單位GDP能耗下降3%。三是強化資源節(jié)約力度。落實最嚴格的耕地保護和土地利用制度，劃定全域永久基本農(nóng)田紅線。加強飲用水源地保護，嚴格控制地下水開采，建設節(jié)水型社會。保護開發(fā)自然旅游資源，杜絕各種破壞景區(qū)資源行為。開展工礦區(qū)生態(tài)治理，加快修復秦嶺北麓生態(tài)，大力推進綠色礦山建設，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。

5、突出脫貧攻堅，著力提升廣大群眾幸福感。一是率先實現(xiàn)脫貧目標。編制完成《華陰市脫貧攻堅十三五規(guī)劃》、《華陰市“十三五”移民（脫貧）搬遷實施規(guī)劃》。圍繞“一村一品、一戶一產(chǎn)”，全方位實施“精準滴灌”，大力推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。整合資金，完成10個村整村推進連片開發(fā)項目。加快實施移民（脫貧）搬遷工程，實施?；菁覉@、迪家新型社區(qū)，年內(nèi)搬遷1300戶4940人。全面落實教育資助、醫(yī)療救助和民生兜底等扶持政策，確保不漏一戶一人，年底前率先實現(xiàn)貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧目標。二是大力保障改善民生。投資19.28億元，完成10大類70項民生工程。實施收入倍增計劃，建成雙創(chuàng)基地，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。實施城區(qū)中小學幼兒園學位增容工程，開工建設城區(qū)1所小學、3所幼兒園，全面建成學前教育中心、青少年活動中心，確保9月份實現(xiàn)招生。開工建設文化體育運動中心（五館一中心），完成市影劇院改造提升工程。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快市人民醫(yī)院門診樓建設，改造3所基層衛(wèi)生院。新開工建設棚戶區(qū)3676套。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。實施全面二孩政策，人口自然增長率控制在6.1‰以內(nèi)。開展人口老齡化應對行動，建立多層次養(yǎng)老服務體系。實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)居民保障、社會救助、社會福利體系。深入推進平安華陰建設，維護社會和諧穩(wěn)定。

各位代表，做好2017年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，任務艱巨、意義重大。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，砥礪前行、務實苦干、追趕超越，為早日建成國際山水生態(tài)文化旅游名市而努力奮斗！