華陰市財(cái)政局“十三五”骨干財(cái)源建設(shè)規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是我市適應(yīng)把握新常態(tài)，推進(jìn)全面深化改革，加快建設(shè)國際山水文化旅游名城的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)華陰市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，立足我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、“十二五”財(cái)政發(fā)展簡要回顧

“十二五”期間，我市財(cái)政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照既定的工作思路，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極進(jìn)取、扎實(shí)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，努力培植壯大財(cái)源，財(cái)政收入快速增長，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政收支逐步優(yōu)化，財(cái)政保障穩(wěn)步提高，各項(xiàng)工作都取得了新成效。

1.財(cái)政綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十二五”以來，從2011年至2015地方財(cái)政收入16.5億元，是“十一五”期間的3.44倍，年均遞增14.7%。到“十二五”末，地方財(cái)政收入的總規(guī)模達(dá)到14.89億元，是2010年的1.85倍。全市可支配財(cái)力由2010年的4.6億元增加到2015年的7.7 億元，按全市總?cè)丝谟?jì)算的人均可支配財(cái)力由1769元增加到2961元，按財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)算的人均可支配財(cái)力由4.5萬元增加到6.9萬元。同時(shí)，積極爭取中、省、地補(bǔ)助資金，2015年均衡性轉(zhuǎn)移支付總量達(dá)到3.52億元，財(cái)政支出規(guī)模達(dá)到14億元，較2010年增加1.7倍，財(cái)政保障水平不斷提升，有力支持了社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

2.財(cái)源建設(shè)步伐明顯加快。堅(jiān)持“基礎(chǔ)財(cái)源抓鞏固，支柱財(cái)源抓發(fā)展，骨干財(cái)源抓項(xiàng)目，新興財(cái)源抓培植，整體財(cái)源抓提升”的原則，實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。一是突出重大項(xiàng)目抓財(cái)源。2011年至2015年財(cái)政共投入各類資金4.6億元，支持了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，城鄉(xiāng)面貌大幅改善，成功創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城市。二是突出旅游業(yè)抓財(cái)源。按照“大華山、大旅游、大發(fā)展”的全新思路，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三特索道收入分成不斷提高，巨靈索道建成運(yùn)營，華山旅游收入持續(xù)增長，旅游綜合收入不斷增加。三是突出園區(qū)抓財(cái)源。羅敷工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展，石材產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步規(guī)范。

3.財(cái)政保障能力逐步提高。一是立足穩(wěn)定保工資。及時(shí)調(diào)度資金確保全市干部職工工資、津補(bǔ)貼、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、以及離退休人員的生活補(bǔ)貼足額發(fā)放。二是突出重點(diǎn)保民生。2011年至2015年累計(jì)投入11.13億元用于民生工程建設(shè)，落實(shí)了義務(wù)教育階段免除雜費(fèi)政策，提高了中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城關(guān)二中開始招生、二小進(jìn)展順利，保證了“蛋奶工程”的順利實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。全面提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老和優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快廉租房建設(shè)，解決城市低收入家庭的住房問題。支持城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老試點(diǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面等，覆蓋城鄉(xiāng)、立體的社會(huì)保障體系在我市已初步建立。三是加大投入保三農(nóng)。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策不斷豐富，實(shí)施糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等多項(xiàng)惠農(nóng)政策，2011至2015年補(bǔ)貼資金達(dá)10.47億元。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、財(cái)政管理改革全面推進(jìn)。一是農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步實(shí)施。進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，撤銷了北社鄉(xiāng)、五方鄉(xiāng)、衛(wèi)峪鄉(xiāng)、桃下鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立了管區(qū)。鎮(zhèn)（辦）管區(qū)財(cái)政由市財(cái)政局監(jiān)管成效明顯。二是全面推行部門預(yù)算改革。規(guī)范了部門預(yù)算編制程序，完善了定員定額標(biāo)準(zhǔn)，按照綜合預(yù)算的要求，將預(yù)算內(nèi)外收支全部納入，真正實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門一本預(yù)算。三是積極開展國庫集中支付改革。市級(jí)已順利實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌。四是深化非稅收入改革。逐步建立了“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理新模式。五是不斷擴(kuò)大政府采購規(guī)模。年集中采購規(guī)模突破720萬元，節(jié)約率在10％以上。六是加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息管理。每年開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況檢查，舉辦會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班1-2期，培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員700余人次。七是探索和創(chuàng)新全市社會(huì)綜合性改革模式。在城區(qū)開通三條免費(fèi)公交，年補(bǔ)助達(dá)240萬元，拓寬了財(cái)政支持社會(huì)發(fā)展的途徑。

當(dāng)前，財(cái)政改革與發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是財(cái)源結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)政收入總量不大，占不到GDP的5%，財(cái)政收入中稅費(fèi)比嚴(yán)重失衡，只達(dá)到33%，財(cái)政缺乏穩(wěn)定可持續(xù)增長的基礎(chǔ)；二是財(cái)政保障范圍不斷擴(kuò)大，支出需求與財(cái)力存在較大差距，收支矛盾依然十分尖銳。三是財(cái)政保障仍然比較困難，財(cái)政支出的壓力依然較大。四是財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化程度還不高，財(cái)政資金使用管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。五是后續(xù)財(cái)源建設(shè)質(zhì)量不高，以中聯(lián)重科、華能秦嶺發(fā)電公司等為代表的大型企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要財(cái)源不斷流失，新增財(cái)源還沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

二、“十三五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展面臨的形勢

科學(xué)判斷和正確認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展面臨的形勢，是做好我市財(cái)政“十三五”規(guī)劃的前提和關(guān)鍵。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析

“十三五”面臨的宏觀形勢與“十二五”有很大變化。從國際上看，金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，已經(jīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及政治格局帶來了重大而深遠(yuǎn)的影響?！笆濉睍r(shí)期世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)處于大變革、大調(diào)整時(shí)期，新的國家競爭力的構(gòu)成將發(fā)生明顯變化，面臨更多的不確定性。從國內(nèi)來看，十八大提出要全面建成小康社會(huì)，十八屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的思路發(fā)生改變，將改革作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的有力抓手，將生態(tài)文明建設(shè)放在了更加重要的位置，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為必然路徑，但我國仍處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，基本面沒有變，處于全面提升工業(yè)化、城市化、市場化、信息化和國際化水平的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力和風(fēng)險(xiǎn)依然非常大，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減排將成為今后經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，可能會(huì)對(duì)高耗能、高污染行業(yè)短期內(nèi)發(fā)展產(chǎn)生一些影響，但也肯定會(huì)出現(xiàn)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，如新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。特別是對(duì)于我市，渭南市將工業(yè)產(chǎn)值不再列入對(duì)我市的考核范圍，使得我們可以全力以赴發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為我市發(fā)展文化旅游業(yè)提供了新的機(jī)遇。

基于上述分析，“十三五”期間我市將緊緊把握“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的主要政策取向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度將趨緩，但是更加注重質(zhì)量和效益，更加注重生態(tài)文明保護(hù)，宏觀調(diào)控的力度將更趨于科學(xué)，可能會(huì)采取“微刺激”等多種方式保證經(jīng)濟(jì)增速處于合理空間。并將繼續(xù)立足擴(kuò)大內(nèi)需保增長，加強(qiáng)保障和改善民生，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展、文明發(fā)展。

（二）國家財(cái)政政策判斷

1、財(cái)政政策運(yùn)用將更加靈活。隨著國際環(huán)境和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，財(cái)政政策的運(yùn)用將更加靈活。未來五年，根據(jù)新形勢、新情況，相機(jī)抉擇的財(cái)政政策將充分發(fā)揮作用，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益擺到突出位置。

2、財(cái)稅體制改革將進(jìn)一步深化。?深化財(cái)稅體制改革，全面推行零基預(yù)算管理，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，做好消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等稅制改革實(shí)施工作，逐步構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系，積極改進(jìn)和完善轉(zhuǎn)移支付制度。一是推進(jìn)稅制改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度。二是深化財(cái)政體制改革，健全財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的中央與地方財(cái)政體制。三是完善預(yù)算管理制度，提高預(yù)算的完整性和透明度。

3、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將有較大轉(zhuǎn)變。黨的十八大、特別是十八屆三中全會(huì)召開以后，全面深化改革已成為全社會(huì)的共識(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要抓手。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，它更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同進(jìn)步，城鄉(xiāng)共同繁榮，社會(huì)各階層收入差距的縮小，以及環(huán)境、資源、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展等。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從財(cái)政的角度來看，就是要加強(qiáng)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)化，構(gòu)建和完善公共財(cái)政體系，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升民生支出的比重和質(zhì)量，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，讓公共財(cái)政的陽光更深刻全面地普惠民生。

（三）我市財(cái)政發(fā)展形勢展望

1、有利形勢?！笆濉逼陂g，我市積極實(shí)施“旅游立市、工業(yè)富市、文化引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，推動(dòng)了文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著國務(wù)院《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、新一輪西部大開發(fā)、晉陜豫黃河金三角區(qū)域規(guī)劃和陜西東大門建設(shè)的實(shí)施，給我們提供了強(qiáng)大的政策和財(cái)力支持，為華陰發(fā)展帶來了千載難逢的大好機(jī)遇，比較優(yōu)勢更加凸顯，聚集國內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和各類生產(chǎn)要素的能力將顯著增強(qiáng)。在投資方面，未來幾年，我市城市化步伐將進(jìn)一步加快，運(yùn)用土地和其他市政設(shè)施整合籌資能力將不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度將繼續(xù)加大，投資較快增長的勢頭將繼續(xù)保持下去。在消費(fèi)方面，隨著國民收入的不斷增長，旅游休閑將成為一種新的生活方式，由此而衍生出了自駕游、休閑游、文化游、探險(xiǎn)游、鄉(xiāng)村游等眾多旅游模式，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)也逐步調(diào)整，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長將起到強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用。

2、不利因素?！笆濉逼陂g，我市財(cái)政發(fā)展也受到一些不利因素制約：一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。我市是陜西省僅有的三個(gè)縣級(jí)市之一，但是經(jīng)濟(jì)總量與韓城市、興平市相比差距較大。一產(chǎn)不大、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不優(yōu)的問題將會(huì)依然制約經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)營，制約了財(cái)政實(shí)力的擴(kuò)張。二是現(xiàn)行財(cái)稅體制不合理。受華山管理體制的制約，華陰相對(duì)最大、最穩(wěn)定的財(cái)政收入來源——華山門票收入將繼續(xù)歸渭南市政府所有，影響到地方財(cái)政收入的快速增長。三是財(cái)政收支矛盾突出。在我市財(cái)政支出中，人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出超過了70％，再加上新農(nóng)村建設(shè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性配套，用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金微乎其微，財(cái)政收支僅能在低水平上保持平衡。再加之以前年度社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬較多，財(cái)政支出壓力更加凸顯，收支矛盾的問題仍將長期存在。四是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)較大。我市為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建公共衛(wèi)生體系、優(yōu)化教育資源等，累計(jì)舉債近5.3億元。許多債務(wù)需要在“十三五”時(shí)期來償還，加劇了財(cái)政收支矛盾，累積了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

以上因素綜合作用，決定了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境總體有利，積極條件多于制約因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

三、“十三五”時(shí)期財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞市委、市政府的重大決策，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)、實(shí)施關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、晉陜豫黃河金三角區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮財(cái)政職能，加大財(cái)政投入力度，支持經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障民生，深化財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的保障能力，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、收入目標(biāo)。根據(jù)我市“十二五”財(cái)政計(jì)劃執(zhí)行情況，結(jié)合“十三五”期間我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，考慮到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)稅體制變化以及國家宏觀調(diào)控政策等因素，提出力求保持與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相一致的五年財(cái)政收入計(jì)劃：

2、支出目標(biāo)。“十三五”時(shí)期，按照相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)、科技、文化等領(lǐng)域投入增速要高于或不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增速，依法確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”，拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，提高教育支出占財(cái)政支出比重，確保全市地方財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出的比例不低于中省核定的比例；推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程等保障和改善民生支出需求進(jìn)一步加大，財(cái)政新增財(cái)力安排用于民生的支出在80％以上；大力推出城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；推動(dòng)節(jié)能減排，支持自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要財(cái)政投入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)仍然較多；隨著新一輪西部大開發(fā)財(cái)稅政策的事實(shí)，中省將加大均衡性轉(zhuǎn)移支付以及基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民生工程、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，我市財(cái)力將進(jìn)一步增加，支出規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)到“十三五”末，全市財(cái)政支出將突破20億元，年均增長11.7％。

四、實(shí)現(xiàn)財(cái)政“十三五”發(fā)展目標(biāo)的主要措施

（一）加快財(cái)源建設(shè)步伐，壯大地方財(cái)政實(shí)力

以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，立足華陰實(shí)際，突出培植高效優(yōu)質(zhì)財(cái)源，鞏固壯大優(yōu)勢特色財(cái)源，著力抓好新興后續(xù)財(cái)源，推動(dòng)社會(huì)財(cái)富和財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)持續(xù)較快增長。

1、調(diào)整優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。一是加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“大華山、大旅游、大發(fā)展”的思路，做好“山上留人、山下留客”文章。加快開發(fā)萬畝蓮藕基地，羅敷河、柳葉河、長澗河蓄滯洪區(qū)，加快溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)陜西特色小吃和旅游紀(jì)念品一條街，拓展華山旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，華山國際溫泉大酒店、興和度假山莊全面建設(shè)成運(yùn)行，使“吃、住、行、游、購、娛”六要素不斷完善。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，圍繞紅色文化、武俠文化等文化資源，發(fā)展大型演藝實(shí)景演出。加快關(guān)帝廟、東岳廟、金巖秀水、賽華山的開發(fā)和萬畝花海、萬畝櫻桃園、萬畝紅提園、萬畝荷花苑功能配套建設(shè)，早日建成4A級(jí)景區(qū)，對(duì)游客開放，要充分發(fā)揮旅游業(yè)的牽引作用和驅(qū)動(dòng)功能，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，全面推進(jìn)全域旅游化、全社會(huì)旅游化、全行業(yè)旅游化和全民旅游化進(jìn)程，以旅游創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，為建成國家全域旅游化創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)做好應(yīng)有的保障。二是走新型工業(yè)化道路，壯大支柱財(cái)源。堅(jiān)持“工業(yè)富市”戰(zhàn)略，圍繞羅敷工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮好現(xiàn)有能源、建材工業(yè)的優(yōu)勢，拓展園區(qū)發(fā)展空間，積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，將羅敷工業(yè)園打造成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。加快發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，加快對(duì)錦前程、博華等制藥企業(yè)的改造升級(jí)，全面完成華能秦電光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，形成具有地區(qū)優(yōu)勢和競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化間接財(cái)源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化金融支農(nóng)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托萬畝蓮藕基地、華陰農(nóng)場產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的生產(chǎn)格局。認(rèn)真落實(shí)好中省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，鞏固消費(fèi)增長的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶等發(fā)揮優(yōu)勢，組建和加入農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)同類型合作社走聯(lián)合發(fā)展路子，使合作社擴(kuò)大組織規(guī)模，擴(kuò)寬服務(wù)領(lǐng)域?！笆濉痹趧?chuàng)建3個(gè)省級(jí)百強(qiáng)示范合作社，不斷提升農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展程度。四是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培植高效財(cái)源。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化旅游業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，加快培育新的財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。五是多渠道生財(cái)聚財(cái)，擴(kuò)大后續(xù)財(cái)源。加強(qiáng)財(cái)政性資金管理,統(tǒng)籌使用,增加政府可用資金。抓好城市資產(chǎn)運(yùn)營,最大限度地挖掘城市資產(chǎn)增收潛力,為城市建設(shè)集聚、融通資金,加快城市化進(jìn)程。抓好城市土地經(jīng)營,根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃,運(yùn)用市場機(jī)制,實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。

2、發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能，創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。通過財(cái)政政策引導(dǎo)，采取財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等多種手段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。積極爭取國債資金和其他轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。拓寬企業(yè)融資渠道。通過擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和擔(dān)保公司規(guī)模，建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為中小企業(yè)融資提供信用支撐，扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。轉(zhuǎn)變科技投入方式。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，將科技三項(xiàng)費(fèi)等財(cái)政資金進(jìn)行集中整合，統(tǒng)籌安排。把一些直接優(yōu)惠變?yōu)殚g接優(yōu)惠，促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)，與財(cái)政支持形成強(qiáng)大的創(chuàng)新合力，提高我市自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。著力支持和推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。制定積極支持全民創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策，改變資金投入方式，發(fā)揮擔(dān)保、貼息等財(cái)政杠桿作用，切實(shí)解決全民創(chuàng)業(yè)“融資難”問題；運(yùn)用多種財(cái)政政策，鼓勵(lì)、支持百姓創(chuàng)家業(yè)；加大對(duì)創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)各類人才，為全民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

（二）積極向上爭取項(xiàng)目和資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取，立足于加快發(fā)展，把向上爭取項(xiàng)目和資金作為工作重點(diǎn)，采取一系列行之有效的措施，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)財(cái)力的需求。首先要充分認(rèn)識(shí)爭取中省和渭南市政策傾斜和資金支持對(duì)我市抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好爭取上級(jí)支持的主動(dòng)性，緊緊抓住當(dāng)前國家政策機(jī)遇和投資導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路和方法，實(shí)施重點(diǎn)突破，不斷加大向上爭取項(xiàng)目和資金的力度。其次要認(rèn)真分析研究我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、存在困難、發(fā)展前景。三要熟悉上級(jí)財(cái)政投資方向、地方可爭取空間以及向上爭取項(xiàng)目和資金環(huán)節(jié)等細(xì)節(jié)問題，努力尋求中央和省財(cái)政投資導(dǎo)向與我市實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)。

（三）完善收入征管機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收

1、改革征管模式，堅(jiān)持依法治稅。積極探索更為合理有效的稅收征管體制，建立起基礎(chǔ)管理扎實(shí)、征管手段先進(jìn)、稽查相對(duì)獨(dú)立、寓執(zhí)法于服務(wù)之中的稅收征管新模式。禁止擅自越權(quán)減免稅收，依法查處各種偷逃騙欠稅行為，維護(hù)稅法權(quán)威;嚴(yán)格依法征稅，切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，做到稅收與經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)效益同步增長，把經(jīng)濟(jì)增長及時(shí)足額反映到財(cái)政收入的增長上來。

2、加強(qiáng)稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞。充分發(fā)揮各職能部門的作用，工商、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、建設(shè)、公安等部門，應(yīng)定期通過網(wǎng)絡(luò)、書面或電子信息等形式向財(cái)稅部門提供涉稅信息，實(shí)行涉稅信息共享，并形成制度化、規(guī)范化的涉稅信息傳遞渠道，以使財(cái)稅部門更好地掌握稅源，加強(qiáng)征管。加大稅收稽查力度，對(duì)房地產(chǎn)、餐飲等重點(diǎn)行業(yè)開展稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保應(yīng)收盡收。

3、強(qiáng)化非稅管理，確保應(yīng)收盡收。繼續(xù)推進(jìn)和完善非稅收入制度改革，實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算。繼續(xù)清理非稅收入項(xiàng)目，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)分類規(guī)范，達(dá)到正稅清費(fèi)。努力探索非稅收入依法征收激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)收執(zhí)罰部門積極性。實(shí)行國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，將國有資產(chǎn)處置、經(jīng)營等收益納入財(cái)政預(yù)算范圍，由政府統(tǒng)籌安排使用。

（四）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，支持新農(nóng)村建設(shè)。一是整合支農(nóng)資金，重點(diǎn)改善農(nóng)村交通條件，加強(qiáng)水利、電力等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理地實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加大農(nóng)村改水改廁力度，加快沼氣的推廣使用，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開發(fā)力度，積極實(shí)施秦嶺北麓避災(zāi)移民扶貧搬遷工程，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，科學(xué)制定扶貧開發(fā)配套規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，提高扶貧資金使用效率。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研成果及新技術(shù)示范與推廣。以良種、節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)為重點(diǎn)，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣步伐，建立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。改革和完善現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)體系，加快形成布局科學(xué)，搭配有序的產(chǎn)業(yè)體系。加大對(duì)“一村一品”的扶持力度，打造我市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是順應(yīng)城市支持農(nóng)村新階段的發(fā)展趨勢，深入推進(jìn)財(cái)政體制改革，著力構(gòu)建新的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)投入、農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)民社會(huì)保障和權(quán)益保護(hù)體系，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，促進(jìn)建立繁榮、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2、關(guān)注民生問題，健全社會(huì)保障體系。建立統(tǒng)一、規(guī)范、穩(wěn)步增長的社會(huì)保障投入機(jī)制，逐步建立并完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障體系，促進(jìn)全社會(huì)公平、和諧發(fā)展。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)基金的征管工作，支持完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)和全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)解決困難群眾的生活就醫(yī)問題。建立失地農(nóng)民保障制度，保護(hù)失地農(nóng)民基本利益。支持保障性住房建設(shè)，按照“政府引導(dǎo)、市場參與”原則，加大財(cái)政投入，拓寬融資渠道，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政優(yōu)惠政策，依托大型企業(yè)，加快廉租房建設(shè)，擴(kuò)大公共租賃住房規(guī)模，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和限價(jià)商品房建設(shè)，加大農(nóng)村危房改造步伐，力爭用5年左右的時(shí)間，基本解決我市城鄉(xiāng)中低收入家庭的住房困難問題。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加快完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系以及婦幼保健體系。進(jìn)一步完善社會(huì)綜合治理投入機(jī)制和政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力支持公檢法部門增強(qiáng)辦理重大案件、反恐反暴、快速處置突發(fā)事件的能力，維持社會(huì)穩(wěn)定和良好的治安秩序。

3、支持基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市化進(jìn)程。以觀念融合為先導(dǎo)，積極配合相關(guān)部門，多渠道籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)道路、排水、供水、燃?xì)獾戎卮笫姓苍O(shè)施，提升總體服務(wù)功能，創(chuàng)造人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)論證，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。要加快城市公用事業(yè)市場改革的步伐，在加大城市管理投入的同時(shí)，節(jié)約城市管理成本，提高城市管理水平和管理效果，提高資金使用效益。

4、加大環(huán)保投入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，著力解決嚴(yán)重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。加大對(duì)重點(diǎn)污染源和區(qū)域污染的治理，大力支持和推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。市上設(shè)立節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)資金，用于節(jié)能環(huán)保和新能源項(xiàng)目建設(shè)的政策性貼息獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)資源分布來規(guī)劃城市建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，均衡使用環(huán)境資源，走環(huán)保良性發(fā)展的道路。

5、創(chuàng)新投入機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是加大財(cái)政對(duì)科技的投入，促進(jìn)科技體制與機(jī)制創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技水平；調(diào)整財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中資金支持對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大科技項(xiàng)目；加大對(duì)科技成果孵化的支持力度，著力促成一批科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，逐步形成產(chǎn)業(yè)化。二是整合教育資源，加大教育投入。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)力量投資辦學(xué)，刺激教育消費(fèi)。增加教育投入，逐步提高地方財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重，逐步建立起有效的教育資助體系。大力整合中等教育資源，發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育減免政策，從提高農(nóng)村教育素質(zhì)入手，加快農(nóng)村脫貧致富步伐。三是調(diào)整和完善財(cái)政對(duì)文化體育的投入結(jié)構(gòu)和投資方式，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策，吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，支持文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持文化體育活動(dòng)場所立項(xiàng)、開工、建設(shè)，完善文化體育設(shè)施建設(shè)，豐富人民群眾精神文化生活。加大文物場所的開發(fā)與保護(hù)，扶持文化產(chǎn)業(yè)。四是加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育公共投入。堅(jiān)持穩(wěn)定增長、分類保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)的發(fā)展機(jī)制，逐年增加人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。深化人口計(jì)生綜合改革，逐步建立統(tǒng)籌解決人口問題新機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。