華陰市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間，全市教育工作在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下和各級教育行政部門以及社會各界的關(guān)心支持下，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，各項工作成績顯著，教育事業(yè)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市教育工作將以黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，以辦人民滿意的教育為宗旨，以創(chuàng)建國家義務(wù)教育均衡發(fā)展市為目標，以提高教育質(zhì)量為核心，以全面實施素質(zhì)教育為重點，以項目建設(shè)為基礎(chǔ)，以教學(xué)改革為途徑，以師資建設(shè)為關(guān)鍵，以從嚴治教，建立科學(xué)、規(guī)范的學(xué)校管理模式和有效、高效的課堂教學(xué)模式為抓手，把立德樹人作為根本任務(wù)，把轉(zhuǎn)變作風作為重要保障，著力提高教育質(zhì)量，促進各類教育均衡發(fā)展，扎實推進教育各項工作再上新臺階。

一、“十二五”期間教育事業(yè)的發(fā)展

素質(zhì)教育方面。素質(zhì)教育重點突出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、公民意識和習(xí)慣教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育以及網(wǎng)絡(luò)文明教育五大主題教育。大力推進了陽光體育和藝術(shù)教育活動，出色地完成了我市教育系統(tǒng)創(chuàng)建“國家級衛(wèi)生城市”的工作任務(wù)。

教育管理方面。嚴格按照國家義務(wù)教育均衡發(fā)展及“雙高雙普”的標準，進行了學(xué)校布局調(diào)整，進一步優(yōu)化了教育資源的配置。嚴格按照義務(wù)教育段“劃片招生，免試就近入學(xué)，消除大班額”的精神進行學(xué)生的統(tǒng)招工作，制定了《大學(xué)區(qū)工作制管理的實施辦法》，讓地域相近的學(xué)校形成優(yōu)勢互補。大力開展千校達標工程，已先后獲得渭南市九項示范校稱號22個。

教研教改方面。開展每年兩次的常態(tài)化聽評課及“說課標、說教材”以及公開示范課活動，極大地促進教風學(xué)風的轉(zhuǎn)變。同時，組織教學(xué)能手深入到教學(xué)薄弱的學(xué)校開展送教下鄉(xiāng)幫扶活動。五年來，利用暑期先后完成400余人次的教師培訓(xùn)工作，精心組織渭南市“陽光師訓(xùn)”及“送教下鄉(xiāng)”活動，參訓(xùn)教師累計達16000余人次。在我市大力推廣“先學(xué)后教，當堂訓(xùn)練”教學(xué)模式，推進課堂教學(xué)改革，創(chuàng)建高效課堂。狠抓校本教研，“十二五”期間基礎(chǔ)教育科研立項省級6個，國家級9個。

安全管理方面。實行了學(xué)校安全穩(wěn)定工作校長、教辦主任負責制，層層簽訂了安全責任書，實行安全工作“一票否決制”，形成學(xué)校安全齊抓共管的合力。建立和完善了學(xué)校安全工作的長效機制。以“平安華陰”創(chuàng)建為契機，深入開展了警校共建“平安校園”活動、“法制進校園”活動、“法制宣傳教育周”活動，增強了師生的安全意識。聯(lián)合相關(guān)部門對校園周邊環(huán)境進行綜合治理，營造了良好的育人環(huán)境。

學(xué)校建設(shè)方面。到2015年，完成學(xué)前教育投資3395萬元，建成公辦幼兒園36所，新建、改擴建面積26142平方米，受益幼兒1890人。投資19202萬元，完成全面改薄及華岳初中、華岳小學(xué)和玉泉初中等56所學(xué)校建設(shè)任務(wù)，總建筑面積57382平方米（校舍建設(shè)31682平方米，體育場地改造面積25700平方米）。

師資建設(shè)方面。五年來，共為中小學(xué)公開招聘教師96人，完成364名教師交流、23名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)輪崗和156人的支教工作。積極開展教師培訓(xùn)，公需科目培訓(xùn)500余人次，小學(xué)轉(zhuǎn)崗幼兒園教師培訓(xùn)120人次，骨干教師、校長培訓(xùn)共計60余人次。不斷加大對邊遠地區(qū)的支持力度，發(fā)放生活和交通補貼,共計100萬余元。

民生資金方面。2011-2014年，共為6791人辦理生源地信用助學(xué)貸款，貸款金額4061.04萬元。發(fā)放普通高中國家助學(xué)金10420人次，資助金額781萬元。中等職業(yè)學(xué)校享受免學(xué)費和國家助學(xué)金960人次，補助資金86.325萬元。義務(wù)教育階段享受家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助15514人次，資助金額885.33萬元。學(xué)前教育享受學(xué)前一年免保教費22499人次，資助金額963.55萬元，學(xué)前一年資助家庭經(jīng)濟困難幼兒4932人次，資助金額184.95萬元。五年來，共下?lián)軐W(xué)前公用經(jīng)費881.95萬元，義務(wù)教育階段公用經(jīng)費8640.55萬元，高中階段公用經(jīng)費389.15萬元。

享受“蛋奶工程”和“營養(yǎng)改善計劃”的學(xué)生累計82930人次，資金3302.86萬元；實施學(xué)校數(shù)從2010年的28所增加到現(xiàn)在的71所，學(xué)生數(shù)從2010的7687人增加到現(xiàn)在的11661人，標準從2010年的2元增加到現(xiàn)在4元，義務(wù)教育學(xué)生覆蓋率從2010年的31%到現(xiàn)在的67%。寄宿制學(xué)校從2010年的12所增加到現(xiàn)在的22所，寄宿學(xué)生由2010年的5000余人增加到現(xiàn)在的9000余人。學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)大宗食材或原料的統(tǒng)一招標采購。

電化教育方面。通過不斷加大資金投入，電化教育硬件設(shè)施水平明顯提高。目前，全市教師辦公計算機370臺，建成計算機網(wǎng)絡(luò)教室64間，配置學(xué)生計算機1418臺，配備交互式電子白板多媒體教學(xué)系統(tǒng)122套，華岳初中、羅山初中、華山中心小學(xué)、太華中心小學(xué)、華西中心小學(xué)實現(xiàn)了“班班通”。全市共建成多功能教室28個，17所學(xué)校建成校園廣播系統(tǒng)，5所學(xué)校建有校園電視系統(tǒng)，12所學(xué)校建有學(xué)校網(wǎng)，各校均已接入互聯(lián)網(wǎng)。教師的信息化素養(yǎng)日益深厚，教育信息化在教學(xué)中的作用愈加重要。

職業(yè)教育方面。職教中心教學(xué)大樓投入使用，極大地改善了教師辦公條件和學(xué)生食宿條件。職業(yè)教育辦學(xué)方式進一步創(chuàng)新，初步實施了與行業(yè)或企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等方式。實施“雙師型”教師培訓(xùn)工作，選聘了具有一定專業(yè)技術(shù)的企業(yè)人員，擔任專兼職教師。增強旅游管理專業(yè)和汽車駕駛與維修專業(yè)等骨干專業(yè)的建設(shè)力度。認真做好就業(yè)工作，扎實做到對口多次安置，就業(yè)率連年攀升。

成人教育方面。初步開展了社區(qū)教育工作，提高全市社區(qū)居民文化素質(zhì)。加強各鎮(zhèn)(辦)成技校和村級成技?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托鄉(xiāng)村實際，扎實開展各種形式的培訓(xùn)活動，提高農(nóng)民群眾科技水平和文化素質(zhì)。羅敷鎮(zhèn)成技校完成了省級教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，華西鎮(zhèn)成技校和孟塬鎮(zhèn)成技校完成了省級示范成技校創(chuàng)建工作。

民辦教育方面。加強民辦學(xué)校管理工作，實行依法管理，規(guī)范辦學(xué)行為，使民辦教育向普惠性、規(guī)范化方向發(fā)展。嚴格審批制度，本著“一鎮(zhèn)一園”的辦學(xué)理念，先后審批了5所達標幼兒園，取締了無證園。成功創(chuàng)建渭南市級示范幼兒園1所，華陰市級示范幼兒園7所。為全市民辦幼兒園提供規(guī)范的制式校車。加強教師隊伍建設(shè)，全市民辦學(xué)校、幼兒園專任教師學(xué)歷達標率達80%，逐步取消兼職教師。

二、“十二五”期間教育發(fā)展瓶頸

我市現(xiàn)有中小學(xué)校85所，其中小學(xué)30所（含民辦2所），教學(xué)點41所，初中7所（含民辦1所），九年一貫制學(xué)校3所（含民辦1所），高中2所，職中1所，教師進修學(xué)校1所?，F(xiàn)有幼兒園64所（含民辦34所）。教育的改革和發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴峻，離“辦人民滿意的教育”的總體目標還有很大差距，主要表現(xiàn)如下：

1.學(xué)校布局需進一步優(yōu)化調(diào)整。我市農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量較多而硬件設(shè)施不足，學(xué)生數(shù)量逐年減少，規(guī)模較小，教育資源特別是師資過于分散，利用率低，辦學(xué)效益不高，需進一步加大撤點并校力度。

2.師資匱乏問題日益突出。我市部分學(xué)科、學(xué)段的教師嚴重緊缺，尤其是中小學(xué)體、音、美教師以及幼兒園教師嚴重不足。城鄉(xiāng)教師分布不均衡，農(nóng)村學(xué)校教師缺編嚴重，教師年齡趨于老齡化。優(yōu)秀人才如學(xué)科帶頭人、骨干教師、三三人才等拔尖人才數(shù)量太少。

3.經(jīng)費投入力度需進一步加大。按照“雙高雙普”的要求，立足長遠，部分保留學(xué)校需進一步改擴建或重建。我市學(xué)?，F(xiàn)有的硬件設(shè)備滿足不了教學(xué)需要，計算機和交互式電子白板數(shù)量嚴重不足。

4.學(xué)?？剌z保學(xué)工作還需進一步加強。個別學(xué)?？剌z保學(xué)制度建設(shè)不夠完善，輟學(xué)現(xiàn)象時有發(fā)生。

5.高中教育需大力加強。高中優(yōu)質(zhì)生源流失嚴重，高考升學(xué)人數(shù)雖然連年穩(wěn)步增長，考入名牌大學(xué)人數(shù)較少。

三、“十三五”期間教育發(fā)展規(guī)劃

總體目標任務(wù)

工作目標：全面貫徹黨的教育方針，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育。2018年，通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市認定，力爭到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

重點任務(wù)：以解決“十二五”期間教育發(fā)展瓶頸為出發(fā)點，以促進教育公平、提高教育質(zhì)量為重點，全面提升學(xué)校辦學(xué)水平，加強教師校長隊伍建設(shè)，優(yōu)化素質(zhì)教育機制，完善教育治理體系，辦好人民滿意的華陰教育。

——教育普及程度全面提高。學(xué)前三年毛入園率達98%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達到99.92%，高中階段毛入學(xué)率達98.30%。

——教育質(zhì)量全面提高?？茖W(xué)的質(zhì)量觀、成才觀牢固樹立，素質(zhì)教育全面推進，各類學(xué)校教育實現(xiàn)以人為本、全面發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，質(zhì)量管理制度和工作機制全面確立，人民群眾“上好學(xué)”愿望得到更多滿足。學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。

——教育公平程度顯著提高?；窘逃卜?wù)基本實現(xiàn)均等化，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)、公辦幼兒園數(shù)超過70%，普惠性幼兒園占90%以上。2018年通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市驗收，市域內(nèi)基本實現(xiàn)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展差距顯著縮??；進城務(wù)工人員隨遷子女接受教育得到全面保障，義務(wù)教育階段留守兒童關(guān)愛機制全面建立，教育資助和保障體系基本覆蓋到所有困難群體。

——教育保障水平顯著提高。教師隊伍整體素質(zhì)顯著提高，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍；教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，教育人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫全面建成，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育基本實現(xiàn)班班通，數(shù)字化校園覆蓋率達到100%；教育經(jīng)費保障更加有力，以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的格局全面形成。

——教育治理體系和治理能力全面提升。教育改革不斷深化，教育制度體系全面確立，管理體制機制科學(xué)高效運行，教育法治化水平明顯提高，學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)臻于完善，建立起政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系。

(一)推進德育教育改革，全面實施素質(zhì)教育

1、堅持立德樹人。培育和踐行社會主義核心價值觀，把增強學(xué)生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到教育全過程。開展培育和踐行社會主義核心價值觀“新要求·大實踐”系列教育活動；依托重要節(jié)日廣泛開展革命傳統(tǒng)教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和“三愛”“三節(jié)”主題教育活動。加強公民意識、心理健康、生態(tài)文明教育，開展中華經(jīng)典誦讀等活動。構(gòu)建華陰特色德育課程體系，挖掘市域紅色文化和非遺文化等傳統(tǒng)文化，組織編寫具體化、可操作化的《大美華陰》等地方德育教材，加強新時期華陰精神教育。完善德育制度，落實教書育人“一崗雙責”制度，推行中小學(xué)教師全員育人導(dǎo)師制。在中小學(xué)校試點建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)中心，形成引導(dǎo)、指導(dǎo)學(xué)生健康成長的長效機制。逐步試點在較大學(xué)校設(shè)立家委會和家長學(xué)校。大力開展“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀班干部”“華陰好少年”等評選活動。

2、深化素質(zhì)教育課程改革。實施綜合素質(zhì)評價改革，將學(xué)生綜合素質(zhì)和能力作為評價的基本標準，做好學(xué)生成長記錄，促進學(xué)生個性化多樣化發(fā)展。完善各級各類教育質(zhì)量評估指標體系、質(zhì)量監(jiān)測評價機制和公告制度，健全學(xué)生自主學(xué)習(xí)激勵機制。嚴格執(zhí)行國家中小學(xué)課程標準，積極開發(fā)校本課程，保證課時尤其是體育、藝術(shù)、法治、實驗教學(xué)、社會實踐課程。保證教學(xué)時間，讓每個學(xué)生至少掌握一項藝術(shù)特長，至少掌握兩項體育技能。廣泛開展陽光體育活動，在中小學(xué)普遍開設(shè)足球課程，每兩年舉辦一次中小學(xué)生田徑運動會，每學(xué)年舉辦1-2次中小學(xué)生球類運動會。開展科技創(chuàng)新大賽，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力，堅持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，教育學(xué)生學(xué)會知識技能、學(xué)會動手動腦，學(xué)會生存生活，學(xué)會做事做人。深入開展國防教育，實施高中階段學(xué)生軍訓(xùn)工作。

3、加強教研教改工作。強化教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔，試點在普通中小學(xué)實施分層教學(xué)和分層布置作業(yè)。全面實施“高中教育質(zhì)量提升工程”，提升高中學(xué)校教學(xué)水平。大力推進校本研修，建立校本研修規(guī)劃、管理和評價辦法，組織高效課堂、優(yōu)秀教案、優(yōu)秀作業(yè)展評活動，組織教育教學(xué)常規(guī)檢查。建立學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手流動工作站，安排學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手通過開展公開示范課、師徒結(jié)對等活動對教師進行幫扶指導(dǎo)，從而帶動教師的專業(yè)成長。成立體音美教研組，定期開展教研活動。建立中小學(xué)校學(xué)期體音美學(xué)科測試制度，測試結(jié)果與校長及學(xué)校考核掛鉤。

（二）加強基礎(chǔ)教育，提高辦學(xué)水平

1、大力發(fā)展學(xué)前教育，提升學(xué)前教育管理水平?！笆濉逼陂g，完成第二期學(xué)前三年行動計劃，2016年公辦幼兒園占幼兒園總數(shù)比例達到50%，公辦幼兒園在園幼兒人數(shù)占總在園幼兒人數(shù)的50%；2020年全市公辦幼兒園數(shù)量達到幼兒園總數(shù)的70%，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)量達到在園幼兒總數(shù)的70%以上，學(xué)前三年毛入園率達到98%以上，形成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公辦園基本達到《陜西省幼兒園基本辦園標準》。預(yù)期新建幼兒園8所，改擴建幼兒園13所。2020年前完成學(xué)前教育中心和青少年活動中心的建設(shè)。提升保教質(zhì)量。實施科學(xué)保教，全面推進《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實驗工作，堅持以游戲為基本活動，完善幼兒園保育教育與小學(xué)教育有效銜接的機制，堅持小學(xué)一年級“零起點”教學(xué)，嚴禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容。加強幼兒園骨干體系建設(shè)，深入推進示范園與城鄉(xiāng)薄弱園結(jié)對幫扶工作，全面提升各級各類幼兒園保教質(zhì)量。重視教研工作，著力解決學(xué)前教育質(zhì)量中存在的問題。強化幼兒園管理。加強對幼兒園的監(jiān)管，完善監(jiān)管機制，實行公辦幼兒園年度考核及民辦幼兒園年檢、退出制度，消除無證辦園，接受社會監(jiān)督。市政府組織教育、公安、工商、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，分類予以規(guī)范提升或依法取締。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。加強安全管理，完善幼兒園安全管理和安全責任制度，建立人防、物防和技防相結(jié)合的安全防護體系，制訂公共突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。加強安全教育，落實衛(wèi)生保健制度，嚴格執(zhí)行幼兒園的食品采購、運送、儲存、制作等規(guī)定。

2、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實施好“全面改薄”和縣城以上學(xué)校建設(shè)等重點項目，確保2018年前全市規(guī)劃內(nèi)學(xué)校達到新頒布的《普通中小學(xué)校建設(shè)標準》，通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展的縣（市）評估驗收。實施城市新建區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)的規(guī)定，解決城區(qū)“入學(xué)難”、“大班額”問題。推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工程，加強學(xué)校體育衛(wèi)生設(shè)施、食堂、廁所等配套設(shè)施建設(shè)，提高學(xué)校教學(xué)儀器、圖書、實驗條件達標率，2020年所有學(xué)校達到合格標準。加強教育教學(xué)改革，落實國家義務(wù)教育課程標準、質(zhì)量標準，深化中小學(xué)課程和教學(xué)改革，推進高效課堂，探索符合教育規(guī)律和學(xué)生認知規(guī)律的有效教學(xué)模式，建立和完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度和教學(xué)指導(dǎo)體系。開展義務(wù)教育課堂教學(xué)改革“新常態(tài)·大視導(dǎo)”活動，改進教學(xué)方式，培養(yǎng)學(xué)生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。建立學(xué)生課業(yè)負擔監(jiān)測、舉報、公告和問責制度，禁止設(shè)立各種形式的重點學(xué)校、重點班。進一步完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)，配齊配好生活和心理教師及必要的管理人員，研究解決寄宿制學(xué)校建成后出現(xiàn)的新情況、新問題。重視解決留守兒童教育問題。建立和完善義務(wù)教育階段留守兒童檔案登記、代理家長制度和教育動態(tài)監(jiān)測機制，加強留守兒童心理健康教育，健全留守兒童應(yīng)急機制。全面推進全納教育，切實保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利。建立財政投入為主，發(fā)展改革、教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門共同支持，公辦與民辦共享的特殊教育服務(wù)保障機制。2020年，按照國家標準新建或改擴建特殊教育學(xué)校1所，確保殘疾兒童、少年等接受同等教育；通過特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校附設(shè)特教班、隨班就讀和送教上門服務(wù)等形式，我市視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到98%以上，其他殘疾人能接受到合適的教育。

3、推進高中階段教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加大高中教育投入，完成2所高中操場建設(shè)，補充學(xué)校硬件設(shè)施設(shè)備，提高辦學(xué)條件。2018年前建成1所具有省級示范作用的高中。以提高質(zhì)量、打造特色為重點，推進課堂教學(xué)改革，落實國家課程方案，開好高中各種選修課，建立學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量分析、反饋與指導(dǎo)系統(tǒng)和教育質(zhì)量監(jiān)測體系。鼓勵高中學(xué)校在培養(yǎng)目標、課程設(shè)置、教學(xué)方法等方面突出特色，實驗普通高中開設(shè)職業(yè)教育課程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、特色化、多樣化發(fā)展。大力扶持中職教育，將中職教育納入公共服務(wù)體系，逐步建立中等職業(yè)教育公共財政保障制度。實施“職業(yè)教育基礎(chǔ)能力提升工程”，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施、實訓(xùn)基地、“雙師型”教師建設(shè)。改革職業(yè)教育教學(xué)方式，開展定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、校企聯(lián)合等方式推行現(xiàn)場教學(xué)、項目教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等具有職業(yè)教育特點的教學(xué)模式。2020年前市職教中心達到職業(yè)學(xué)校達到國家《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準》要求。強化市政府統(tǒng)籌管理職業(yè)教育職責，加強職業(yè)教育歸口管理，解決多頭管理和職能交叉問題。加快推進教師進修學(xué)校和特殊教育學(xué)校標準化建設(shè)。

4、發(fā)展繼續(xù)教育，推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化得教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，探索社區(qū)教育、老年教育等發(fā)展新模式。到2020年，建立完備的終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，努力提高全民素質(zhì)。

（三）大力促進教育公平

1、依法保障教育經(jīng)費投入達到“三個增長”的要求，足額征收教育費附加和地方教育費附加，并全額撥付按規(guī)定用于教育事業(yè)。彩票公益金中劃出不低于10%的比例用于教育。農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的50%用于教育。從土地出讓收益中按比例計提教育資金。市本級財政每年要增加教育專項資金預(yù)算，落實責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作經(jīng)費制度。繼續(xù)加大中小學(xué)、學(xué)前教育公用經(jīng)費和資助經(jīng)費的投入力度。落實特殊教育學(xué)校高中段及隨班就讀的殘疾學(xué)生生均經(jīng)費標準。繼續(xù)深入開展“千校達標”工程，2018完成九項示范校創(chuàng)建。

2、實施精準資助。實施學(xué)前一年免費教育，推進殘疾兒童學(xué)前免費教育，逐步擴大家庭經(jīng)濟困難幼兒和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育資助覆蓋面，2020年實現(xiàn)全覆蓋。從2015年起，對精準扶貧人口中的高中學(xué)生免除學(xué)費。完善學(xué)生資助體系，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。落實好普通高中、中職教育國家助學(xué)金政策，完善學(xué)生資助體系，實現(xiàn)不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)的目標。

3、提升營養(yǎng)改善計劃實施水平。2016年實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃全覆蓋，2020年實現(xiàn)學(xué)校食堂全面供餐。堅持公益性和非營利性原則，賬務(wù)單獨核算，學(xué)校定期公布經(jīng)費賬目、配餐標準、帶量食譜、用餐學(xué)生名單等信息，主動接受監(jiān)督。大宗食品或原料的采購，實行統(tǒng)一招標采購，提高學(xué)校供餐比例和學(xué)校食堂自辦自管比例。合理調(diào)整供餐模式，加強食品安全教育、培訓(xùn)和監(jiān)管，確保營養(yǎng)改善計劃食品在生產(chǎn)、采購、貯存、加工、供應(yīng)等環(huán)節(jié)安全可控，促進學(xué)生體質(zhì)健康。

（四）加強教師隊伍建設(shè)

到2020年，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。

1、加強教師管理。教師實行“市管校聘”管理體制，由教育部門歸口管理，在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌組織調(diào)配聘用。嚴格實行校內(nèi)教職工全員聘用和崗位管理制度，規(guī)定聘期，競聘上崗。加強教師年度考核，建立健全年度考核評價機制。每年組織一次教師業(yè)務(wù)能力測試，結(jié)果作為教師考核、評優(yōu)樹模等依據(jù)。加強教師師德考核，實行“師德一票否決制”，為每位教師建立師德檔案。持續(xù)開展教師家訪活動。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標準，規(guī)模較小的中小學(xué)、教學(xué)點，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定，寄宿制學(xué)校根據(jù)情況適當增加教職工編制。按照省頒標準，單獨核定和管理幼兒園保教人員編制。試行班主任職級制，制定體現(xiàn)職級區(qū)分的中小學(xué)班主任津貼標準，大力評選表彰優(yōu)秀班主任。鼓勵優(yōu)秀教師通過“走教”方式緩解農(nóng)村薄弱學(xué)校（教學(xué)點）音美教師短缺問題。建立鄉(xiāng)村教師激勵機制，適當提高鄉(xiāng)村教師津貼標準和鄉(xiāng)村學(xué)校中、高級崗位設(shè)置比例，大力表彰扎根農(nóng)村的好教師。

2、改革創(chuàng)新教師補充機制，擴大教育行政部門和學(xué)校選人用人自主權(quán)，實行由教育部門主導(dǎo)的新進教師補充機制，按照“先進后出”的原則補充招聘，保證專任教師“退補相當”。探索與師范院校合作定向培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師機制。落實中小學(xué)安全保衛(wèi)人員、食堂管理員、生活教師等后勤保障人員和幼兒園保育員、衛(wèi)生人員、行政人員、工勤人員等采用政府購買社會化服務(wù)的方式聘用的規(guī)定。落實在600人以上的初中招聘配備專職校醫(yī)和在小學(xué)、600人以下初中派駐校醫(yī)的規(guī)定。根據(jù)省市規(guī)定，落實幼兒園衛(wèi)生保健人員。

3、加大校長（園長）管理。加大校長（園長）統(tǒng)一歸口教育局管理和聘任，全面推行校長職級制，制定《華陰市中小學(xué)校長職級制度改革的實施方案》，分步實施。試點新任校長（園長）競爭上崗，實施名校長（園長）培養(yǎng)工程，擔任校長(園長)必須具備校長(園長)資格。評選表彰優(yōu)秀校長（園長）、扎根農(nóng)村好校長。加強對校長（園長）的履職督導(dǎo)考核，校長(園長)每3—5年為一個任期，到期實施督導(dǎo)考核，考核結(jié)果作為選聘、續(xù)聘的主要依據(jù)，對于考核不合格的校長（園長），根據(jù)情況給予相應(yīng)處理。市政府每兩年評選表彰一批優(yōu)秀校長(園長)、扎根農(nóng)村好校長。積極推進義務(wù)教育段教師校長交流輪崗制度，落實好對交流輪崗教師校長相關(guān)的補貼待遇，落實好晉升中、高級職稱有關(guān)交流輪崗的規(guī)定。定期對交流輪崗表現(xiàn)突出的教師、校五長進行表彰獎勵。

4、實施教師業(yè)務(wù)技能提升培訓(xùn)工程。完善骨干體系建設(shè)，加大 “教學(xué)能手”、“學(xué)科帶頭人”的評選、命名與表彰工作力度，構(gòu)建我市名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手三個序列骨干體系，做好教學(xué)能手賽教和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)工作，開展名師工作站（坊）建設(shè)試點，打造名師品牌，加強示范引領(lǐng)。實施名師培訓(xùn)工程，渭南市級教學(xué)能手評選一年一評，定期認定。到2020年，形成遴選與培養(yǎng)、管理與使用一體化的骨干體系管理體制和運行機制，造就一支能夠在推動基礎(chǔ)教育改革發(fā)展、全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量中發(fā)揮帶頭作用的骨干教師和校園長隊伍，進而帶動全市基礎(chǔ)教育師資隊伍整體素質(zhì)的提高；加強對教師的培訓(xùn)提升，教師的公需科目培訓(xùn)統(tǒng)一納入教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)并免費組織實施。實施中小學(xué)幼兒園教師和校園長全員培訓(xùn)計劃，制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，通過集中面授、遠程培訓(xùn)、校本研修等多種培訓(xùn)形式，對全市中小學(xué)教師和校園長開展培訓(xùn)，完成國家規(guī)定的每個教師5年一個培訓(xùn)周期不少于360學(xué)時（120學(xué)分）的培訓(xùn)任務(wù)；實施培訓(xùn)能力建設(shè)計劃，落實學(xué)校公用經(jīng)費5%用于教師培訓(xùn)的規(guī)定。加強教師和校長培訓(xùn)基地建設(shè)，建設(shè)好教師進修學(xué)校。

（五）落實招生考生制度改革

1、嚴格義務(wù)教育免試就近入學(xué)規(guī)定。落實義務(wù)段免試就近入學(xué)政策，實行劃片就近入學(xué)，確保小學(xué)全部生源、初中90%以上的生源就近入學(xué)，保證進城務(wù)工人員子女、留守兒童、殘疾兒童和少數(shù)民族兒童接受教育的權(quán)利。嚴禁義務(wù)教育學(xué)校通過考試方式選拔學(xué)生，不得向?qū)W校下達升學(xué)指標，不得以各種考試、競賽成績作為學(xué)生入學(xué)的附加條件。

2、改革中考招錄辦法。按照有利于實施素質(zhì)教育的要求，完善初中綜合素質(zhì)評價辦法，探索建立初中和中職學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試制度，推行中考和初中綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生錄取模式，健全優(yōu)質(zhì)高中招生名額按比例均衡分配到初中的辦法。深入實施中考改革，保持普通高中學(xué)生和中職學(xué)生招生數(shù)量大致相當。初中學(xué)業(yè)水平考試選擇部分科目實行多次考試，為學(xué)生提供不少于兩次考試機會，考試結(jié)果以等級方式呈現(xiàn)。2014年入學(xué)的初中學(xué)生，學(xué)業(yè)水平考試增加生物、地理、音樂、美術(shù)四科。2016年起，物理、化學(xué)、生物等科目的實驗操作技能納入中考內(nèi)容。中考體育考試全面實行全市統(tǒng)一組織實施。

3、推進高考招生制度改革。健全普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。普通高中嚴格按照學(xué)位招生，嚴禁超計劃招生。完善高中學(xué)業(yè)水平考試制度，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。積極響應(yīng)國家政策，大力推進高職院校分類考試招生工作，2017年分類考試招生成為高職院校招生的主渠道。

（六）大力推進教育信息化

1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照省頒標準，建設(shè)好“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“多媒體教學(xué)設(shè)備全覆蓋”等，適度發(fā)展云服務(wù)、移動應(yīng)用等基礎(chǔ)設(shè)施。加快教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建成涵蓋我市教育管理以及人、財、物等教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強數(shù)字化資源建設(shè)與研發(fā)骨干隊伍建設(shè)，完善教育資源研究、規(guī)劃、開發(fā)、應(yīng)用體系。建設(shè)、共享“人人通平臺”數(shù)字教育資源。加快初級中學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用環(huán)境建設(shè)，力爭三年時間完成所有初中信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年，建立起覆蓋各級各類教育所有課程的教育資源庫，建成實用、集成、交互、共享的、適應(yīng)我市教育管理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

2、加強信息技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。大力開展“陜西教育人人通綜合服務(wù)平臺”規(guī)?；瘧?yīng)用，形成優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享的長效機制，發(fā)展各類基于人人通平臺的創(chuàng)新應(yīng)用。2016年起對學(xué)生及家長開放，提供個性化服務(wù)；深入推進“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，形成基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)課例“研究、制作、評選、共享”的教學(xué)新模式應(yīng)用推廣機制，到2017年培育一批創(chuàng)新應(yīng)用的優(yōu)秀示范案例，實現(xiàn)全市用戶、資源和應(yīng)用共享。

3、加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全。健全各級各類學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案、重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件處置和報告辦法，形成完善的信息安全管理制度體系。落實信息安全等級保護制度，做好學(xué)校網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)中心安全防護規(guī)范，配置網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護設(shè)備和軟件，建立多層次網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)防護體系。

（七）提升教育治理體系和治理能力

1、深入推進管辦評分離。正確處理政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系，形成政府宏觀管教育、學(xué)校專心辦教育、社會參與評教育的新格局。建立教育行政權(quán)力清單和責任清單制度，逐步減少對學(xué)校的行政干預(yù)，減少工程、計劃、項目等申報評審和檢查評比表彰活動，更多運用法律法規(guī)、政策、標準、撥款、信息服務(wù)等手段加強對學(xué)校的宏觀管理和事中、事后監(jiān)管。

2、建立完善督政、督學(xué)和教育評估監(jiān)測三位一體的督導(dǎo)體系。建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公開制度和限期整改制度，完善督導(dǎo)問責制。建立教育督導(dǎo)部門歸口管理的評估監(jiān)測制度，積極培育第三方社會教育評價組織，支持專業(yè)評價機構(gòu)以及社會力量教育評價組織開展教育評估監(jiān)測。堅持每年對教育投入、教師隊伍建設(shè)、實施素質(zhì)教育、義務(wù)段控輟保學(xué)等普遍問題和教育重點工作開展專項督導(dǎo)。繼續(xù)做好義務(wù)教育均衡發(fā)展“雙高雙普”督導(dǎo)工作。堅持每年依法對政府有關(guān)部門及鎮(zhèn)（辦）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責督導(dǎo)實行評估與考核。加強督學(xué)責任區(qū)建設(shè)，建立中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，實現(xiàn)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。建立健全教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測的各項機制，開展義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測以及學(xué)前教育、高中階段教育質(zhì)量監(jiān)測，對職業(yè)教育依法辦學(xué)、教育質(zhì)量及資源配置的情況進行監(jiān)測。向社會及時公布督導(dǎo)和評估監(jiān)測結(jié)果。

3、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。深入推進依法行政，加快形成法治化管理方式，試點建立中小學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。健全依法決策機制，全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責任明確。建立健全決策反饋和責任追究制度。深化教育行政執(zhí)法體制機制改革，逐步解決教育行政執(zhí)法不力問題；堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，嚴格執(zhí)行政府信息公開有關(guān)規(guī)定，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，全面推進教育領(lǐng)域信息公開。完善學(xué)校章程建設(shè)，2017年，全市中小學(xué)基本實現(xiàn)一校一章程。完善學(xué)校內(nèi)部管理，健全校務(wù)委員會制度、教職工代表大會制度和家長委員會制度等各種制度。中小學(xué)校長要配備法制副校長，創(chuàng)新學(xué)校安全管理體制機制，確保校園平安。規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，整治教育亂象，嚴肅查處亂收費、亂招生、亂補課、違規(guī)征訂教輔等突出的違規(guī)辦學(xué)行為，堅決防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向，嚴禁幼兒園舉辦特長班、興趣班、“實驗班”。開展各級各類學(xué)校依法示范校創(chuàng)建活動，中小學(xué)普遍設(shè)立法治知識課程。健全校內(nèi)涉法糾紛預(yù)防與調(diào)解機制，運用法治思維和法治方式化解矛盾。

（八）加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)

加強黨對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。扎實推進教育系統(tǒng)‘三嚴三實‘活動，提高教育系統(tǒng)各級黨組織貫徹落實黨的教育方針的能力。進一步加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)，積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。加強學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)，健全各級各類學(xué)校黨的組織。加強和改進學(xué)生思想政治工作，創(chuàng)新思想政治理論課教育教學(xué)的方式方法，拓展新形勢下學(xué)生思想政治教育的有效途徑，增強思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，努力提高學(xué)生的思想政治素質(zhì)。加強在優(yōu)秀青年教師、學(xué)生中發(fā)展黨員工作，重視并加強學(xué)校共青團、少先隊工作。加強黨務(wù)干部和行政管理干部培訓(xùn)，提升教育管理能力。

加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)。落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化責任追究，建立健全有教育系統(tǒng)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，抓好教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。切實加強政府對各級各類學(xué)校的監(jiān)督與管理，特別是對基本辦學(xué)條件和辦學(xué)行為的監(jiān)督與管理。依法規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為。健全經(jīng)濟責任制度、財務(wù)管理制度和內(nèi)部審計監(jiān)控制度，切實加強對學(xué)校收費、基建工程、物資采購、后勤等工作的管理和監(jiān)督。

（九）加強校園安全穩(wěn)定工作

高度重視教育系統(tǒng)穩(wěn)定工作，切實加強維護穩(wěn)定工作長效機制建設(shè)，全面落實穩(wěn)定工作目標責任制。建立健全矛盾糾紛和安全隱患定期排查整改機制、預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，進一步加強日常穩(wěn)定安全管理，提高應(yīng)急管理水平。完善學(xué)校安全風險管理和安全事故處理機制，綜合運用人防、技防、物防等手段提升校園安全防范和處理能力。推進“平安校園”創(chuàng)建活動，進一步改善學(xué)校穩(wěn)定安全設(shè)施，提高學(xué)校穩(wěn)定安全管理水平。積極開展安全教育，進一步落實安全教育進教學(xué)計劃、進課堂、進教材工作，增強學(xué)生安全防范、自救逃生意識和能力。開展校園周邊治安綜合治理。配合交通安全和管理部門，加強中小學(xué)校車安全工作。