華陰市“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

按照中共華陰市委、華陰市人民政府《關(guān)于印發(fā)全市十三五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案的通知》我局抽調(diào)各業(yè)務(wù)專家，經(jīng)深入調(diào)研，認(rèn)真討論，客觀分析，特制定“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、 “十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展成就及問(wèn)題

“十二五”期間，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得較大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品不斷凸顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)?！笆濉比修r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)118140萬(wàn)元，較“十一五”末60345萬(wàn)元，增加57795萬(wàn)元，年遞增11.3%；2015年農(nóng)村常住居民人均可支配收入8236元，較“十一五”末2010年4287元，增加3949元，年遞增15.35%。

（1）糧食播種面積減少，單產(chǎn)不斷增長(zhǎng)。以“提單產(chǎn)、?？偖a(chǎn)，優(yōu)結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)，堅(jiān)持良種良法配套，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，深入開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，“十二五”期間全市糧食總產(chǎn)年均77965噸，棉花總產(chǎn)年均1383噸，油料總產(chǎn)年均4239噸，分別較“十一五”末遞減20%、10.7%和遞增176%。

（2）果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積產(chǎn)量雙倍增長(zhǎng)，效益穩(wěn)步提升。“十一五”末全市果業(yè)面積6427畝，總產(chǎn)6778噸；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3880畝，產(chǎn)量14916 噸。“十二五”期間，2014年全市果業(yè)面積發(fā)展到7700畝，總產(chǎn)7910噸，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積增加到5120畝，產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)18832噸，果業(yè)總產(chǎn)量較“十一五”增加1132噸，增幅16.7%，設(shè)施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量增加3916噸，增幅26.2%。形成了北部庫(kù)區(qū)華西鎮(zhèn)北洛村萬(wàn)畝紅提葡萄產(chǎn)業(yè)，建成紅提、甜柿、獼猴桃等優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地7個(gè)；建成南嚴(yán)、北嚴(yán)、馮東、甘頭、周城村等設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地10個(gè)。

（3）畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展。“十二五”期間，全市畜牧業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。截止2014年末，全市家畜存欄77120頭，其中生豬存欄34500頭，牛存欄9420頭(其中奶牛5868頭)，羊存欄33200只，家禽63.2萬(wàn)只，分別較“十一五”末增長(zhǎng)-7%、47%、150%、25%；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到5806 噸、4780噸、21400噸，較“十一五”末增長(zhǎng)13 %、45 %、650%；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到22905萬(wàn)元，較“十一五”末增長(zhǎng)36 %。

（4）一村一品發(fā)展不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)日益顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，全市形成省級(jí)一村一品示范村38個(gè)，一鄉(xiāng)一業(yè)示范鎮(zhèn)4個(gè)，示范村占全市行政村總數(shù)20.4%；示范鎮(zhèn)占全市鎮(zhèn)（辦）40%，省級(jí)一村一品示范村農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到8500元，高出全市3.2%。蔥興村香椿；北洛紅提，東謝村土雞，董城奶牛、南嚴(yán)設(shè)施蔬菜、雙泉蓮藕已打響地方品牌，闖入市場(chǎng)。

（5）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度穩(wěn)步提高?！笆晃濉蹦?，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，農(nóng)民專業(yè)合作社124家?！笆濉逼陂g，2014年全市涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展到10家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到240家，分別較“十一五”末增加25%、93.5%。省級(jí)百?gòu)?qiáng)示范合作社達(dá)到3家，全市農(nóng)民專業(yè)合作社輻射帶動(dòng)農(nóng)戶3791戶，占農(nóng)戶總數(shù)的8.9%。

（6）農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)已見(jiàn)成效?！笆濉比袩o(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證6個(gè)，有機(jī)認(rèn)證1個(gè)，無(wú)公害認(rèn)定面積23330畝，全市農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)20余個(gè)，凸顯了華山泉水蓮、華山香椿、北洛紅提、周城草莓等一批地域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。

（7）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升。“十二五”期間，2014年全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到62613千瓦，較“十一五”末46779千瓦增加14011千瓦增長(zhǎng)33.8%，大中型拖拉機(jī)達(dá)426臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)達(dá)207臺(tái)，較“十一五”末分別增加42臺(tái)和28臺(tái)。農(nóng)機(jī)耕種收配套農(nóng)機(jī)具大幅度增加，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，小麥、玉米生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

（8）農(nóng)業(yè)服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。2012年以來(lái)，深入推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，建立太華、岳廟、華西等7個(gè)區(qū)域農(nóng)技推廣站，結(jié)合農(nóng)時(shí)，深入鄉(xiāng)村送科技送信息，有針對(duì)的開(kāi)展務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，累計(jì)開(kāi)展各類技術(shù)培訓(xùn)320余場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民2.6萬(wàn)人次，解決疑難問(wèn)題250余個(gè)；開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供求、災(zāi)害天氣預(yù)警等信息，農(nóng)村信息服務(wù)站全面覆蓋全市186個(gè)村。

“十二五”期間，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變總體格局還沒(méi)有根本性變化。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，抵御洪澇、干旱等自然能力相對(duì)較弱。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，合作社、龍頭企業(yè)連基地帶農(nóng)戶的能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品深加工還處在初級(jí)發(fā)展階段。三是農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)還不夠，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種類還偏少。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展緩慢，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模還偏小。五是休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性步入正軌。

二、“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以十八大精神為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民持續(xù)較快增收為目標(biāo)，以夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為手段，以科技創(chuàng)新模式為支撐，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以基地建設(shè)提升為紐帶，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)模、生態(tài)、特色化發(fā)展，全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)富民政策和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。到2020年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到208200萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15000元。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

（1）抓好糧食生產(chǎn)?！笆濉逼陂g，糧食播種面積穩(wěn)定在28萬(wàn)畝左右，油料、棉花分別穩(wěn)定在2萬(wàn)畝1.4萬(wàn)畝左右。擴(kuò)大良種繁育基地建設(shè)和新品種試驗(yàn)示范基地建設(shè)，優(yōu)化品種，主攻單產(chǎn)，糧食產(chǎn)量年總產(chǎn)不低于8萬(wàn)噸。

（2）加快果業(yè)發(fā)展。圍繞紅提、甜柿、草莓、核桃等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)，示范引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以華西鎮(zhèn)、岳廟辦、孟塬鎮(zhèn)為軸心，到2020年，全市果業(yè)面積發(fā)展到8600畝，較“十二五”期間增長(zhǎng)10.6%。

（3）推進(jìn)先進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“擴(kuò)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的思路，以華西鎮(zhèn)為核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展日光溫室、標(biāo)準(zhǔn)化大棚，到2020年設(shè)施農(nóng)業(yè)日光溫室和標(biāo)準(zhǔn)化大棚面積發(fā)展到5360畝，以衛(wèi)峪管區(qū)雙泉蓮藕種植為引擎，以涉農(nóng)龍頭企業(yè)、合作社支撐，繼續(xù)擴(kuò)大種植規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)。

（4）做大現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)。緊抓渭南市建設(shè)陜西現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)重大機(jī)遇，按照“景區(qū)理念”發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅(jiān)持“科學(xué)合理布局，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高門(mén)檻引資，高規(guī)范建設(shè),全方位服務(wù)”。加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，科學(xué)防制重大動(dòng)物疫病，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合治理，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式和投融資機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)，走出一條在風(fēng)景旅游區(qū)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的新路子。到2020年，全市畜禽存欄總量達(dá)到85萬(wàn)頭只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到7500噸、5800噸、42500噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值3.67億元。

（5）做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅結(jié)合。以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式提高綜合生產(chǎn)能力為主線，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，以岳廟辦萬(wàn)畝荷塘、華西鎮(zhèn)北洛紅提、孟塬鎮(zhèn)油菜花海為引擎，招商引資，擴(kuò)規(guī)模，提檔次，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺(tái)，打造一批特色明顯的農(nóng)家樂(lè)美食鄉(xiāng)村，與大華山旅游有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅結(jié)合。到“十三五”末，全市省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園增加5個(gè)，規(guī)劃面積達(dá)到3萬(wàn)畝以上，農(nóng)家樂(lè)美食鄉(xiāng)村發(fā)展8個(gè)。

（6）加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化進(jìn)程。積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大戶開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍，做強(qiáng)華陰特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，到2020年，全市新增無(wú)公害產(chǎn)品4個(gè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)步伐。

（7）提升農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展程度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶等發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，組建和加入農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)同類型合作社走聯(lián)合發(fā)展路子，使合作社擴(kuò)大組織規(guī)模，擴(kuò)寬服務(wù)領(lǐng)域?！笆濉痹賱?chuàng)建3個(gè)省級(jí)百?gòu)?qiáng)示范合作社，不斷提升農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展程度。

（8）加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。到2020年全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到71200千瓦，主要農(nóng)作物耕、種、收機(jī)械化水平達(dá)到80%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

(三)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

（1）糧食高產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取小麥、玉米糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，擴(kuò)大萬(wàn)畝示范片、百畝核心攻關(guān)田實(shí)施面積，擴(kuò)大良種繁育基地和新品種試驗(yàn)示范基地建設(shè)，實(shí)施種子工程、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目，示范引領(lǐng)，確保糧食單產(chǎn)不斷提高，總量穩(wěn)定，確保糧食年產(chǎn)量不低于8萬(wàn)噸。

（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目建設(shè)。選擇一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯，科技水平高，輻射帶動(dòng)強(qiáng)，群眾發(fā)展積極性高的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，積極申報(bào)省、市級(jí)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目，政策扶持，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，“十三五”期間，力求新增2個(gè)省級(jí)3個(gè)渭南市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

（3）農(nóng)民專業(yè)合作社提升項(xiàng)目。按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶特”的原則，充分利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源，積極實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社提升項(xiàng)目，包抓一批運(yùn)作規(guī)范，服務(wù)作用強(qiáng)，營(yíng)銷(xiāo)水平高的省級(jí)百?gòu)?qiáng)示范合作社，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

三、保障措施

1、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策和富民項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼品種和范圍，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，建立健全基層農(nóng)技服務(wù)推廣體系建設(shè)，加大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作力度，著力培養(yǎng)一大批懂技術(shù)，善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的應(yīng)用水平，提高農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和防治，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2、政策扶農(nóng)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，執(zhí)行新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)貼實(shí)施方案，鼓勵(lì)種植大戶和糧食合作社擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)糧食生產(chǎn)走專業(yè)化之路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)糧經(jīng)比例，完善相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條。

3、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，積極爭(zhēng)取省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)資金扶持力度，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

4、依法治農(nóng)、依法興農(nóng)。加大《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《種子法》、《植物檢疫條例》等法規(guī)的宣傳普及工作，提高廣大農(nóng)民群眾的法制意識(shí)，依法查處破壞農(nóng)業(yè)發(fā)展，坑農(nóng)害農(nóng)案件，為農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的基本原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由市政府主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門(mén)的主體責(zé)任，形成工作合力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

附：華陰市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)規(guī)劃表