華陰市“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃

為服務(wù)我市建設(shè)國(guó)際山水文化旅游名城的宏偉目標(biāo)，促進(jìn)全市人才事業(yè)在新常態(tài)下健康發(fā)展，根據(jù)《陜西省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》與《華陰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制《華陰市“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃執(zhí)行期為2016-2020年。

一、“十二五”時(shí)期人才事業(yè)發(fā)展回顧

“十二五”時(shí)期，我市人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、渭南市和華陰市委市政府各項(xiàng)決策部署，全面完成了“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)，人才事業(yè)獲得了顯著發(fā)展，積累了若干基本經(jīng)驗(yàn)，也依然存在著一些問題與不足之處。

（一）主要成就

“十二五”時(shí)期，我市人才事業(yè)緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的大局，以“民生為本，人才優(yōu)先”為工作主線，在人才隊(duì)伍建設(shè)、人事制度改革、引智工作和收入分配改革等方面取得了顯著成就，實(shí)現(xiàn)了為我市旅游產(chǎn)業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大智力支持和人才保障的人才事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

1.人才隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展。“十二五”期間，我市人才隊(duì)伍的規(guī)模有所擴(kuò)大、整體素質(zhì)有所提升。預(yù)計(jì)到2015年底，全市人才總量為6476人。其中，黨政人才1014人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才24人，專業(yè)技術(shù)人才3250人，技能型人才1943人，農(nóng)村實(shí)用人才245人，社會(huì)工作人才336人，相比2010年均有所增長(zhǎng)。“十二五”期間，新增勞動(dòng)力平均受教育年限不斷提高，黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，大學(xué)本科以上的高學(xué)歷人才逐年增加，知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷更新。

我市人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也在不斷的趨向于年輕化、專業(yè)化。預(yù)計(jì)到2015年底，我市人才隊(duì)伍中，45歲以下的達(dá)5504人，占到人才總量的85%；大專以上學(xué)歷的達(dá)5634人，占到人才總量的87%；初、中、高級(jí)職稱比例為7.74∶4.89∶1，維持在合理水平。截止“十二五”期末，我市擁有渭南市“三三人才工程”一二層次人選3名。

2.人事制度改革得到進(jìn)一步的深化。“十二五”期間，我市的公務(wù)員管理制度不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)了國(guó)家公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的政策，積極推行機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、一般工作人員雙向選擇制度，認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加大公開選拔、民主推薦的力度，使得黨政人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制更加完善。事業(yè)單位逐步建立了以聘用制為基礎(chǔ)的人事管理制度，人才與事業(yè)單位的主體地位和雙向選擇關(guān)系得以確立。公務(wù)員培訓(xùn)力度明顯加大，從“十二五”期初的4期520人次增加到2015年的25期750人次。此外，“十二五”期間，100%完成了計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部的安置任務(wù)，完善了對(duì)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理的服務(wù)體系。

3.引智工作迅速發(fā)展。“十二五”期間，市引智工作辦公室主動(dòng)深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)了解情況，掌握引智需求，不斷加大引智工作力度。到目前為止，我市共申報(bào)省、渭南市引智項(xiàng)目27項(xiàng)，遍及農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、消防等領(lǐng)域，其中立項(xiàng)項(xiàng)目9項(xiàng)，引進(jìn)外國(guó)專家10人，申請(qǐng)了渭南市市級(jí)引智示范基地——北洛紅提葡萄示范基地。引智工作的大力開展，有效彌補(bǔ)了我市高層次人才的不足，提高了我市農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門的科技水平和效率。

4.收入分配制度改革持續(xù)推進(jìn)?！笆濉逼陂g，我市積極落實(shí)陜西省制定的工資政策，分別于2012年、2014年進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常晉升工作和對(duì)專業(yè)技術(shù)人員新取得的職稱和技術(shù)工人新取得的工人等級(jí)的兌現(xiàn)工作，2015年5-8月份進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和離退休人員增加離退休費(fèi)工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼（績(jī)效工資）標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了提高， 2015年9月上旬完成了改革性補(bǔ)貼調(diào)整落實(shí)工作，提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工作積極性。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

“十二五”時(shí)期取得的顯著成績(jī)，既為“十三五”的人才工作奠定了良好基礎(chǔ)，也為今后人才工作的開展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.黨管人才是基本原則。“十二五”時(shí)期，我市持續(xù)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力完善“黨管人才”格局，創(chuàng)新“黨管人才”的方式方法，為人才的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2.人才強(qiáng)市是基本戰(zhàn)略。全市各級(jí)黨委、政府始終把人才工作擺在突出位置，人才強(qiáng)市戰(zhàn)略得以明確確立，人才發(fā)展被納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。我市不斷加大人才工作的財(cái)政投入，基本做到了人才投資優(yōu)先保證、人才引進(jìn)優(yōu)先辦理。

3.各部門的支持是根本保證。人才工作的開展離不開各部門的大力支持。組織部、人社、財(cái)政、公安、教育、工商與科技等部門和有關(guān)方面的大力支持，保證了人才工作的順利推進(jìn)。

（三）存在問題

1.人才隊(duì)伍中存在結(jié)構(gòu)性短缺問題。“十二五”以來，雖然我市專業(yè)技術(shù)人才從期初的3177人增加到期末的3250人，但高層次、高技能人才相對(duì)較少。渭南市“三三人才工程”一二層次人選僅有3名，陜西省“三五人才”以及其他高層次人才均為空白，對(duì)華陰經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的人才支撐仍顯不夠。此外，致富帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才仍感匱乏，不能有效的支撐“一村一品”工程和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)。

2.人才發(fā)展的綜合環(huán)境不理想。目前，我市沒有自主招聘高層人才的權(quán)限，加之我市基礎(chǔ)設(shè)施滯后、經(jīng)濟(jì)條件差、人才吸引力低，導(dǎo)致我市衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、畜牧系統(tǒng)出現(xiàn)了人才需求的瓶頸問題。雖然我市發(fā)展和建設(shè)取得較快效果，但教育設(shè)施、文化生活設(shè)施、信息交流渠道等與沿海地區(qū)無法相提并論，難以滿足高層次人才自身政治、經(jīng)濟(jì)、以及對(duì)子女接受良好教育、追求高雅精神生活等方面的需要。同時(shí)，物價(jià)尤其是房?jī)r(jià)不斷攀高，而工資水平卻沒有同比例跟上，使得人才在我市的生存成本大幅度增加。

3.存在供需不匹配的人才暫時(shí)閑置現(xiàn)象。有些人才高估了自己的能力，有些用人單位抬高了門檻，致使出現(xiàn)部分人才“高不成則低不就”現(xiàn)象，寧可暫時(shí)不就業(yè)也不從事低職位行業(yè)，導(dǎo)致目標(biāo)現(xiàn)實(shí)落差較大，人才暫時(shí)閑置。

二、規(guī)劃背景

“十三五”時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和自身發(fā)展目標(biāo)的提升，人才工作既迎來歷史機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”趨勢(shì)的確立，為人才工作提供更多機(jī)會(huì)也提出了更高要求

當(dāng)前，在“三期疊加”的作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)趨勢(shì)已經(jīng)確立，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)包含著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力變化三個(gè)方面的特點(diǎn)，但其內(nèi)在本質(zhì)是增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，即從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)，更加需要人才保障?？梢韵胍姡瞬殴ぷ鲗⒌玫绞形姓蟮闹匾暫透嗟耐度?，同時(shí)，市委市政府也將對(duì)人才工作提出更高的要求。人才工作要從簡(jiǎn)單擴(kuò)充人才數(shù)量向提高人才質(zhì)量和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，向提高各類人才的創(chuàng)新能力方面傾斜，向創(chuàng)新型科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)方面著力。

（二）晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作等一系列發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為人才工作提供了新的空間與挑戰(zhàn)

《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》于2014年3月獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，標(biāo)志著黃河金三角區(qū)域合作發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于金三角區(qū)域的各市縣突破行政區(qū)劃界限，整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。華陰市作為陜西的東大門，處于晉陜?cè)S河金三角的核心區(qū)域，能夠充分發(fā)揮區(qū)域合作帶來的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大企業(yè)的市場(chǎng)空間和資金、人才流動(dòng)的范圍。晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等一系列發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，既給人才工作帶來新的機(jī)遇、新的空間，也給華陰市的人才工作帶來新的挑戰(zhàn)。因?yàn)槿瞬鸥菀讈?，也更容易走?/p>

（三）人口和勞動(dòng)力的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化對(duì)人才工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

人才最終的來源是人口和勞動(dòng)力。人口和勞動(dòng)力的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化會(huì)對(duì)人才工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。未來5年，與全國(guó)大部分地方一樣，我市人口的老齡化程度將逐步提高，人口增長(zhǎng)速度繼續(xù)放緩，平均受教育年限也將逐步延長(zhǎng)，農(nóng)村人口向發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。這些都對(duì)我市的人才工作帶來很大挑戰(zhàn)，既要在不斷放緩的人口中培養(yǎng)更多的人才，又要在農(nóng)村人口向發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)中提高我市人才質(zhì)量，還要在人口不斷老齡化的過程中優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，這些都是十分艱巨的工作。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的系列講話精神，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，更好實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持“黨管人才”原則，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，加大引智力度，開發(fā)利用市內(nèi)市外兩種人才資源，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我市建設(shè)國(guó)際山水文化旅游名城的宏偉目標(biāo)提供更堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和更有力的智力支持。

（二）基本原則

“十三五”期間，我市人才工作的基本原則是：服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，以用為本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境、激發(fā)活力。

1.服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先。以服務(wù)我市建設(shè)國(guó)際山水文化旅游名城的宏偉目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投入優(yōu)先保證，人才環(huán)境優(yōu)先完善，以人才優(yōu)先發(fā)展打造華陰經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

2.突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。大力引進(jìn)與培養(yǎng)文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、能源、醫(yī)藥、建材、紡織等我市經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的高層次人才和緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.以用為本，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。把用好用活人才作為人才工作的根本任務(wù)，積極為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線集聚。加快人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

4.改善環(huán)境，激發(fā)活力。著力打造有利于人才充分發(fā)揮作用的政策環(huán)境、工作環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境，完善激勵(lì)保障機(jī)制，最大限度激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，吸引更多的人才到華陰發(fā)展，使華陰成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一方熱土。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十三五”期末，我市人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立華陰在渭南市縣中的人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。

——人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。人才資源總量從現(xiàn)在的6476人增加到6809人，增長(zhǎng)5.1%，人才資源占人力資源總量的比重提高到15%，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

——人才素質(zhì)大幅度提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到15%，人才的分布和層次、類型、性別等結(jié)構(gòu)趨于合理。

——人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。人才規(guī)模效益顯著提高。在文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、能源、醫(yī)藥、建材、紡織等我市經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，建成一批人才高地。

——人才使用效能明顯提高。人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。

四、主要任務(wù)

（一）引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)，需要引進(jìn)和培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型科技人才。樹立以創(chuàng)新型人才帶來技術(shù)項(xiàng)目、技術(shù)項(xiàng)目引來資金、資金造就高科技產(chǎn)業(yè)的人才思路，引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才。制定《華陰市引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才實(shí)施辦法》，推動(dòng)文化旅游、農(nóng)業(yè)、能源、裝備制造等方面的科技人才向華陰市聚集。同時(shí)，通過設(shè)立華陰市創(chuàng)新型科技人才工作基金的方式，引導(dǎo)華陰企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加大優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和扶持力度。

（二）大力開發(fā)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才

建議市上積極建立、擴(kuò)充人才工作專項(xiàng)資金，用這筆資金來加大市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)力度，通過人才工作來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作，提高企業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，開展人才需求預(yù)測(cè)，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。充分利用項(xiàng)目培訓(xùn)帶動(dòng)作用，大力開展繼續(xù)教育，培養(yǎng)急需緊缺專門人才。大規(guī)模開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才知識(shí)更新培訓(xùn)。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，提高各類人才的創(chuàng)新能力

人心齊、泰山移，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展才會(huì)更有保障。此外，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)，把各類人才的創(chuàng)新能力擺在了突出位置。

1.黨政人才隊(duì)伍。堅(jiān)決落實(shí)黨政人才應(yīng)享有的工資、津補(bǔ)貼和職業(yè)年金等各項(xiàng)待遇，同時(shí)提高對(duì)黨政人才的要求，建設(shè)好黨政人才隊(duì)伍。在堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，在干部選拔過程中引入競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。加強(qiáng)黨外干部、女性干部、少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作。實(shí)施引領(lǐng)新常態(tài)的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)工作業(yè)績(jī)考核。引入干部社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大干部民主評(píng)議范圍和內(nèi)容，促使干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高管理政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的能力。加大干部跨部門、跨鎮(zhèn)辦的交流力度，加強(qiáng)干部管理監(jiān)督。按照適應(yīng)新常態(tài)和干部成長(zhǎng)規(guī)律的要求，構(gòu)建理論教育、黨性教育和實(shí)踐鍛煉三位一體的干部培養(yǎng)教育體系。

2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。加大招商引資力度，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才提供更多更好的發(fā)展空間。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的需要，依托省內(nèi)知名高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才系統(tǒng)化、國(guó)際化培訓(xùn)力度。大力推行公開招聘、市場(chǎng)選聘方式選拔經(jīng)營(yíng)管理人才。健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者聘任制、任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行契約化管理。完善經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)聲譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)展社會(huì)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫。完善年薪制、談判工資制和股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。引進(jìn)一批熟悉市場(chǎng)運(yùn)作、戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、項(xiàng)目管理方面的人才。

3.專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。深化我市職稱制度改革，完善以能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向的專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)機(jī)制。做好相關(guān)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的資格考試報(bào)名工作，完成資格考試任務(wù)。加大宣傳力度，將混合所有制和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的專業(yè)技術(shù)人員納入到相關(guān)資格考試和職稱評(píng)審工作之中。鼓勵(lì)、支持各類專業(yè)技術(shù)人才到社區(qū)、農(nóng)村基層單位服務(wù)。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新工程，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，促使專業(yè)技術(shù)人員持續(xù)進(jìn)行知識(shí)更新。引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中的技術(shù)人才向企業(yè)、社會(huì)組織和基層流動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍合理分布。優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展環(huán)境，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，發(fā)揮財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免對(duì)專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持作用。采取有效措施改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作、生活條件，拓展其事業(yè)發(fā)展空間。

4.技能人才隊(duì)伍。建立以職業(yè)院校教育和企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)緊密聯(lián)系，政府推動(dòng)和社會(huì)支持相結(jié)合的培訓(xùn)體系。充分利用華陰市職業(yè)教育中心等各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，建設(shè)1—2個(gè)技能人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，完善表彰激勵(lì)制度。健全技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，拓寬技能人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)通道。在企業(yè)推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，組織有培訓(xùn)需求的企業(yè)技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員參加新型學(xué)徒培訓(xùn)，探索企業(yè)職工培訓(xùn)新模式，加快企業(yè)后備技能人才的培養(yǎng)。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)和學(xué)生生活補(bǔ)助制度。建立高技能人才絕技絕活代際傳承機(jī)制。

5.農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需的經(jīng)營(yíng)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培訓(xùn)。充分發(fā)揮市鄉(xiāng)土科技能人聯(lián)合會(huì)、各行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，舉辦各種科技知識(shí)培訓(xùn)。繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有各類農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和城市對(duì)口支農(nóng)、支醫(yī)、支教等項(xiàng)目的作用。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，繼續(xù)實(shí)施一村一名大學(xué)生村官制度，繼續(xù)落實(shí)大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃。積極引進(jìn)市外智力，助推我市農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和骨干企業(yè)科技水平的提升。結(jié)合“一村一品”工程和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，積極扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)辦企業(yè)，在信貸發(fā)放、土地使用、稅費(fèi)減免、技術(shù)指導(dǎo)方面給予政策扶持。

6.社會(huì)工作人才隊(duì)伍。逐步培育社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，建立我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍的雛形。積極開發(fā)和設(shè)置社會(huì)工作的公益性崗位，為社會(huì)工作人才發(fā)揮作用提供舞臺(tái)。大力開展社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及，鼓勵(lì)社會(huì)工作人員獲取相應(yīng)職業(yè)資格。采取簡(jiǎn)化登記手續(xù)、完善注冊(cè)辦法、推行政府購買服務(wù)等手段，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、培育民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（四）深化干部人事制度改革，激發(fā)人才活力

積極落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》、國(guó)務(wù)院辦公廳《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》和陜西省《關(guān)于市以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的實(shí)施意見》，發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職業(yè)年金和職級(jí)在激發(fā)我市公務(wù)員工作積極性和提高公務(wù)員待遇方面的激勵(lì)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員考核工作，不斷探索公務(wù)員考核工作新思路、新方法、努力使公務(wù)員考核工作有特色、效果好、作用大。加強(qiáng)激勵(lì)保障機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，保證公務(wù)員積極履行職責(zé)，正確行使權(quán)力，廉潔從政。

抓好《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)工作，建立以人員聘用制為基礎(chǔ)的政事分開、全員聘用、崗位管理、以績(jī)定薪的新型管理制度，優(yōu)化人才資源配置；加強(qiáng)改進(jìn)事業(yè)單位人員管理，疏通人才進(jìn)出口，既嚴(yán)格控制事業(yè)單位進(jìn)人，又暢通人才吸納機(jī)制，保證事業(yè)單位能夠按照自身的事業(yè)發(fā)展情況引進(jìn)急需緊缺人才；創(chuàng)新事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任用方式，推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度；深化事業(yè)單位分配制度改革，建立重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制；根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》、國(guó)務(wù)院辦公廳《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職業(yè)年金辦法的宣傳和貫徹工作，促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金實(shí)現(xiàn)100%繳納。

（五）完善人力資源市場(chǎng)體系，提升人才公共服務(wù)能力

1.健全人力資源市場(chǎng)體系。健全人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)代理、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，積極開拓人才評(píng)價(jià)咨詢、人才技能培訓(xùn)以及人才中介服務(wù)等項(xiàng)目，滿足人才多樣化需求。引導(dǎo)用人單位建立企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高人才的社會(huì)保障待遇。充分發(fā)揮勞動(dòng)、人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的作用，妥善解決人才使用、流動(dòng)中的爭(zhēng)議。

2.搭建人才公共服務(wù)平臺(tái)。有計(jì)劃的在各鎮(zhèn)辦和全市各工業(yè)園建立人才工作服務(wù)站，為轄區(qū)用人單位引進(jìn)人才，為各類人才的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、職稱評(píng)定、檔案托管等事項(xiàng)提供“一站式”的服務(wù)。人才工作服務(wù)站要開展人才政策法規(guī)宣傳、各類人才情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，人才需求信息發(fā)布和收集、組織人才招聘會(huì)、開展人才培訓(xùn)、職稱評(píng)定、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)人力資源開發(fā)方案策劃等服務(wù)，從多方面搭建用人單位和人才之間的橋梁。

3.積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。樹立正確的擇業(yè)觀念是大學(xué)生就業(yè)的重要因素，要幫助和引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀念，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到私企就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)學(xué)生樹立“適應(yīng)現(xiàn)實(shí)、適應(yīng)自我”的觀念。學(xué)生之間的差異較大，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)其性格、愛好以及其他自身情況選擇與自己的個(gè)人特點(diǎn)相“適應(yīng)”的工作，認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，客觀看待自身?xiàng)l件，調(diào)整好心理狀態(tài)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)學(xué)生樹立“行行建功、處處立業(yè)、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地”的成才發(fā)展觀。通過開展“創(chuàng)業(yè)者懇談會(huì)”等多種形式，幫助畢業(yè)生轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)他們到中小企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

五、重大工程

為保障“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃中目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，大力推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極實(shí)施三大工程、6個(gè)項(xiàng)目。

（一）人力資源平臺(tái)建設(shè)工程

項(xiàng)目一：市人力資源服務(wù)大廈。為充分滿足對(duì)人力資源服務(wù)的需要，建設(shè)面積不低于3萬平方米的華陰市人力資源服務(wù)大廈（含人才公寓），有效整合公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)功能建設(shè)、信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為各類勞動(dòng)者和用人單位提供人才招聘、職業(yè)介紹、人事代理、人力資源派遣、就業(yè)指導(dǎo)、測(cè)評(píng)培訓(xùn)、流動(dòng)黨員管理等服務(wù)，逐步建成服務(wù)功能多層次、服務(wù)區(qū)域全覆蓋、服務(wù)方式專業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量高水平的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，使人力資源大廈成為華陰市乃至輻射秦東的人力資源交易平臺(tái)與集散地。

項(xiàng)目二：鎮(zhèn)（辦）人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)。積極推進(jìn)覆蓋全市的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的市、鎮(zhèn)(辦)、村（社區(qū)）三級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)的人力資源管理服務(wù)體系，推進(jìn)全市人力資源市場(chǎng)和人才市場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展。

（二）綜合服務(wù)能力保障工程

項(xiàng)目三：靈活就業(yè)人員管理服務(wù)中心。建設(shè)建立靈活就業(yè)人員管理服務(wù)中心，為全市靈活就業(yè)人員集中提供優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老、醫(yī)療、公積金、就業(yè)援助、培訓(xùn)、職稱評(píng)定等多項(xiàng)服務(wù)，提高我市人力資源和社會(huì)保障的公共服務(wù)水平。靈活就業(yè)人員管理服務(wù)中心的總建筑面積約為2000平方米。

（三）人才培訓(xùn)工程

項(xiàng)目四：公務(wù)員培訓(xùn)工程。按照市委市政府干部培訓(xùn)要求及上級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作安排，努力抓好公務(wù)員四類培訓(xùn)（初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)），以培訓(xùn)提水平、以培訓(xùn)促工作、以培訓(xùn)建隊(duì)伍，力爭(zhēng)在“十三五”末，把我市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)成為一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的高素質(zhì)隊(duì)伍。

項(xiàng)目五：專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工程。充分利用各類教育資源，采取委托、定向、聯(lián)合、對(duì)口培養(yǎng)方式，全面推行以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力為目的的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工程。依托培訓(xùn)基地，采取聯(lián)合培養(yǎng)、校企共建、訂單培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)一批具有較高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，滿足市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才。

項(xiàng)目六：技能型人才培訓(xùn)工程。建立職前、職后相銜接的技能人才培養(yǎng)機(jī)制和骨干技能人才培訓(xùn)制度，重點(diǎn)培養(yǎng)市場(chǎng)急需的緊缺技能人才和技師。開展“職工技能提升”活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代職工培訓(xùn)制度，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐實(shí)施多層次崗位培訓(xùn)，開展技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，促進(jìn)技能型人才更好地成長(zhǎng)成才。

六、組織實(shí)施

為推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施，必須周密部署，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力與制度保障。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在華陰市委人才工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市人社局會(huì)同市人才辦制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案和重大工程實(shí)施辦法，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問題。建立《人才發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。

（二）營(yíng)造實(shí)施《人才發(fā)展規(guī)劃》的良好社會(huì)環(huán)境

大力宣傳實(shí)施規(guī)劃的重大意義和規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重大工程，宣傳規(guī)劃實(shí)施過程中的典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，形成全社會(huì)關(guān)心、支持人才發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

（三）加強(qiáng)人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)

深入開展人才理論研究，積極探索人才資源開發(fā)規(guī)律。建立健全人才資源統(tǒng)計(jì)和定期發(fā)布制度。推進(jìn)人才工作信息化建設(shè)，建立人才信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高人才工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)檢查評(píng)估，完善社會(huì)監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)人才發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤檢查，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的督促工作。研究分析實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)修訂調(diào)整相關(guān)目標(biāo)任務(wù)和政策措施。完善規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。建立項(xiàng)目運(yùn)作激勵(lì)制度，對(duì)在規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰。