華陰市“十三五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是我市大力推進(jìn)國(guó)際山水文化旅游名城建設(shè)的重要時(shí)期。根據(jù)《陜西省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》與《華陰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃執(zhí)行期為2016～2020年。

一、“十二五”時(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展回顧

“十二五”時(shí)期，華陰市人力資源和社會(huì)保障局緊緊圍繞“民生為本”的工作主線(xiàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新真抓實(shí)干，全面完成了“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)，就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)取得了一些成就，積累了一些成功做法。

（一）主要成就

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得新業(yè)績(jī)?！笆濉逼陂g，我市實(shí)施了積極的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，包括稅費(fèi)減免、就業(yè)援助、小額貸款、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、公益性崗位開(kāi)發(fā)、高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)、農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)及就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，我市就業(yè)工作取得新業(yè)績(jī)。截至2015年6月，五年來(lái)全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30391人，累計(jì)幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)10949人，就業(yè)困難人員再就業(yè)累計(jì)2674人，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力24.4萬(wàn)人次，累計(jì)新增個(gè)體工商戶(hù)3330戶(hù)，新設(shè)立企業(yè)累計(jì)636家，“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年控制在4%以?xún)?nèi)。

2. 社會(huì)保障工作開(kāi)創(chuàng)了新局面。其一，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作取得顯著成效。截至2015年9月，我市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到312521人次，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)161418人（城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)31877人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)129541人），城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)102800人（城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)29500人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)73300人），失業(yè)保險(xiǎn)23431人，工傷保險(xiǎn)13472人，生育保險(xiǎn)11400人。

其一，一系列社會(huì)保障制度得到了充分完整的落實(shí)。落實(shí)了律師、城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人、出租車(chē)司機(jī)等群體的參保、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整及異地領(lǐng)取，軍轉(zhuǎn)干部、獨(dú)生子女父母等養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、補(bǔ)貼、喪葬撫恤金發(fā)放等工作。貫徹落實(shí)了城鄉(xiāng)居民喪葬費(fèi)補(bǔ)助金制度。開(kāi)展了我市全額財(cái)政供養(yǎng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加生育保險(xiǎn)的工作。

其二，認(rèn)真落實(shí)待遇調(diào)整政策。“十二五”期間，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇每年以10%以上的速度增長(zhǎng)，月平均工資從2010年的1186元上漲至2015年的2202元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金則從2011年的60元增加到2015年的85元。工傷保險(xiǎn)方面，工亡保險(xiǎn)待遇從2010年的11萬(wàn)元提高到2015年的57.688萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)待遇從每月877.5元提高到每月1027.5元。生育保險(xiǎn)方面，為參保女職工（或參保男職工的配偶）提供免費(fèi)健康檢查。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，提高了部分門(mén)診特殊疾病待遇水平和市內(nèi)一、二、三級(jí)醫(yī)院住院支付比例，將血友病和慢性丙型肝炎納入門(mén)診特殊疾病病種范圍。

其三，經(jīng)辦水平大幅度提高。首先，加強(qiáng)協(xié)理員隊(duì)伍建設(shè)。人社局專(zhuān)門(mén)編寫(xiě)了《勞動(dòng)保障協(xié)理員培訓(xùn)資料匯編》，每年至少組織一次全市范圍的協(xié)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次，檔案管理通過(guò)省AA或AAA認(rèn)證，工作基礎(chǔ)得到夯實(shí)。再次，全面實(shí)施了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)算，同時(shí)啟動(dòng)了社會(huì)保障卡發(fā)放和應(yīng)用工作，2014年底全市社會(huì)保障卡持卡人數(shù)已達(dá)69412人。同年7月，我市實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)的住院費(fèi)用將直接劃入個(gè)人社會(huì)保障卡銀行賬戶(hù)，切實(shí)減輕了參保人員墊資負(fù)擔(dān)。最后，實(shí)行了首問(wèn)責(zé)任制、全程引領(lǐng)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制等便民制度，推行辦事程序告知單制度，切實(shí)提升了人社系統(tǒng)的行政效能。

其四，嚴(yán)格執(zhí)行保險(xiǎn)基金征繳操作流程和保險(xiǎn)待遇審批制度，確保基金安全、準(zhǔn)確發(fā)放。截止2015年9月，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)查出重復(fù)享受待遇人員819人，追回資金38.6萬(wàn)元。

3.勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。每年以 “春風(fēng)行動(dòng)”為契機(jī)，以勞動(dòng)密集型企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者以及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民為重點(diǎn)進(jìn)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的宣傳、教育和培訓(xùn)，為勞動(dòng)法規(guī)的貫徹營(yíng)造了良好的氛圍，企業(yè)和廣大勞動(dòng)者守法、用法意識(shí)普遍增強(qiáng)。堅(jiān)持維權(quán)與促進(jìn)企業(yè)規(guī)范發(fā)展相結(jié)合，建立了工資支付保證金制度，統(tǒng)籌推進(jìn)“一冊(cè)三賬”、勞動(dòng)用工備案與“兩網(wǎng)化”建設(shè)工作，大力開(kāi)展了勞動(dòng)保障日常巡查工作、農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查、勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查等維權(quán)執(zhí)法工作。截至2015年9月，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)累計(jì)征收工資保證金724.73萬(wàn)元，為7082名農(nóng)民工追回工資6452.7萬(wàn)元。

堅(jiān)持“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”的原則，在全市6個(gè)鎮(zhèn)（辦）、便民服務(wù)中心和25家企業(yè)建立了基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)筑起勞動(dòng)爭(zhēng)議處理“第一道防線(xiàn)”。依法妥善處理涉及重大項(xiàng)目建設(shè)、工傷糾紛、企業(yè)裁員等勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，力爭(zhēng)把影響勞動(dòng)關(guān)系的不和諧因素消滅在萌芽狀態(tài)中。截至2015年12月，全市累計(jì)受理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件152件，結(jié)案152件，結(jié)案率100%，涉及270人，挽回經(jīng)濟(jì)損失848萬(wàn)元?！笆濉逼陂g，全市平均每年督促用人單位新簽、續(xù)簽、補(bǔ)簽勞動(dòng)合同6194份，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到87%；平均每年簽訂集體勞動(dòng)合同204.8份，涉及20958名職工。工資集體協(xié)商覆蓋率達(dá)到單位總數(shù)的95%，履行率達(dá)100%，最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。

（二）成功做法

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的成功做法。其一，廣開(kāi)就業(yè)渠道，通過(guò)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)、項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)、旅游帶動(dòng)就業(yè)、市場(chǎng)擴(kuò)大就業(yè)、公益延伸就業(yè)、培訓(xùn)推動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)等，多方位促進(jìn)我市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，加大對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群的工作力度，為就業(yè)困難人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、社保補(bǔ)貼等一系列就業(yè)援助，做到“出現(xiàn)一人、跟蹤一人、幫扶一人、就業(yè)一人”。“十二五”期間累計(jì)向2379人發(fā)放社會(huì)保障補(bǔ)貼1113萬(wàn)元。

其二，通過(guò)完善服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作機(jī)制，按照“技能化培訓(xùn)、品牌化輸出、組織化轉(zhuǎn)移、一體化服務(wù)”的“四位一體”農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)。充分利用我市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的契機(jī)，通過(guò)旅游、物流、餐飲、商品零售、建筑等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道越來(lái)越寬。

其三，建立和完善“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+項(xiàng)目推薦+小貸扶持+跟蹤指導(dǎo)”四位一體服務(wù)模式，簡(jiǎn)化了小貸辦理程序，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，加大創(chuàng)業(yè)示范園扶持力度，成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家志愿團(tuán)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在，創(chuàng)業(yè)已逐漸成為華陰市促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)的主要渠道。截至2015年6月，“十二五”期間累計(jì)向5080人次發(fā)放小額貸款2.8億元，貼息達(dá)3346萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)1.52萬(wàn)人。

其四，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2012年以來(lái)，我局以鎮(zhèn)（辦）、管區(qū)和村、社區(qū)為平臺(tái)，全面下移服務(wù)，率先對(duì)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作”六到位。

其五，開(kāi)展形式多樣的就業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持“培訓(xùn)為就業(yè)服務(wù)，就業(yè)依托培訓(xùn)、培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合”的方針，健全職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)流程進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，建立了就業(yè)培訓(xùn)中心教師（專(zhuān)家）信息庫(kù)，優(yōu)化調(diào)整了培訓(xùn)課程。將技能培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定有效銜接，積極推動(dòng)技能鑒定工作。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。與駐地部隊(duì)展開(kāi)合作，開(kāi)展“技能擁軍”活動(dòng)，將“培訓(xùn)直通車(chē)”首次開(kāi)進(jìn)軍營(yíng)。

2.社會(huì)保障工作的成功做法。推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制和“四險(xiǎn)合一”繳費(fèi)模式。其一，自2012年我市成為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣市以來(lái)，市委市政府高度重視，明確將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列入各鎮(zhèn)（辦）、管區(qū)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，城鄉(xiāng)保險(xiǎn)辦工作人員進(jìn)行分片包聯(lián)，堅(jiān)持每天都到包聯(lián)的鎮(zhèn)（辦）、管區(qū)了解情況、統(tǒng)計(jì)進(jìn)度、指導(dǎo)工作，連續(xù)15周每周通報(bào)一次工作進(jìn)度和排名情況，并由市長(zhǎng)對(duì)工作居于末位的鎮(zhèn)（辦）、管區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行約談，有力地促進(jìn)了工作的落實(shí)。在全市的共同努力下，我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作僅用半年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

其二，為了更好地?cái)U(kuò)面征繳，市人社局在加大宣傳力度的同時(shí)，強(qiáng)力推行了醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“四險(xiǎn)合一”繳費(fèi)模式，堅(jiān)持“四險(xiǎn)”統(tǒng)一辦理，堅(jiān)決杜絕新參保單位在“四險(xiǎn)”中選擇性參保，在大險(xiǎn)種帶動(dòng)小險(xiǎn)種共同擴(kuò)面的機(jī)制下，順利完成了四險(xiǎn)種擴(kuò)面繳費(fèi)的任務(wù)。

二、規(guī)劃背景

“十三五”時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加壓力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)“新常態(tài)”。習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚地總結(jié)新常態(tài)的三個(gè)特點(diǎn)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。習(xí)近平總書(shū)記這一基本判斷，是我市“十三五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃編制的大背景和主基調(diào)。

（一）就業(yè)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻

隨著新常態(tài)下三期疊加壓力的逐步顯現(xiàn)，我市大量企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受到影響，特別是支撐就業(yè)的中小微企業(yè)，由于抗壓能力有限，已有相當(dāng)一部分出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，甚至無(wú)力經(jīng)營(yíng)下去，就業(yè)工作的難度進(jìn)一步加大。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移的提出，如何安置原本外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力也將成為今后一段時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)。高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題依然是今后的工作重點(diǎn)。公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)仍存在不足之處，基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。此外，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列新戰(zhàn)略的推進(jìn)，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)管理帶來(lái)新的課題。

（二）社會(huì)保障工作的任務(wù)依然繁重

1.社會(huì)保障擴(kuò)面任務(wù)更為艱巨。新常態(tài)帶來(lái)三期疊加陣痛，使一些傳統(tǒng)型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)力參保；還有一部分企業(yè)由于對(duì)參保認(rèn)識(shí)不足而不愿參保，或者選擇性參保；社平工資不斷上漲，與實(shí)際工資差距不斷拉大，部分企業(yè)和部分靈活就業(yè)人員繳費(fèi)困難；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到95%以上，可參保資源量減少，擴(kuò)面難度自然增大；社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，不同制度間、區(qū)域間社保制度的不統(tǒng)一，各種制度銜接、并軌機(jī)制還不完善等，也在一定程度上阻礙了擴(kuò)面工作的開(kāi)展。

2.社保管理體制和服務(wù)能力有待改善。社會(huì)保險(xiǎn)管理體制還未完全理順，且隨著國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)政策不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量激增，但是人員編制數(shù)量和資金投入又明顯不足，不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)量需要。村級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)工作平臺(tái)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，其工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平也有待提高。

（三）勞動(dòng)關(guān)系矛盾仍然較為突出

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的速度加快，以及經(jīng)濟(jì)成分多元化和就業(yè)形式多樣化，勞動(dòng)關(guān)系在未來(lái)將更趨復(fù)雜化，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系的難度進(jìn)一步加大。國(guó)有企業(yè)等單位歷史遺留的一些勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題有待解決，非公有制尤其是中小企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂還存在較大阻力，履行情況和依法用工情況也不十分理想，用人單位安排勞動(dòng)者超時(shí)加班、拖欠工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作為規(guī)劃工作的基本參照系，按照“堅(jiān)持改革統(tǒng)攬，推進(jìn)依法行政，適應(yīng)新的常態(tài)，確保穩(wěn)中求進(jìn)”的總體思路，圍繞建設(shè)國(guó)際山水文化旅游名城的宏偉目標(biāo)，實(shí)施更為積極的就業(yè)政策，著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，社會(huì)保障更加公平，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，華陰市就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：新增就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步提高；覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，社會(huì)保障更加公平；勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定；就業(yè)和社會(huì)保障的公共服務(wù)體系更加健全，服務(wù)水平顯著提高。

——就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，千方百計(jì)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加大提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)的工作力度，積極推進(jìn)農(nóng)村居民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。“十三五”期間，預(yù)計(jì)我市新增城鎮(zhèn)就業(yè)累計(jì)達(dá)到18000人，幫助困難人員再就業(yè)累計(jì)4000人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)20萬(wàn)人；開(kāi)展各類(lèi)就業(yè)培訓(xùn)累計(jì)55310人次，其中，就業(yè)培訓(xùn)累計(jì)3000人次，技能培訓(xùn)累計(jì)50310人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)累計(jì)2000人次，勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

——社會(huì)保障更加公平。社會(huì)保障制度和管理服務(wù)體系進(jìn)一步完善，各險(xiǎn)種的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)基金征繳力度，努力使更多城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享受基本的社會(huì)保障?！笆濉逼谀?，全市社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)累計(jì)達(dá)到327603人次，其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為32000人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)為11000人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為130000人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)為29700人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)為73300人，失業(yè)保險(xiǎn)為23431人，工傷保險(xiǎn)為15972人，生育保險(xiǎn)為12200人。大力推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保擴(kuò)面工作。各項(xiàng)社保待遇水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)平均水平，農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。

——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。在全市范圍加大勞動(dòng)保障法規(guī)的宣傳，全面推行勞動(dòng)合同制度，完善集體勞動(dòng)合同制度、工資集體協(xié)商制度，以及協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方工作機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法力度，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件得到及時(shí)有效處理，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。“十三五”期末，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到95%以上，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到93%以上。

四、主要任務(wù)

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

1.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。更加重視就業(yè)再就業(yè)工作，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃。將新增就業(yè)人數(shù)、落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、加大資金投入、幫助困難群體就業(yè)等作為具體工作目標(biāo)，層層分解。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、督辦檢查和科學(xué)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，進(jìn)一步鞏固全社會(huì)齊抓共管的就業(yè)再就業(yè)工作格局。

2.積極擴(kuò)大就業(yè)容量。按照“堅(jiān)持改革統(tǒng)攬，推進(jìn)依法行政，適應(yīng)新的常態(tài)，確保穩(wěn)中求進(jìn)”的總體思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢(shì)的資源加工型、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目和具有市場(chǎng)需求的資本密集型、技術(shù)密集型項(xiàng)目到我市落戶(hù)，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)崗位，基本滿(mǎn)足城鄉(xiāng)勞動(dòng)適齡人口的就業(yè)需求。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、小微企業(yè)和非公有制企業(yè)等吸納就業(yè)的作用，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)彈性，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，提高就業(yè)質(zhì)量。

3.充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門(mén)檻。指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對(duì)小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力。

4.大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，對(duì)保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時(shí)辦結(jié)。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，運(yùn)用財(cái)稅政策，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展，將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，提高其可獲得性，明確支持對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和條件；簡(jiǎn)化程序，細(xì)化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法，完善擔(dān)保基金呆壞賬核銷(xiāo)辦法。對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法給予稅收減免。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。依托現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的存量資源，整合創(chuàng)建若干農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見(jiàn)習(xí)基地，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員。

5.做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策扶持，強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，合理確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認(rèn)定程序，加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶。進(jìn)一步健全就業(yè)援助制度和就業(yè)保障制度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助工作精細(xì)化、長(zhǎng)效化，確保就業(yè)困難群體隨出現(xiàn)隨援助。

6.積極引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，堅(jiān)持“技能化培訓(xùn)、品牌化輸出、組織化轉(zhuǎn)移、一體化服務(wù)”的“四位一體”農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式，推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)，有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的跟蹤服務(wù)，有針對(duì)性地幫助其解決實(shí)際困難。

7.加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動(dòng)的規(guī)范，及時(shí)糾正招聘過(guò)程中的歧視、限制及欺詐等行為。

8.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和就業(yè)要求，利用各類(lèi)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)；整合各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的資金投入，切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)效。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，鼓勵(lì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)；對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。

9.預(yù)防和調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。做好失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)較大規(guī)模失業(yè)的預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可通過(guò)與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對(duì)確實(shí)要裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

（二）社會(huì)保障工作

1.完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。大力推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金工作，積極引導(dǎo)有條件的單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金。落實(shí)好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，加大擴(kuò)面征繳力度，確?；鸢踩\(yùn)行。規(guī)范退休程序，切實(shí)加強(qiáng)退休審批，保障退休人員的合法權(quán)益。積極解決改制破產(chǎn)企業(yè)、失業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，以及困難企業(yè)的參保繳費(fèi)問(wèn)題。適時(shí)進(jìn)行待遇調(diào)整，確保及時(shí)發(fā)放。

2.完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立比較完善的醫(yī)療保障體系；提高保障水平，減輕群眾負(fù)擔(dān)；提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金最高支付限額，逐步提高政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例、逐步擴(kuò)大門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)范圍，提高支付比例。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，要按照統(tǒng)一制度、整合政策、均衡水平、完善機(jī)制、提升服務(wù)的總體思路，從統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理等方面進(jìn)行整合，積極構(gòu)建保險(xiǎn)更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)、社會(huì)慈善等銜接配合，努力構(gòu)建多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)算。打造醫(yī)保網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職工和居民網(wǎng)上參保繳費(fèi)，解決參保人員繳費(fèi)來(lái)回跑路問(wèn)題，提高工作效率，方便群眾。進(jìn)一步推行社會(huì)保障卡的使用，拓展社保卡的功能，發(fā)揮在失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種方面的應(yīng)用。

3.完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。以就業(yè)保障為導(dǎo)向，構(gòu)建和完善預(yù)防失業(yè)—失業(yè)救濟(jì)—再就業(yè)“三位一體”失業(yè)保障制度，進(jìn)一步拓展失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，不斷強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能。進(jìn)一步完善工傷、生育保險(xiǎn)制度，從制度上吸引更多人員參保，解決擴(kuò)面難的問(wèn)題。落實(shí)工傷、生育保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，探索工傷保險(xiǎn)預(yù)防、待遇支付及康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，建立預(yù)防工傷事故的有效機(jī)制。加快推進(jìn)“同舟計(jì)劃”的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)全覆蓋，從根本上保障和解決建筑施工中的工傷糾紛問(wèn)題。

4.認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。堅(jiān)持從失地農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，及時(shí)摸底，嚴(yán)格把關(guān)，制定好被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案，向財(cái)政專(zhuān)戶(hù)足額繳納“被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)”，按照政策及上級(jí)工作統(tǒng)籌安排，及時(shí)向失地農(nóng)民發(fā)放其應(yīng)享受的待遇。

5.進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。以城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員和非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，加大宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，將各類(lèi)群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度，做到應(yīng)保盡保。切實(shí)采取各種措施促征繳，包括提高服務(wù)促征繳、落實(shí)責(zé)任促征繳、加強(qiáng)稽核促征繳、加大宣傳促征繳。

6.進(jìn)一步強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管。完善行政監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、內(nèi)部控制與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的社?；鸨O(jiān)督管理體系。建立完善以分級(jí)審核制度、流程控制制度和檔案保管制度為主要內(nèi)容的社保基金內(nèi)控制度，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，將內(nèi)控管理滲透到各項(xiàng)業(yè)務(wù)過(guò)程和各個(gè)操作環(huán)節(jié)中。強(qiáng)化內(nèi)審工作，每年至少安排一次社?；饘徲?jì)檢查。加強(qiáng)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，建立基金預(yù)警制度，保證基金運(yùn)行安全。加大稽核力度，將書(shū)面稽核與實(shí)地稽核相結(jié)合，有效杜絕基金“跑、冒、滴、漏”。加強(qiáng)廉政教育和宣傳，加大崗位交流力度，推行社會(huì)保險(xiǎn)特殊崗位管理，建設(shè)廉潔自律、業(yè)務(wù)熟練的社保基金業(yè)務(wù)和管理隊(duì)伍。

7.加大經(jīng)辦管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)，強(qiáng)化信息化綜合管理，提高整體信息化水平。進(jìn)一步發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息共享、協(xié)調(diào)辦理和網(wǎng)上辦理。根據(jù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展水平，加大對(duì)基層經(jīng)辦管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的資金投入，堅(jiān)持抓好能力建設(shè)，不斷擴(kuò)展管理服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，增加管理服務(wù)項(xiàng)目，提高管理服務(wù)水平，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作向科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（三）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

加快構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制體制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

1.健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。加大勞動(dòng)法規(guī)的宣傳力度，依法規(guī)范勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。依法加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全日制、勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商和集體勞動(dòng)合同制度。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題的重要作用。

2.加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。繼續(xù)推行勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，強(qiáng)化對(duì)突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治。加大對(duì)非法用工尤其是大案要案的查處力度，嚴(yán)厲打擊使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。加強(qiáng)勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)誠(chéng)信檔案。

3.健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針，爭(zhēng)取成立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，強(qiáng)化企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，支持工會(huì)、商（協(xié)）會(huì)依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。加大調(diào)解員的培訓(xùn)力度，提高調(diào)解員的素質(zhì)，更好地發(fā)揮勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的作用。

4.完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)的分析研判，建立勞動(dòng)關(guān)系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和積極解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問(wèn)題，有效防范群體性事件。完善應(yīng)急預(yù)案，明確分級(jí)響應(yīng)、處置程序和處置措施，及時(shí)妥善處置群體性事件。

5.營(yíng)造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)職工的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感，愛(ài)崗敬業(yè)、遵守紀(jì)律、誠(chéng)實(shí)守信，自覺(jué)履行勞動(dòng)義務(wù)，在努力解決職工切身利益問(wèn)題的同時(shí)引導(dǎo)職工合理確定提高工資收入等訴求預(yù)期，以理性合法形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾、維護(hù)自身權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷，培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，為職工構(gòu)建共同的精神家園，在注重職工的精神需求和心理健康，及時(shí)了解掌握職工思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制。教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的思想政治教育，提高其依法用工，自覺(jué)保障職工合法權(quán)益的意識(shí)。

五、重大建設(shè)項(xiàng)目

為保障“十三五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，大力推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，將積極實(shí)施下列重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重大政策措施和重大工程項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施改善和管理服務(wù)能力提升，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)工程

就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)工程是為滿(mǎn)足我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)的需要而實(shí)施的。工程包括兩期：第一期工程，是建設(shè)面積不低于1.5萬(wàn)平方米的華陰市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)大廈，有效整合公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)功能建設(shè)、信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為各類(lèi)勞動(dòng)者和用人單位提供人才招聘、職業(yè)介紹、人事代理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、流動(dòng)黨員管理、社會(huì)保障等各項(xiàng)服務(wù)，最終建成服務(wù)功能多層次、服務(wù)區(qū)域全覆蓋、服務(wù)方式專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量高水平的公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。第二期工程，申請(qǐng)村級(jí)平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金606萬(wàn)元，用于完善114個(gè)村、16個(gè)社區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，其中101萬(wàn)元用于每個(gè)村或社區(qū)的場(chǎng)地、設(shè)備的購(gòu)置維護(hù)等，剩余505萬(wàn)以每年101萬(wàn)元的額度撥付，用于經(jīng)辦人員的工資、日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等。

（二）就業(yè)及創(chuàng)業(yè)能力提升工程

就業(yè)及創(chuàng)業(yè)能力提升工程包括兩個(gè)主要項(xiàng)目：華陰市就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。

1.華陰市就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。建立華陰市就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，為華陰市的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生等各類(lèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供實(shí)用性技能培訓(xùn)，打造提升勞動(dòng)者實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的新平臺(tái)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、整合資源、高起點(diǎn)建設(shè)的要求，建成華陰市就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地?；卣嫉?50畝左右，建筑面積達(dá)到4萬(wàn)平方米，年實(shí)訓(xùn)2萬(wàn)人次，可同時(shí)容納200名學(xué)員住宿、200名學(xué)員進(jìn)餐需要；開(kāi)設(shè)15個(gè)左右的專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)室。

2.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。為全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，制定實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。結(jié)合我市各轄區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，為農(nóng)民提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要將就業(yè)和社會(huì)保障工作放在突出位置，將其納入轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，真正做到就業(yè)和社會(huì)保障工作的責(zé)任、政策、資金、措施四到位。就業(yè)和社會(huì)保障相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立和完善對(duì)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督考核。相關(guān)職能部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)全市就業(yè)和社會(huì)保障工作。建立就業(yè)和社會(huì)保障工作目標(biāo)責(zé)任制，納入對(duì)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，定期嚴(yán)格考核，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人。建立各級(jí)黨委常委會(huì)聽(tīng)取就業(yè)和社會(huì)保障工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度，定期檢查評(píng)估工作成效，研究分析問(wèn)題，提出政策措施。建立健全規(guī)劃實(shí)施督辦機(jī)制，推進(jìn)工作深入。

（二）加大投入和政策扶持

積極調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)公共財(cái)政的要求，加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政資金投入，保障社會(huì)保障重大項(xiàng)目的實(shí)施，并積極爭(zhēng)取省、市財(cái)政的支持。加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作的財(cái)政支持力度，健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)資金管理，確保各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)。按照相關(guān)法律和建立公共財(cái)政體制的要求，完善就業(yè)和社會(huì)保障預(yù)算制度，形成與工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入和激勵(lì)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)宣傳

就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)是關(guān)系民生的基礎(chǔ)事業(yè)，為了營(yíng)造有利于就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍，構(gòu)建我市就業(yè)和社會(huì)保障宣傳工作平臺(tái)，應(yīng)該加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障法律法規(guī)和政策的宣傳，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，注重輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)輿情分析，加大宣傳投入，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和人民群眾的理解，強(qiáng)化人民群眾依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。

（四）健全就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系

遵循方便、安全、低成本的原則，整合基層公共服務(wù)功能，延伸基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)。按照精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的原則，完善就業(yè)和社會(huì)保障組織體系。開(kāi)展大規(guī)模的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高就業(yè)和社會(huì)保障系統(tǒng)工作人員履行職責(zé)和提供服務(wù)的能力。充分利用社會(huì)資源，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式加強(qiáng)和改善基本公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（五）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃指標(biāo)制定合理，體現(xiàn)科學(xué)化、人性化和具體化。對(duì)規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施完成情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，將規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)的完成情況納入人社局各部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，確保規(guī)劃各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處。