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華陰市“十三五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是我市大力推進(jìn)國(guó)際山水文化旅游名城建設(shè)的重要時(shí)期。根據(jù)《陜西省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》與《華陰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,編制本規(guī)劃。本規(guī)劃執(zhí)行期為2016~2020年。

一、“十二五”時(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展回顧

“十二五”時(shí)期,華陰市人力資源和社會(huì)保障局緊緊圍繞“民生為本”的工作主線(xiàn),堅(jiān)持改革創(chuàng)新真抓實(shí)干,全面完成了“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù),就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)取得了一些成就,積累了一些成功做法。

(一)主要成就

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得新業(yè)績(jī)?!笆濉逼陂g,我市實(shí)施了積極的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,包括稅費(fèi)減免、就業(yè)援助、小額貸款、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、公益性崗位開(kāi)發(fā)、高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)、農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)及就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等,我市就業(yè)工作取得新業(yè)績(jī)。截至2015年6月,五年來(lái)全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30391人,累計(jì)幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)10949人,就業(yè)困難人員再就業(yè)累計(jì)2674人,累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力24.4萬(wàn)人次,累計(jì)新增個(gè)體工商戶(hù)3330戶(hù),新設(shè)立企業(yè)累計(jì)636家,“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年控制在4%以?xún)?nèi)。

2. 社會(huì)保障工作開(kāi)創(chuàng)了新局面。其一,社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作取得顯著成效。截至2015年9月,我市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到312521人次,其中,養(yǎng)老保險(xiǎn)161418人(城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)31877人,城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)129541人),城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)102800人(城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)29500人,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)73300人),失業(yè)保險(xiǎn)23431人,工傷保險(xiǎn)13472人,生育保險(xiǎn)11400人。

其一,一系列社會(huì)保障制度得到了充分完整的落實(shí)。落實(shí)了律師、城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人、出租車(chē)司機(jī)等群體的參保、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整及異地領(lǐng)取,軍轉(zhuǎn)干部、獨(dú)生子女父母等養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、補(bǔ)貼、喪葬撫恤金發(fā)放等工作。貫徹落實(shí)了城鄉(xiāng)居民喪葬費(fèi)補(bǔ)助金制度。開(kāi)展了我市全額財(cái)政供養(yǎng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加生育保險(xiǎn)的工作。

其二,認(rèn)真落實(shí)待遇調(diào)整政策。“十二五”期間,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇每年以10%以上的速度增長(zhǎng),月平均工資從2010年的1186元上漲至2015年的2202元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金則從2011年的60元增加到2015年的85元。工傷保險(xiǎn)方面,工亡保險(xiǎn)待遇從2010年的11萬(wàn)元提高到2015年的57.688萬(wàn)元,失業(yè)保險(xiǎn)待遇從每月877.5元提高到每月1027.5元。生育保險(xiǎn)方面,為參保女職工(或參保男職工的配偶)提供免費(fèi)健康檢查。醫(yī)療保險(xiǎn)方面,提高了部分門(mén)診特殊疾病待遇水平和市內(nèi)一、二、三級(jí)醫(yī)院住院支付比例,將血友病和慢性丙型肝炎納入門(mén)診特殊疾病病種范圍。

其三,經(jīng)辦水平大幅度提高。首先,加強(qiáng)協(xié)理員隊(duì)伍建設(shè)。人社局專(zhuān)門(mén)編寫(xiě)了《勞動(dòng)保障協(xié)理員培訓(xùn)資料匯編》,每年至少組織一次全市范圍的協(xié)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次,檔案管理通過(guò)省AA或AAA認(rèn)證,工作基礎(chǔ)得到夯實(shí)。再次,全面實(shí)施了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)算,同時(shí)啟動(dòng)了社會(huì)保障卡發(fā)放和應(yīng)用工作,2014年底全市社會(huì)保障卡持卡人數(shù)已達(dá)69412人。同年7月,我市實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)的住院費(fèi)用將直接劃入個(gè)人社會(huì)保障卡銀行賬戶(hù),切實(shí)減輕了參保人員墊資負(fù)擔(dān)。最后,實(shí)行了首問(wèn)責(zé)任制、全程引領(lǐng)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制等便民制度,推行辦事程序告知單制度,切實(shí)提升了人社系統(tǒng)的行政效能。

其四,嚴(yán)格執(zhí)行保險(xiǎn)基金征繳操作流程和保險(xiǎn)待遇審批制度,確保基金安全、準(zhǔn)確發(fā)放。截止2015年9月,城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)查出重復(fù)享受待遇人員819人,追回資金38.6萬(wàn)元。

3.勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。每年以 “春風(fēng)行動(dòng)”為契機(jī),以勞動(dòng)密集型企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者以及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民為重點(diǎn)進(jìn)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的宣傳、教育和培訓(xùn),為勞動(dòng)法規(guī)的貫徹營(yíng)造了良好的氛圍,企業(yè)和廣大勞動(dòng)者守法、用法意識(shí)普遍增強(qiáng)。堅(jiān)持維權(quán)與促進(jìn)企業(yè)規(guī)范發(fā)展相結(jié)合,建立了工資支付保證金制度,統(tǒng)籌推進(jìn)“一冊(cè)三賬”、勞動(dòng)用工備案與“兩網(wǎng)化”建設(shè)工作,大力開(kāi)展了勞動(dòng)保障日常巡查工作、農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查、勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查等維權(quán)執(zhí)法工作。截至2015年9月,勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)累計(jì)征收工資保證金724.73萬(wàn)元,為7082名農(nóng)民工追回工資6452.7萬(wàn)元。

堅(jiān)持“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”的原則,在全市6個(gè)鎮(zhèn)(辦)、便民服務(wù)中心和25家企業(yè)建立了基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì),構(gòu)筑起勞動(dòng)爭(zhēng)議處理“第一道防線(xiàn)”。依法妥善處理涉及重大項(xiàng)目建設(shè)、工傷糾紛、企業(yè)裁員等勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,力爭(zhēng)把影響勞動(dòng)關(guān)系的不和諧因素消滅在萌芽狀態(tài)中。截至2015年12月,全市累計(jì)受理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件152件,結(jié)案152件,結(jié)案率100%,涉及270人,挽回經(jīng)濟(jì)損失848萬(wàn)元?!笆濉逼陂g,全市平均每年督促用人單位新簽、續(xù)簽、補(bǔ)簽勞動(dòng)合同6194份,勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到87%;平均每年簽訂集體勞動(dòng)合同204.8份,涉及20958名職工。工資集體協(xié)商覆蓋率達(dá)到單位總數(shù)的95%,履行率達(dá)100%,最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。

(二)成功做法

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的成功做法。其一,廣開(kāi)就業(yè)渠道,通過(guò)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)、項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)、旅游帶動(dòng)就業(yè)、市場(chǎng)擴(kuò)大就業(yè)、公益延伸就業(yè)、培訓(xùn)推動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)等,多方位促進(jìn)我市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。同時(shí),加大對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群的工作力度,為就業(yè)困難人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、社保補(bǔ)貼等一系列就業(yè)援助,做到“出現(xiàn)一人、跟蹤一人、幫扶一人、就業(yè)一人”。“十二五”期間累計(jì)向2379人發(fā)放社會(huì)保障補(bǔ)貼1113萬(wàn)元。

其二,通過(guò)完善服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作機(jī)制,按照“技能化培訓(xùn)、品牌化輸出、組織化轉(zhuǎn)移、一體化服務(wù)”的“四位一體”農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)。充分利用我市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的契機(jī),通過(guò)旅游、物流、餐飲、商品零售、建筑等行業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè),勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道越來(lái)越寬。

其三,建立和完善“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+項(xiàng)目推薦+小貸扶持+跟蹤指導(dǎo)”四位一體服務(wù)模式,簡(jiǎn)化了小貸辦理程序,建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù),加大創(chuàng)業(yè)示范園扶持力度,成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家志愿團(tuán)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù),大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在,創(chuàng)業(yè)已逐漸成為華陰市促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)的主要渠道。截至2015年6月,“十二五”期間累計(jì)向5080人次發(fā)放小額貸款2.8億元,貼息達(dá)3346萬(wàn)元,帶動(dòng)就業(yè)1.52萬(wàn)人。

其四,加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2012年以來(lái),我局以鎮(zhèn)(辦)、管區(qū)和村、社區(qū)為平臺(tái),全面下移服務(wù),率先對(duì)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了整合,實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作”六到位。

其五,開(kāi)展形式多樣的就業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持“培訓(xùn)為就業(yè)服務(wù),就業(yè)依托培訓(xùn)、培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合”的方針,健全職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制,重點(diǎn)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)流程進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范,建立了就業(yè)培訓(xùn)中心教師(專(zhuān)家)信息庫(kù),優(yōu)化調(diào)整了培訓(xùn)課程。將技能培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定有效銜接,積極推動(dòng)技能鑒定工作。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提升創(chuàng)業(yè)能力。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前培訓(xùn),促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。與駐地部隊(duì)展開(kāi)合作,開(kāi)展“技能擁軍”活動(dòng),將“培訓(xùn)直通車(chē)”首次開(kāi)進(jìn)軍營(yíng)。

2.社會(huì)保障工作的成功做法。推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制和“四險(xiǎn)合一”繳費(fèi)模式。其一,自2012年我市成為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣市以來(lái),市委市政府高度重視,明確將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列入各鎮(zhèn)(辦)、管區(qū)目標(biāo)責(zé)任制考核體系,城鄉(xiāng)保險(xiǎn)辦工作人員進(jìn)行分片包聯(lián),堅(jiān)持每天都到包聯(lián)的鎮(zhèn)(辦)、管區(qū)了解情況、統(tǒng)計(jì)進(jìn)度、指導(dǎo)工作,連續(xù)15周每周通報(bào)一次工作進(jìn)度和排名情況,并由市長(zhǎng)對(duì)工作居于末位的鎮(zhèn)(辦)、管區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行約談,有力地促進(jìn)了工作的落實(shí)。在全市的共同努力下,我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作僅用半年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

其二,為了更好地?cái)U(kuò)面征繳,市人社局在加大宣傳力度的同時(shí),強(qiáng)力推行了醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“四險(xiǎn)合一”繳費(fèi)模式,堅(jiān)持“四險(xiǎn)”統(tǒng)一辦理,堅(jiān)決杜絕新參保單位在“四險(xiǎn)”中選擇性參保,在大險(xiǎn)種帶動(dòng)小險(xiǎn)種共同擴(kuò)面的機(jī)制下,順利完成了四險(xiǎn)種擴(kuò)面繳費(fèi)的任務(wù)。

二、規(guī)劃背景

“十三五”時(shí)期,面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加壓力,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)“新常態(tài)”。習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚地總結(jié)新常態(tài)的三個(gè)特點(diǎn):“中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。習(xí)近平總書(shū)記這一基本判斷,是我市“十三五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃編制的大背景和主基調(diào)。

(一)就業(yè)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻

隨著新常態(tài)下三期疊加壓力的逐步顯現(xiàn),我市大量企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受到影響,特別是支撐就業(yè)的中小微企業(yè),由于抗壓能力有限,已有相當(dāng)一部分出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難,甚至無(wú)力經(jīng)營(yíng)下去,就業(yè)工作的難度進(jìn)一步加大。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移的提出,如何安置原本外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力也將成為今后一段時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)。高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題依然是今后的工作重點(diǎn)。公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng),創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)仍存在不足之處,基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。此外,大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列新戰(zhàn)略的推進(jìn),對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)管理帶來(lái)新的課題。

(二)社會(huì)保障工作的任務(wù)依然繁重

1.社會(huì)保障擴(kuò)面任務(wù)更為艱巨。新常態(tài)帶來(lái)三期疊加陣痛,使一些傳統(tǒng)型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,無(wú)力參保;還有一部分企業(yè)由于對(duì)參保認(rèn)識(shí)不足而不愿參保,或者選擇性參保;社平工資不斷上漲,與實(shí)際工資差距不斷拉大,部分企業(yè)和部分靈活就業(yè)人員繳費(fèi)困難;養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到95%以上,可參保資源量減少,擴(kuò)面難度自然增大;社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高,不同制度間、區(qū)域間社保制度的不統(tǒng)一,各種制度銜接、并軌機(jī)制還不完善等,也在一定程度上阻礙了擴(kuò)面工作的開(kāi)展。

2.社保管理體制和服務(wù)能力有待改善。社會(huì)保險(xiǎn)管理體制還未完全理順,且隨著國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)政策不斷完善,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量激增,但是人員編制數(shù)量和資金投入又明顯不足,不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)量需要。村級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)工作平臺(tái)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng),其工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平也有待提高。

(三)勞動(dòng)關(guān)系矛盾仍然較為突出

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的速度加快,以及經(jīng)濟(jì)成分多元化和就業(yè)形式多樣化,勞動(dòng)關(guān)系在未來(lái)將更趨復(fù)雜化,協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系的難度進(jìn)一步加大。國(guó)有企業(yè)等單位歷史遺留的一些勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題有待解決,非公有制尤其是中小企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂還存在較大阻力,履行情況和依法用工情況也不十分理想,用人單位安排勞動(dòng)者超時(shí)加班、拖欠工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作為規(guī)劃工作的基本參照系,按照“堅(jiān)持改革統(tǒng)攬,推進(jìn)依法行政,適應(yīng)新的常態(tài),確保穩(wěn)中求進(jìn)”的總體思路,圍繞建設(shè)國(guó)際山水文化旅游名城的宏偉目標(biāo),實(shí)施更為積極的就業(yè)政策,著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎,不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分,社會(huì)保障更加公平,勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。

(二)發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間,華陰市就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是:新增就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大,就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步提高;覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善,社會(huì)保障更加公平;勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善,勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定;就業(yè)和社會(huì)保障的公共服務(wù)體系更加健全,服務(wù)水平顯著提高。

——就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,千方百計(jì)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,加大提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)的工作力度,積極推進(jìn)農(nóng)村居民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。“十三五”期間,預(yù)計(jì)我市新增城鎮(zhèn)就業(yè)累計(jì)達(dá)到18000人,幫助困難人員再就業(yè)累計(jì)4000人,動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi);組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)20萬(wàn)人;開(kāi)展各類(lèi)就業(yè)培訓(xùn)累計(jì)55310人次,其中,就業(yè)培訓(xùn)累計(jì)3000人次,技能培訓(xùn)累計(jì)50310人次,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)累計(jì)2000人次,勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

——社會(huì)保障更加公平。社會(huì)保障制度和管理服務(wù)體系進(jìn)一步完善,各險(xiǎn)種的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,加強(qiáng)基金征繳力度,努力使更多城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享受基本的社會(huì)保障?!笆濉逼谀?,全市社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)累計(jì)達(dá)到327603人次,其中,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為32000人,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)為11000人,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為130000人,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)為29700人,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)為73300人,失業(yè)保險(xiǎn)為23431人,工傷保險(xiǎn)為15972人,生育保險(xiǎn)為12200人。大力推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保擴(kuò)面工作。各項(xiàng)社保待遇水平進(jìn)一步提高,城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)平均水平,農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。

——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。在全市范圍加大勞動(dòng)保障法規(guī)的宣傳,全面推行勞動(dòng)合同制度,完善集體勞動(dòng)合同制度、工資集體協(xié)商制度,以及協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方工作機(jī)制,加大勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法力度,勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件得到及時(shí)有效處理,積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。“十三五”期末,企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上,企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到95%以上,勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到93%以上。

四、主要任務(wù)

(一)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

1.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。更加重視就業(yè)再就業(yè)工作,將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo),納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃。將新增就業(yè)人數(shù)、落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、加大資金投入、幫助困難群體就業(yè)等作為具體工作目標(biāo),層層分解。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、督辦檢查和科學(xué)評(píng)估機(jī)制,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理,進(jìn)一步鞏固全社會(huì)齊抓共管的就業(yè)再就業(yè)工作格局。

2.積極擴(kuò)大就業(yè)容量。按照“堅(jiān)持改革統(tǒng)攬,推進(jìn)依法行政,適應(yīng)新的常態(tài),確保穩(wěn)中求進(jìn)”的總體思路,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大招商引資力度,引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢(shì)的資源加工型、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目和具有市場(chǎng)需求的資本密集型、技術(shù)密集型項(xiàng)目到我市落戶(hù),最大限度地創(chuàng)造就業(yè)崗位,基本滿(mǎn)足城鄉(xiāng)勞動(dòng)適齡人口的就業(yè)需求。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、小微企業(yè)和非公有制企業(yè)等吸納就業(yè)的作用,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu),提高就業(yè)彈性,緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力,提高就業(yè)質(zhì)量。

3.充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,為小微企業(yè)提供融資支持。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門(mén)檻。指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理,對(duì)小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者,符合相關(guān)條件的,按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持,不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力。

4.大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境,全面清理非行政許可審批事項(xiàng),對(duì)保留的審批事項(xiàng),規(guī)范審批行為,明確標(biāo)準(zhǔn),縮短流程,限時(shí)辦結(jié)。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道,運(yùn)用財(cái)稅政策,吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等;運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng),壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展,將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,提高其可獲得性,明確支持對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和條件;簡(jiǎn)化程序,細(xì)化措施,健全貸款發(fā)放考核辦法,完善擔(dān)保基金呆壞賬核銷(xiāo)辦法。對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的,可依法給予稅收減免。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè),支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。依托現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的存量資源,整合創(chuàng)建若干農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺(tái),提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源,搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見(jiàn)習(xí)基地,培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員。

5.做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策扶持,強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè),暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助,合理確定就業(yè)困難人員范圍,規(guī)范認(rèn)定程序,加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶。進(jìn)一步健全就業(yè)援助制度和就業(yè)保障制度,實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助工作精細(xì)化、長(zhǎng)效化,確保就業(yè)困難群體隨出現(xiàn)隨援助。

6.積極引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)政府引導(dǎo),完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制,堅(jiān)持“技能化培訓(xùn)、品牌化輸出、組織化轉(zhuǎn)移、一體化服務(wù)”的“四位一體”農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式,推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù),有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的跟蹤服務(wù),有針對(duì)性地幫助其解決實(shí)際困難。

7.加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能,創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè),加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng),消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動(dòng)的規(guī)范,及時(shí)糾正招聘過(guò)程中的歧視、限制及欺詐等行為。

8.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和就業(yè)要求,利用各類(lèi)培訓(xùn)資源,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn);整合各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策,加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的資金投入,切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量,增強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)效。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用,鼓勵(lì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè);對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象,在核算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。

9.預(yù)防和調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。做好失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)對(duì)較大規(guī)模失業(yè)的預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策,減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān),穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可通過(guò)與職工進(jìn)行集體協(xié)商,采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對(duì)確實(shí)要裁員的,應(yīng)制定人員安置方案,實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng),妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù),促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

(二)社會(huì)保障工作

1.完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。大力推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金工作,積極引導(dǎo)有條件的單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金。落實(shí)好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,加大擴(kuò)面征繳力度,確?;鸢踩\(yùn)行。規(guī)范退休程序,切實(shí)加強(qiáng)退休審批,保障退休人員的合法權(quán)益。積極解決改制破產(chǎn)企業(yè)、失業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,以及困難企業(yè)的參保繳費(fèi)問(wèn)題。適時(shí)進(jìn)行待遇調(diào)整,確保及時(shí)發(fā)放。

2.完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,建立比較完善的醫(yī)療保障體系;提高保障水平,減輕群眾負(fù)擔(dān);提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金最高支付限額,逐步提高政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例、逐步擴(kuò)大門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)范圍,提高支付比例。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,要按照統(tǒng)一制度、整合政策、均衡水平、完善機(jī)制、提升服務(wù)的總體思路,從統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理等方面進(jìn)行整合,積極構(gòu)建保險(xiǎn)更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”,推動(dòng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)、社會(huì)慈善等銜接配合,努力構(gòu)建多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。提高統(tǒng)籌層次,實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)算。打造醫(yī)保網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)職工和居民網(wǎng)上參保繳費(fèi),解決參保人員繳費(fèi)來(lái)回跑路問(wèn)題,提高工作效率,方便群眾。進(jìn)一步推行社會(huì)保障卡的使用,拓展社保卡的功能,發(fā)揮在失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種方面的應(yīng)用。

3.完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。以就業(yè)保障為導(dǎo)向,構(gòu)建和完善預(yù)防失業(yè)—失業(yè)救濟(jì)—再就業(yè)“三位一體”失業(yè)保障制度,進(jìn)一步拓展失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍,不斷強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能。進(jìn)一步完善工傷、生育保險(xiǎn)制度,從制度上吸引更多人員參保,解決擴(kuò)面難的問(wèn)題。落實(shí)工傷、生育保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn),探索工傷保險(xiǎn)預(yù)防、待遇支付及康復(fù)相結(jié)合的有效途徑,建立預(yù)防工傷事故的有效機(jī)制。加快推進(jìn)“同舟計(jì)劃”的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)全覆蓋,從根本上保障和解決建筑施工中的工傷糾紛問(wèn)題。

4.認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。堅(jiān)持從失地農(nóng)民的實(shí)際出發(fā),及時(shí)摸底,嚴(yán)格把關(guān),制定好被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案,向財(cái)政專(zhuān)戶(hù)足額繳納“被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)”,按照政策及上級(jí)工作統(tǒng)籌安排,及時(shí)向失地農(nóng)民發(fā)放其應(yīng)享受的待遇。

5.進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。以城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員和非公有制企業(yè)為重點(diǎn),加大宣傳力度,進(jìn)一步擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋范圍,將各類(lèi)群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度,做到應(yīng)保盡保。切實(shí)采取各種措施促征繳,包括提高服務(wù)促征繳、落實(shí)責(zé)任促征繳、加強(qiáng)稽核促征繳、加大宣傳促征繳。

6.進(jìn)一步強(qiáng)化社?;鸨O(jiān)管。完善行政監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、內(nèi)部控制與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的社?;鸨O(jiān)督管理體系。建立完善以分級(jí)審核制度、流程控制制度和檔案保管制度為主要內(nèi)容的社保基金內(nèi)控制度,準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱點(diǎn),將內(nèi)控管理滲透到各項(xiàng)業(yè)務(wù)過(guò)程和各個(gè)操作環(huán)節(jié)中。強(qiáng)化內(nèi)審工作,每年至少安排一次社?;饘徲?jì)檢查。加強(qiáng)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)控制,建立基金預(yù)警制度,保證基金運(yùn)行安全。加大稽核力度,將書(shū)面稽核與實(shí)地稽核相結(jié)合,有效杜絕基金“跑、冒、滴、漏”。加強(qiáng)廉政教育和宣傳,加大崗位交流力度,推行社會(huì)保險(xiǎn)特殊崗位管理,建設(shè)廉潔自律、業(yè)務(wù)熟練的社保基金業(yè)務(wù)和管理隊(duì)伍。

7.加大經(jīng)辦管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè),強(qiáng)化信息化綜合管理,提高整體信息化水平。進(jìn)一步發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息共享、協(xié)調(diào)辦理和網(wǎng)上辦理。根據(jù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展水平,加大對(duì)基層經(jīng)辦管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的資金投入,堅(jiān)持抓好能力建設(shè),不斷擴(kuò)展管理服務(wù)內(nèi)容,創(chuàng)新管理服務(wù)方式,增加管理服務(wù)項(xiàng)目,提高管理服務(wù)水平,建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系,推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作向科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

(三)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

加快構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制體制,加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù),建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

1.健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。加大勞動(dòng)法規(guī)的宣傳力度,依法規(guī)范勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為,切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。依法加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管,規(guī)范非全日制、勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),依法推進(jìn)工資集體協(xié)商和集體勞動(dòng)合同制度。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題的重要作用。

2.加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。繼續(xù)推行勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理,實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式,規(guī)范執(zhí)法行為,進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道,強(qiáng)化對(duì)突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治。加大對(duì)非法用工尤其是大案要案的查處力度,嚴(yán)厲打擊使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。加強(qiáng)勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度建設(shè),建立健全企業(yè)誠(chéng)信檔案。

3.健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針,爭(zhēng)取成立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院,強(qiáng)化企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)建設(shè),推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織,支持工會(huì)、商(協(xié))會(huì)依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。加大調(diào)解員的培訓(xùn)力度,提高調(diào)解員的素質(zhì),更好地發(fā)揮勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的作用。

4.完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)的分析研判,建立勞動(dòng)關(guān)系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和積極解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問(wèn)題,有效防范群體性事件。完善應(yīng)急預(yù)案,明確分級(jí)響應(yīng)、處置程序和處置措施,及時(shí)妥善處置群體性事件。

5.營(yíng)造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)職工的教育引導(dǎo),增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感,愛(ài)崗敬業(yè)、遵守紀(jì)律、誠(chéng)實(shí)守信,自覺(jué)履行勞動(dòng)義務(wù),在努力解決職工切身利益問(wèn)題的同時(shí)引導(dǎo)職工合理確定提高工資收入等訴求預(yù)期,以理性合法形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾、維護(hù)自身權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷,培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化,為職工構(gòu)建共同的精神家園,在注重職工的精神需求和心理健康,及時(shí)了解掌握職工思想動(dòng)態(tài),有針對(duì)性地做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作,建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制。教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極履行社會(huì)責(zé)任,加強(qiáng)廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的思想政治教育,提高其依法用工,自覺(jué)保障職工合法權(quán)益的意識(shí)。

五、重大建設(shè)項(xiàng)目

為保障“十三五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí),大力推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,將積極實(shí)施下列重大項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)重大政策措施和重大工程項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施改善和管理服務(wù)能力提升,為就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)工程

就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)工程是為滿(mǎn)足我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)的需要而實(shí)施的。工程包括兩期:第一期工程,是建設(shè)面積不低于1.5萬(wàn)平方米的華陰市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)大廈,有效整合公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu),強(qiáng)化服務(wù)功能建設(shè)、信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),為各類(lèi)勞動(dòng)者和用人單位提供人才招聘、職業(yè)介紹、人事代理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、流動(dòng)黨員管理、社會(huì)保障等各項(xiàng)服務(wù),最終建成服務(wù)功能多層次、服務(wù)區(qū)域全覆蓋、服務(wù)方式專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量高水平的公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。第二期工程,申請(qǐng)村級(jí)平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金606萬(wàn)元,用于完善114個(gè)村、16個(gè)社區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè),其中101萬(wàn)元用于每個(gè)村或社區(qū)的場(chǎng)地、設(shè)備的購(gòu)置維護(hù)等,剩余505萬(wàn)以每年101萬(wàn)元的額度撥付,用于經(jīng)辦人員的工資、日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等。

(二)就業(yè)及創(chuàng)業(yè)能力提升工程

就業(yè)及創(chuàng)業(yè)能力提升工程包括兩個(gè)主要項(xiàng)目:華陰市就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。

1.華陰市就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。建立華陰市就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地,為華陰市的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生等各類(lèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供實(shí)用性技能培訓(xùn),打造提升勞動(dòng)者實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的新平臺(tái)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、整合資源、高起點(diǎn)建設(shè)的要求,建成華陰市就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地?;卣嫉?50畝左右,建筑面積達(dá)到4萬(wàn)平方米,年實(shí)訓(xùn)2萬(wàn)人次,可同時(shí)容納200名學(xué)員住宿、200名學(xué)員進(jìn)餐需要;開(kāi)設(shè)15個(gè)左右的專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)室。

2.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。為全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,制定實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。結(jié)合我市各轄區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園,為農(nóng)民提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù),打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要將就業(yè)和社會(huì)保障工作放在突出位置,將其納入轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,真正做到就業(yè)和社會(huì)保障工作的責(zé)任、政策、資金、措施四到位。就業(yè)和社會(huì)保障相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),建立和完善對(duì)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督考核。相關(guān)職能部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),共同推進(jìn)全市就業(yè)和社會(huì)保障工作。建立就業(yè)和社會(huì)保障工作目標(biāo)責(zé)任制,納入對(duì)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容,定期嚴(yán)格考核,大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人。建立各級(jí)黨委常委會(huì)聽(tīng)取就業(yè)和社會(huì)保障工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度,定期檢查評(píng)估工作成效,研究分析問(wèn)題,提出政策措施。建立健全規(guī)劃實(shí)施督辦機(jī)制,推進(jìn)工作深入。

(二)加大投入和政策扶持

積極調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu),體現(xiàn)公共財(cái)政的要求,加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政資金投入,保障社會(huì)保障重大項(xiàng)目的實(shí)施,并積極爭(zhēng)取省、市財(cái)政的支持。加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作的財(cái)政支持力度,健全各項(xiàng)管理制度,加強(qiáng)資金管理,確保各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)。按照相關(guān)法律和建立公共財(cái)政體制的要求,完善就業(yè)和社會(huì)保障預(yù)算制度,形成與工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入和激勵(lì)機(jī)制。

(三)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)宣傳

就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)是關(guān)系民生的基礎(chǔ)事業(yè),為了營(yíng)造有利于就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍,構(gòu)建我市就業(yè)和社會(huì)保障宣傳工作平臺(tái),應(yīng)該加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障法律法規(guī)和政策的宣傳,實(shí)行政務(wù)公開(kāi),注重輿論引導(dǎo),加強(qiáng)輿情分析,加大宣傳投入,創(chuàng)新宣傳形式,增強(qiáng)宣傳實(shí)效,爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和人民群眾的理解,強(qiáng)化人民群眾依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。

(四)健全就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系

遵循方便、安全、低成本的原則,整合基層公共服務(wù)功能,延伸基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)。按照精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的原則,完善就業(yè)和社會(huì)保障組織體系。開(kāi)展大規(guī)模的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),不斷提高就業(yè)和社會(huì)保障系統(tǒng)工作人員履行職責(zé)和提供服務(wù)的能力。充分利用社會(huì)資源,采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式加強(qiáng)和改善基本公共服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

(五)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃指標(biāo)制定合理,體現(xiàn)科學(xué)化、人性化和具體化。對(duì)規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施完成情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,將規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)的完成情況納入人社局各部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核體系,確保規(guī)劃各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處。