華陰市商務(wù)局“十三五”商貿(mào)物流及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃

為了全面貫徹黨的十八大精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要大力發(fā)展商貿(mào)物流及服務(wù)業(yè)，全面提升我市商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，使全市經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達，是現(xiàn)代化經(jīng)濟社會發(fā)展的一個顯著特征，也是衡量地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和繁榮程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于擴大消費，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)融合。促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于增強城市的聚集和輻射功能，提升城市創(chuàng)新和管理功能，擴大對外開放和拓展城市服務(wù)功能，是提升城市功能和綜合實力的客觀要求。

近年來，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了積極成效，在繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)、節(jié)能減排等方面發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我市服務(wù)業(yè)總量不大，占比偏低，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，競爭力不強等問題仍很突出，因此，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展刻不容緩。我們要進一步增強緊迫感和責(zé)任感，搶抓機遇，乘勢而上，推動我市服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。現(xiàn)提出商貿(mào)流通及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十三五”規(guī)劃。

一、“十二五”期間情況總結(jié)

“十二五”期間，經(jīng)過堅持不懈的努力，全市各方面發(fā)生了日新月異的變化，我市商貿(mào)流通業(yè)圍繞工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要和人民生活水平不斷提高的需求，服務(wù)生產(chǎn)和生活。全市社會商品零售總額不斷創(chuàng)高，2011年全市社會商品零售總額為14.13億元，2012年全市社會商品零售總額為16.53億元，2013年全市社會商品零售總額為18.64億元，2014年全市社會商品零售總額為?? 21.17億元，2015年全市社會商品零售總額為25.33億元，年平均增長16%。新增限額以上批發(fā)零售企業(yè)27家。

“十二五”期間，我們注重流通業(yè)態(tài)發(fā)展和行業(yè)管理，加大加快實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，培育發(fā)展加盟店200余戶，自營店130余戶，建設(shè)“鎮(zhèn)超工程”5個，覆蓋率達到100%。新建加油站2座，基本形成了布局較合理的成品油、煤炭、典當(dāng)、二手車交易等行業(yè)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點。

二、存在問題

我市商貿(mào)流通業(yè)在“十二五”期間雖然有了不小的發(fā)展，但與渭南地區(qū)同級縣市相比，還存在不少差距。主要有以下幾個方面：

（一）新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展較緩慢。新型營銷方式尚處在初級階段，缺乏新的現(xiàn)代管理人才和現(xiàn)代營銷理念，城市商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后，農(nóng)產(chǎn)品采購網(wǎng)絡(luò)不夠全面。

（二）城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃落實不到位。全市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃在新建或改建方面比較混亂，沒有通過商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃審批，從而造成商業(yè)網(wǎng)點布局不規(guī)范，發(fā)展不合理。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施較差，規(guī)模較小。全市缺乏輻射力強的現(xiàn)代化的批發(fā)零售市場，城區(qū)范圍內(nèi)還沒有一處集商貿(mào)娛樂于一體的大型商業(yè)網(wǎng)點。

三、“十三五”發(fā)展目標(biāo)

（一）規(guī)劃總體思路

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以建設(shè)中等城市為目標(biāo)，大力實施三產(chǎn)帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，建設(shè)大市場，發(fā)展大商貿(mào)，搞活大流通。不斷深化商貿(mào)經(jīng)濟體制改革，大力發(fā)展物流業(yè)、電商商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，努力轉(zhuǎn)變商務(wù)發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代；更加注重服務(wù)民生，強化商務(wù)規(guī)范合法經(jīng)營，促進布局合理、功能齊全、構(gòu)建規(guī)范有序、和諧發(fā)展的現(xiàn)代商貿(mào)流通新格局的形成。

（二）規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)

“十三五”期間全市商貿(mào)流通發(fā)展要提檔升級，提高效益，滿足人民群眾不斷增長的生產(chǎn)生活需要，商貿(mào)經(jīng)濟綜合實力在全省繼續(xù)保持前列，消費對全市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用進一步增強，城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局不斷健全完善，現(xiàn)代商貿(mào)流通體系逐步形成。到2020年，社會消費品零售總額完成 50億元以上，年均增長15%；限上企業(yè)達到 70 家以上，每年增加5家以上。

（三）規(guī)劃主要任務(wù)

1、市級商業(yè)中心1處

功能定位：提高商業(yè)集聚程度，增強城市繁榮繁華氣息，推進經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展新型的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，形成服務(wù)全市、輻射全省及周邊區(qū)域、充滿活力的商業(yè)區(qū)。

具體規(guī)模及內(nèi)容：

市級商業(yè)中心基本商業(yè)面積5萬平方米以上。購物中心一處，規(guī)劃營業(yè)面積在2-3萬平方米以內(nèi)，集購物、休閑、餐飲、娛樂為一體。

2、區(qū)級商業(yè)中心3處

功能地位：應(yīng)以服務(wù)于本區(qū)域居民消費為主，兼有一定的集散輻射功能，結(jié)合各個區(qū)域的特點及商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，突出本區(qū)域購物、交易、餐飲娛樂、文化休閑、服務(wù)等功能。

具體內(nèi)容及規(guī)模：

（1）太華路與岳廟街的交匯處的商業(yè)次中心區(qū)，規(guī)劃在該中心新建百貨店一處，營業(yè)面積在5000平方米以上；專業(yè)店兩處，營業(yè)面積不應(yīng)低于3000平方米；中型超市一處，營業(yè)面積在3000—5000平方米。設(shè)置商業(yè)街兩條，分別為服裝、鞋帽百貨接—太華路北段；煙酒副食街—岳廟西街。

（2）太華路與長城路的交匯處的商業(yè)次中心區(qū)，規(guī)劃在該中心新建百貨店一處，營業(yè)面積在5000平方米以上；專業(yè)店兩處，營業(yè)面積不應(yīng)低于3000平方米；中型超市一處，營業(yè)面積在3000—5000平方米。設(shè)置商業(yè)街兩條，分別為家居、裝飾街—太華路南段；休閑娛樂街—長城路。

（3）華麓景區(qū)商業(yè)次中心，規(guī)劃在該中心設(shè)置百貨店一處，營業(yè)面積在5000平方米以上；專業(yè)店一處，營業(yè)面積不應(yīng)低于3000平方米；中型超市一處，營業(yè)面積在3000—5000平方米。

3、居住小區(qū)級商業(yè)中心8處

功能地位：以居住小區(qū)為載體，從便民、利民出發(fā)，滿足居民物質(zhì)生活和精神生活的多種消費需求。

具體內(nèi)容及規(guī)模：每個居住小區(qū)擁有商業(yè)服務(wù)設(shè)施面積5000平方米。規(guī)劃設(shè)置小型超市一處，建筑面積1000平方米左右。

4、改建或新建大中型商業(yè)零售網(wǎng)點18處

（1）在市級商業(yè)中心規(guī)劃購物中心一處，位于華岳大道---東岳路十字東南角（已建成）；

（2）中心市區(qū)共設(shè)百貨店四處，分別位于華岳大道—岳廟街十字西南角、太華路—岳廟街十字西南角、太華路—長城路十字西南角、華山旅游旅客接待中心，規(guī)劃營業(yè)面積在5000平方米以上；

（3）在市級商業(yè)中心和區(qū)級商業(yè)中心共設(shè)置八處專業(yè)店，推動和鼓勵企業(yè)細分目標(biāo)市場，大力發(fā)展不同規(guī)模的專業(yè)和特色經(jīng)營；

（4）中心市區(qū)共設(shè)中型超市五處，分別位于華岳大道—站前路十字東南角、太華路—岳廟街十字東北角、太華路—長城路十字東南角、華山旅游旅客接待中心，華山大街北側(cè)中段。

5、改建、新建或提升特色商業(yè)街10條

商業(yè)街是城市商業(yè)網(wǎng)點體系的重要組成部分，商業(yè)街可以分為傳統(tǒng)商業(yè)文化與現(xiàn)代商業(yè)文明交相輝映的重要載體。目前老城區(qū)基本形成岳廟步行街、東興商貿(mào)步行街、城關(guān)村步行街?，F(xiàn)狀專業(yè)街的種類較少，主要以娛樂、休閑、服裝、鞋類及相關(guān)產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)品等為主。市區(qū)特色商業(yè)街長度原則上不小于500米，區(qū)級商業(yè)中心內(nèi)的特色商業(yè)街長度原則上不小于300米。老城區(qū)共規(guī)劃特色商業(yè)街九條，華麓景區(qū)規(guī)劃特色美食街一條，預(yù)計“十三五”初期建成。

6、專業(yè)批發(fā)市場13處

我們對現(xiàn)有的專業(yè)市場采取改造、優(yōu)化和整合等方式進行布局優(yōu)化調(diào)整和市場改造升級，禁止在商業(yè)區(qū)和城市中心區(qū)建設(shè)；同時規(guī)劃完善市場類型和結(jié)構(gòu)，新增部分規(guī)模的專業(yè)市場形成完善、規(guī)模的市場體系。旅游產(chǎn)品市場、鋼材、建材市場、摩托、汽貿(mào)市場等市場都在建設(shè)和規(guī)劃中。

7、物流中心3處

本次規(guī)劃三處物流中心，用地充裕、交通便利，以推動華陰市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。老城區(qū)規(guī)劃物流中心兩處，一處位于華山北火車站站前廣場以西，一處位于東岳路以東；一處位于孟塬鎮(zhèn)司家村附近。

以傳統(tǒng)物流為基礎(chǔ)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流，建設(shè)陜西省東部經(jīng)濟區(qū)物流中心。老城區(qū)規(guī)劃物流中心兩處，孟塬鎮(zhèn)規(guī)劃一處。培育現(xiàn)代物流市場需求，大力推進生產(chǎn)流通企業(yè)剝離或外包物流功能，引導(dǎo)工商企業(yè)引入供應(yīng)鏈管理，培育物流需求主體，創(chuàng)新發(fā)展低溫冷鏈物流、應(yīng)急物流、綠色物流、循環(huán)物流、特種貨物流等專業(yè)化特色化的新型物流供給模式。推動制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)與第三方物流需求對接，組織實施一批制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的示范工程。加強物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持企業(yè)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，集裝技術(shù)和單元化裝載技術(shù)等物流新技術(shù)，降低物流成，鼓勵企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流計量、貨物分類、物品標(biāo)識、裝備設(shè)施、工具器具、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程，提高物流標(biāo)準(zhǔn)化程度。

8、電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展電子商務(wù)是政府經(jīng)濟工作的責(zé)任，推動電子商務(wù)融入城市經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面，在電子商務(wù)發(fā)展過程中，我們當(dāng)前要下大力氣抓好企業(yè)信息化，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以建立起現(xiàn)代化企業(yè)制度為目標(biāo)，對現(xiàn)有的企業(yè)管理、業(yè)務(wù)流程進行改革和優(yōu)化，適應(yīng)市場競爭的外部環(huán)境，積極培育網(wǎng)商，吸引更多的電子商落戶華陰，我們應(yīng)鼓勵電子商務(wù)試點，取得經(jīng)驗，逐步大力推廣，加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，物流配送、電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支付平臺、企業(yè)信用等電子商務(wù)支撐體系建設(shè)，力爭“十三五”期間建成電子商務(wù)服務(wù)中心，形成新的發(fā)展格局。

加快商貿(mào)流通和現(xiàn)代服務(wù)流通業(yè)態(tài)規(guī)劃發(fā)展。加大先進經(jīng)營理念，流通技術(shù)、新興業(yè)態(tài)的引進和推廣，大力推進商業(yè)模式創(chuàng)新，積極推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代先進的模式，促進華陰的經(jīng)濟飛速發(fā)展。