華陰市文化事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

一? “十二五”期間文體廣電事業(yè)發(fā)展回顧：

在“十二五”期間，市文體廣電局緊緊圍繞華陰中心工作及目標(biāo)任務(wù)，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，在繁榮文體廣電事業(yè)，著力提升我市文化軟實(shí)力，強(qiáng)力推進(jìn)文化大發(fā)展等方面，做了不懈的努力，取得了一定成績。

主要表現(xiàn)在以下方面：

(一) 文體廣電、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

1、不斷加大資金投入，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施。目前，全市有文化館、圖書館、影劇院和迷胡劇團(tuán)、電影公司各1個(gè)，大型文化廣場(chǎng)64個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站7個(gè)，解決專職文化站人員編制36人。村級(jí)公共文化活動(dòng)室153個(gè)，“農(nóng)家書屋” 實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，配備村級(jí)文化管理員186名。緊跟渭南創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作步伐，11個(gè)鎮(zhèn)辦（管區(qū)）全部完成“文化資源共享工程”?！皟绅^一站”免費(fèi)開放工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；⒁?guī)范化。

2、完成了華陰市廣播電視臺(tái)數(shù)字調(diào)頻發(fā)射臺(tái)的建設(shè)。圍繞市委、市政府中心工作、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、平安建設(shè)、民生工程建設(shè)等重大主題，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，營造良好的輿論氛圍。增添了硬盤播出設(shè)備，提高了播出質(zhì)量。廣播電視“戶戶通”工程共完成數(shù)量2528套，農(nóng)村綜合廣播信息系統(tǒng)工程114個(gè)行政村全覆蓋。

3、根據(jù)我市的地質(zhì)情況和防汛要求，分期分批對(duì)我市的114個(gè)行政村安裝了應(yīng)急廣播。

(二) 組織系列活動(dòng)?? 發(fā)展地方特色文化

組織開展“司家秋千古廟會(huì)”、“華陰之春市民文化季” 、“文化之夏創(chuàng)建之行”等大型綜合文化活動(dòng)；組織華陰老腔參加北京臺(tái)《造夢(mèng)者》欄目錄制；聯(lián)合陜西電視臺(tái)舉辦“華陰迷胡精英賽”、“華陰迷胡傳承人專場(chǎng)演出”等電視節(jié)目；開展 “一元?jiǎng)?chǎng)演出季”、“送戲下鄉(xiāng)”系列活動(dòng)；開展“華陰廉政書畫展”、“山水華陰攝影展”、“書香華陰”全民閱讀活動(dòng)；配合央視中文國際頻道大型互動(dòng)節(jié)目《2015“漢語橋”第一次親密接觸》走進(jìn)華陰老腔世家活動(dòng)；組織實(shí)施 “美麗渭河動(dòng)起來全民健身挑戰(zhàn)日”等大型系列文化活動(dòng)。積極開展非遺保護(hù)工作，組織非遺文化進(jìn)校園現(xiàn)場(chǎng)展示，舉辦老腔、迷胡培訓(xùn)班；為華山戲法、夫北撲蝶等華陰市級(jí)10個(gè)非遺項(xiàng)目頒發(fā)證書并授牌；組織“俄羅斯文化網(wǎng)采風(fēng)團(tuán)考察華陰非物質(zhì)文化遺產(chǎn)—華山陳摶丹道養(yǎng)生功”等系列文化交流活動(dòng)。辦理了多個(gè)協(xié)會(huì)的年審工作，審批了華陰市天芯子保護(hù)中心，華山陳摶文化保護(hù)發(fā)展中心等協(xié)會(huì)組織，為豐富民間文化、體育活動(dòng)打下了良好基礎(chǔ)。

(三) 認(rèn)真開展創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作

按照渭南市創(chuàng)建要求，全力推進(jìn)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作，為全市相關(guān)鎮(zhèn)辦、社區(qū)配送了體育健身器材，健全完善農(nóng)家書屋工作體系。加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，完善提高管理服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化協(xié)調(diào)發(fā)展，全市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善。

(四)存在問題：

“十二五”期間，華陰的文體廣電工作取得了一定的成績，但由于各種原因，也存在許多的問題，主要表現(xiàn)為：

1、重視不夠

發(fā)展文體廣電事業(yè)要舉全市之力，要全社會(huì)共識(shí)共動(dòng)，才能推動(dòng)工作。一直以來，許多部門單位缺少大局意識(shí)，認(rèn)為文化工作與己無關(guān)，缺少配合，不能形成合力。

2、投入不足

由于各種因素，我市文體廣電事業(yè)投入處于全渭南下游，仍在低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。目前文化基礎(chǔ)設(shè)施基本不達(dá)標(biāo)，圖書館、文化館未定級(jí)。按創(chuàng)建指標(biāo)要求，相當(dāng)一部分項(xiàng)目不能達(dá)標(biāo)。廣電設(shè)施設(shè)備更是落后陳舊，影響工作。

二? “十三五”文體廣電事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》及陜西省委辦公廳、陜西省政府辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，按照《陜西省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》要求，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，提供堅(jiān)實(shí)精神動(dòng)力和文化支撐，努力實(shí)現(xiàn)華陰文化大發(fā)展、大繁榮。

（二）總體目標(biāo)：

以“文化強(qiáng)市”為目標(biāo)抓手，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)群眾基本文化權(quán)益得到充分保障，力爭(zhēng)達(dá)到同類型區(qū)域“全國示范”的目標(biāo)。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略：

圍繞基層文化設(shè)施建設(shè)，努力建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；探索深化文化體制改革，提高文化事業(yè)單位效能，全面提升文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力；強(qiáng)化本土文化的宣傳推介，大幅提高“華山文化、楊氏文化、非遺文化”等外在影響力；積極組織，發(fā)動(dòng)群眾，開展形式多樣的基層文化活動(dòng)；整合社會(huì)資源，打造出有一定影響力和知名度的文化企業(yè)與項(xiàng)目，進(jìn)一步凸顯華山文化在黃河金三角經(jīng)濟(jì)圈和關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈中地位，全面提升華陰的文化軟實(shí)力。

三? “十三五”主要任務(wù)

（一）完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

1、以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為基點(diǎn)，廣泛開展文化下鄉(xiāng)、“全民閱讀”、文藝匯演、主題文化活動(dòng)等。全市每年開展“一元?jiǎng)?chǎng)”演出100場(chǎng)，每年新增圖書10000冊(cè)，農(nóng)村公益電影放映2200場(chǎng)。

2、積極扶持“司家秋千文化藝術(shù)節(jié)”、“西王血故事”、“西關(guān)村古廟會(huì)”、“興樂坊耍龍燈”等民俗文化品牌。積極搭建社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、機(jī)關(guān)文化、校園文化等公益性文化活動(dòng)平臺(tái)。鼓勵(lì)支持群眾自編自演、因地制宜地開展文體娛樂。繼續(xù)組織開展豐富多彩的文化活動(dòng)，形成年終唱大戲，月月搞活動(dòng)，天天演節(jié)目的文化景象。

3、通過自籌、爭(zhēng)取國家補(bǔ)助資金，總投資8350萬元，建設(shè)占地138畝，包括標(biāo)準(zhǔn)化跑道、塑膠田徑場(chǎng)、足球場(chǎng)、多功能訓(xùn)練房、全民健身活動(dòng)中心 、室內(nèi)籃球館、室內(nèi)游泳池等功能齊全的華陰市體育運(yùn)動(dòng)中心。

4、2020年實(shí)現(xiàn)村級(jí)農(nóng)民體育健身工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋；完成渭河全民健身體育休閑長廊工程建設(shè)；2020年我市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8㎡以上；完成國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)；完善市級(jí)體育社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員占總?cè)丝诘?.3%以上。

5、完成投資238.4萬元，規(guī)劃面積2500平方米，集文藝演出、體育健身、群眾文化活動(dòng)等于一體的敷水鎮(zhèn)綜合文體中心建設(shè)。

6、完成市圖書館2000平米的擴(kuò)充建設(shè)，并配齊硬件設(shè)施，使現(xiàn)有館達(dá)到創(chuàng)建要求的二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。

7、完成市文化館2000平米的擴(kuò)充建設(shè)，并配齊硬件設(shè)施，使現(xiàn)有館達(dá)到創(chuàng)建要求的二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。

8、完成西站社區(qū)、華山站社區(qū)、秦電社區(qū)三社區(qū)的180平米以上的文化活動(dòng)室建設(shè)，并配齊硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)文化活動(dòng)室100%覆蓋。

（二）拓寬渠道?? 推進(jìn)文化項(xiàng)目建設(shè)

1、在重點(diǎn)項(xiàng)目華陰匯景城財(cái)富廣場(chǎng)，投資1000萬元，建成可容納600觀眾，由大小3個(gè)3D電影放映廳組成的中影華山國際影城，填補(bǔ)華陰沒有現(xiàn)代化3D影院的空白。

2、積極掙項(xiàng)要資，投入350萬元，完成華陰市劇團(tuán)演出燈光、音響、服裝的購置更新。完成800平米排練大廳等的裝修和配套設(shè)施，使劇團(tuán)的創(chuàng)作演出條件得到相應(yīng)改善。

3、積極招商引資，吸收資金750萬元，完成華陰市影劇院的舞臺(tái)燈光、音響等設(shè)備更新。完成包括樂池、座椅等設(shè)備項(xiàng)目在內(nèi)的影劇院整體包裝改造，使華陰擁有一座多功能的現(xiàn)代化影劇院。

4、以“中國秋千文化之鄉(xiāng)”為依托，招商引資1800萬元，在孟塬鎮(zhèn)司家村，建成占地260畝，集秋千游藝、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑娛樂為一體的司家秋千產(chǎn)業(yè)園。

5、強(qiáng)化廣播電視宣傳陣地建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)華陰廣播電視中心，實(shí)現(xiàn)高清數(shù)字?jǐn)z錄、編輯制作和播出。2020年全市實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視用戶5.1萬戶、高清互動(dòng)電視用戶20000戶以上，使華陰廣電事業(yè)步入現(xiàn)代化行列。

（三）發(fā)展特色文化?? 實(shí)施文化精品工程

1、每年分別組織舉辦老腔、迷胡和其他藝術(shù)培訓(xùn)班5期以上，受培訓(xùn)學(xué)員每年達(dá)到300人以上。五年累計(jì)舉辦各類培訓(xùn)班30期，累計(jì)培訓(xùn)各類學(xué)員1500人以上。

2、圍繞華陰品牌文化工程建設(shè)，加大民族文化品牌對(duì)外宣傳力度。積極策劃，組織實(shí)施老腔、迷胡等藝術(shù)團(tuán)體走出家門國門，參加外界藝術(shù)大賽、文化交流、商業(yè)展演、主題匯演、影視劇拍攝等各類文化活動(dòng)，發(fā)揮華陰文化品牌效能，擴(kuò)大影響力。

3、創(chuàng)作排演和恢復(fù)華陰經(jīng)典迷糊《李亞仙》、現(xiàn)代戲《那年那月》等劇目。打造幾臺(tái)既具有思想性和藝術(shù)性，又富有華陰特色內(nèi)涵的精品藝術(shù)節(jié)目，全面提升華陰本土傳統(tǒng)文化藝術(shù)水平。

（四）搶抓機(jī)遇?? 發(fā)展非遺文化建設(shè)項(xiàng)目

1、以國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)華陰老腔和華陰迷胡保護(hù)開發(fā)基地為依托，擬投資5000萬元，占地45畝，建設(shè)總面積16000平方米，涵蓋演藝館、民俗文化展示廳、藝術(shù)培訓(xùn)中心、皮影研發(fā)制作中心等集傳習(xí)、表演、游藝、體驗(yàn)等功能為一體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園。

2、以華陰非遺項(xiàng)目華山陳摶養(yǎng)生功為依托，借助華山陳摶養(yǎng)生功在海內(nèi)外較大的影響力，吸引外資650萬元，自行籌資200萬元，圍繞華山文化，建成集演練、教學(xué)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、文化附屬產(chǎn)品開發(fā)等功能為一體的華山陳摶養(yǎng)生學(xué)華山基地，帶動(dòng)華陰非遺項(xiàng)目全面發(fā)展。

3、吸引外資600萬元，自行籌資100萬元，在規(guī)劃中的華山景區(qū)華山古鎮(zhèn)，建設(shè)華山戲法演藝館，開展非遺文化演出商業(yè)化。

4、鼓勵(lì)扶持華山戲法、華山陳摶丹道養(yǎng)生功等在外界有一定品牌影響的社會(huì)力量和文化產(chǎn)業(yè)立足華陰，擴(kuò)大發(fā)展，讓非遺文化惠及群眾。

5、積極扶持“劈山救母”神話傳說、華陰素鼓、華山古廟會(huì)、陳氏老腔皮影雕刻技藝、西關(guān)天芯子、華陽豆腐、夫北撲蝶、橋營木偶戲、華山瓦硯、華陰龍燈、華陽糍粑等18項(xiàng)省、渭南和華陰市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目壯大發(fā)展。

（五）強(qiáng)化管理?? 抓好隊(duì)伍建設(shè)

1、創(chuàng)新文化市場(chǎng)管理機(jī)制，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，完善文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，提高文化市場(chǎng)科學(xué)化管理水平，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康、繁榮、有序發(fā)展。

2、加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善公共文化人才內(nèi)培外引機(jī)制。積極推進(jìn)基層文化人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員、非遺傳承人等人才隊(duì)伍建設(shè)。挖掘培養(yǎng)創(chuàng)作編導(dǎo)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)管理、鄉(xiāng)土文化傳承等實(shí)用的文化人才。

四? 保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?? 落實(shí)工作責(zé)任

加強(qiáng)各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展、實(shí)施“文化強(qiáng)市”的有力保證，各級(jí)黨委、政府要把文化事業(yè)建設(shè)納入重要議事日程、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算。建立健全工作責(zé)任制，細(xì)化量化工作目標(biāo)任務(wù)，層層分解，狠抓落實(shí)。同時(shí)，把年度重點(diǎn)督查結(jié)果，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績重要依據(jù)。

（二）落實(shí)國家政策?? 加大資金投入

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于公共財(cái)政對(duì)文化投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，不斷加大財(cái)政投入力度，并隨財(cái)力情況逐年遞增。把重大公共文化民生工程、重點(diǎn)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、重要公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，提高文化支出占財(cái)政支出比例。嚴(yán)格按照陜西省、渭南市政府文件要求，把人均每年購書經(jīng)費(fèi)0.8元、人均每年文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1元、人均每年體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1元、農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算。

（三）社會(huì)廣泛參與?? 形成發(fā)展活力

加大文化項(xiàng)目宣傳推介力度，把社會(huì)力量辦文化納入各項(xiàng)公共文化發(fā)展規(guī)劃，吸引、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入政策許可的公共文化領(lǐng)域。拓寬公共文化建設(shè)的投資融資渠道，動(dòng)員、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)。積極培養(yǎng)文化企業(yè)，大力扶持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，廣泛吸收社會(huì)資金，扶持社會(huì)力量進(jìn)行文化場(chǎng)館建設(shè)、文藝團(tuán)體建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、影視作品拍攝等公益性文化發(fā)展。在新形勢(shì)、新常態(tài)下，用好用活用足政策，上下形成合力，努力滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求，促進(jìn)華陰文體廣電局事業(yè)全面發(fā)展。